《紹興市公共數據授權運營管理實施細則（試行）》政策解讀

　　為便于各地、各部門和廣大企業、群眾更好理解《紹興市公共數據授權運營管理實施細則（試行）》（以下簡稱《細則》），現將相關情況解讀如下。

　　一、制定背景

　　2021年12月，國務院辦公廳印發《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，提出要“探索開展政府數據授權運營”。2022年1月，浙江省十三屆人大六次會議審議通過的《浙江省公共數據條例》第三十五條明確：允許縣級以上人民政府授權符合條件的法人或非法人組織運營公共數據。2022年12月，中共中央、國務院發布《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，明確“推進實施公共數據確權授權機制”。省政府于2023年8月1日印發《浙江省公共數據授權運營管理辦法（試行）》。為貫徹落實國家和省有關政策法規精神，推進公共數據有序開發利用，培育數據要素市場，結合我市實際，起草制定《紹興市公共數據授權運營管理實施細則（試行）》（以下簡稱《細則》）。

　　二、主要內容

　　《細則》分總則、職責分工、授權申請程序、運營實施、授權終止、安全監管、附則等七個部分。

　?。ㄒ唬┛倓t。主要從總體要求、適用范圍、用語含義等方面說明主要內容。

　?。ǘ┞氊煼止?。建立市、縣兩級公共數據授權運營管理工作協調機制，負責統籌推進轄區內授權運營管理工作；具體由市數據局牽頭，網信、發改、經信、公安、國安、司法、財政、市場監管等部門組成。

　?。ㄈ┦跈嗌暾埑绦?。明確了發布公告、資格審查、授權備案、社會公開、簽訂協議、期滿重新申請等核心環節和具體操作規范要求。

　?。ㄋ模┻\營實施。明確運營域平臺建設、運營要求、數據申請、數據加工、數據導出、授權收益、運營報告、運營評估等具體規范要求。

　?。ㄎ澹┦跈嘟K止。明確授權運營終止分為授權運營單位主動退出和被動退出兩種情形。授權終止時，協調機制有關單位應對退出條件進行審查，授權運營單位應依照協議約定做好退出工作和數據處置工作。

　?。┌踩O管。明確了安全原則、政府監管、單位職責、社會監督、法律責任等公共數據授權運營活動中的安全管理內容和職責。

　?。ㄆ撸└絼t。主要明確文件的施行日期。

　　三、特色與亮點

　?。ㄒ唬┟鞔_授權流程?！都殑t》以工作推進的時間順序為軸心，對授權方式、安全條件、行為規范等塊狀要求進行全面解構和重塑，按照授權運營申請、實施、監管、退出等步驟和節點，進一步理順工作流程，細化工作要求。

　?。ǘ┨剿魇找婀蚕?。探索建立公共數據產品定價和收益分配模式，鼓勵多方合作開展數據產品和服務市場化運營，探索成本分攤、利潤分成、股權參股、知識產權共享等多元化利益分配機制，推動公共數據價值轉化，賦能我市數字經濟高質量發展。

　?。ㄒ唬┐_保安全可控。強調在保護個人信息、商業秘密和確保公共安全的前提下，采用“原始數據不出域、數據可用不可見”的方式開展公共數據授權運營。明確由市級統建授權運營域，各縣（市、區）原則上不再單獨建設，突出集約建設。

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