11月23-24日，“2017互聯網+智慧中國年會”在北京召開。本屆年會以“智繪城市 數造未來”為主題，以數字政府、智慧城市、互聯網+政務服務、數據治理、信息社會等為主要議題。會議由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合主辦，國脈海洋信息發展有限公司、浙江蟠桃會信息技術有限公司協辦，共有來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體千余人參會。
水利部網信辦主任 蔡陽
在24日上午舉行的“數據治理與大數據局發展定位研討會”上，水利部網信辦主任蔡陽發表了《水利部信息中心數據治理中的定位思考》的主題演講，以下是主要內容（根據現場速記和錄音整理，未經本人審核）：
很高興有這個機會，和大家共同討論，首先是資源整合方面的一些經驗和體會，同時也有一些教訓，以及數據治理的具體實踐介紹。
一、工作背景
現在整個國家全力推進資源整合共享，而且要求今年年底有成果推出。水利信息化在推進過程中，受限于投資來源不同、建設管理各異等歷史原因，水利信息化中存在信息孤島、業務割據、設施分散、安全薄弱等問題，隨著水利信息化的不斷深入和發展，這些問題已成為實現信息共享、業務協同的突出問題,，嚴重影響了水利信息化整體效益的發揮。
2013年8月5日，部長辦公會要求“信息中心要對水利部及直屬單位信息化建設情況進行全面梳理，加強頂層設計，盡快拿出促進資源整合和共享的整體意見，避免重復建設和資源浪費?！?/p>
經過幾年的探索，目前我們打造了水利信息資源，我們的思路也得到了國家政策的支持。2016年以來，國務院部署開展政務信息整合共享工作，先后印發了一系列文件。2017年8月4日，國家發展改革委召開了推進落實《政務信息系統整合共享實施方案》全國視頻工作會，對資源整合共享工作提出了明確要求和具體部署。
二、數據資源整合共享
1.水利信息化資源整合共享總體框架
一是基礎設施，要統一機房，統一計算資源，統一存儲資源，統一網絡，網絡統一應該比較容易實現，但是計算資源、存儲資源要做到統一，可能還是有難度，所以這方面我們主要是以云計算的技術來整合、共享計算資源和存儲資源。
二是水利數據，這一點上，不光是在哪個方面，真正做到數據共享，我客觀的說，難度非常大，不過還是做了一些工作，也下了一些工夫，等會兒我會具體介紹。我們主要是形成基礎數據、共享數據和專題數據，集中存儲到我們的數據中心。
三是業務應用，數據最難，業務其次。所以我們提出了“通過統一整合業務應用的共享平臺”，統一門戶，統一數據交換，統一交換管理，希望大家都在這樣的平臺上進行建設，實現內容聚合、單點登錄、個性化定制。
四是安全體系和支撐保障，內網是按照等級保護的要求及政策標準進行整合，包括資產、人才、機構等方面。
2.數據資源整合共享思路
是整個水利信息化資源整合共享的難點和關鍵。依據數據源分析以及數據庫建設現狀分析，通過對已有和新建數據庫的數據資源整合，實現統一數據模型、統一基礎數據、統一數據交換，為水利信息的共享與應用提供來源權威、標準統一、持續更新的水利數據支撐。
我們的數據由基礎數據和其他相關數據組成，其中水利專題數據包括水資源、水環境等各種業務數據。在2010年到2012年我們開展了水利歷史上的第一次普查，動用了大概百萬人來開展水利設施六大方面的普查，取得了一些權威性數據，數據來源應該是比較準確。
然后再通過統一模型對數據進行組織，形成基礎數據庫，再進行統一交換。水利系統專門開發了一套專用的統一數據交換軟件，所以不需要每一套系統開發都經歷采集、傳輸、處理，這一次就把整個的交換形成一個專門的功能模塊，所有其他的系統，都可以調用我們的統一數據交換系統，來實現數據的交換。
3.數據資源整合方法
采用面向對象的統一水利數據模型對基礎、共享和專題等數據進行整合，實現水利數據空間、屬性、時間、關系和元數據的一體化管理，統一對象編碼，統一數據字典，為各類業務應用提供規范、權威和高效的數據支撐。
4.數據資源共享內容
對象基礎數據：將涉及水利業務應用全局的水利對象基礎數據，以及水利對象空間和業務關系等數據，統一納入水利數據中心，統一向各類水利業務應用提供權威、全面、完整和一致的基礎數據服務。
應用共享數據：將水利業務應用在其他應用中需要共享的業務數據，通過數據服務的方式，納入水利數據中心，統一為各類水利業務應用提供權威、全面、完整和一致的應用數據共享服務。
數據資源目錄：建設數據資源目錄庫，提供權威、全面、完整和一致的水利數據資源目錄服務。
5.數據資源整合之統一數據模型
目前技術指標的對象類型包括組織54類超過1130萬對象，指標數量涉及567種關系和5942個指標項。
數據資源整合之統一數據模型
6.數據資源整合之統一基礎數據
統一基礎數據主要包括：基礎水文、水利工程等業務數據，矢量、遙感影像等地理空間數據，共用實時數據，規劃、機構、政策法規、標準規范等公用事務數據，以及行業共享數據。
7.數據資源整合之統一數據交換
建設水利統一數據交換平臺，構建統一的數據交換框架，規范交換流程和方法，形成統一數據交換機制。
三、數據持續更新機制
建立業務應用驅動的“國家-流域-省”三級共建、“國家-流域-省-地-縣”五級共享數據持續更新機制。
根據不同水利業務對地圖數據的應用流程和數據更新方式，以水利一張圖為基礎，對各業務域的發展現狀、管理行為和變化過程進行全程記錄和分析，保障了業務應用信息的一致性；同時將應用過程中產生的業務數據更新至一張圖數據庫中，從而建成了以一張圖為依托的水利業務全面應用模式，為水利一張圖的持續更新奠定了應用基礎。
1.橫向跨業務、縱向跨層級的數據更新模式
創建了橫向跨業務、縱向跨層級的數據更新模式。因為我們是通過權威的系統產生權威的數據，對水利工程、安全生產、工程變化都是比較了解的，所以通過橫向跨業務進行更新。
2.基于統一遙感數據服務的業務信息更新
建立了基于統一遙感數據服務的業務信息更新方式。統一了水利全行業遙感影像數據源收集與處理、下發應用，并通過統一平臺完成專題數據上報。
3.以統一用戶管理為依托的更新維護責任體系
構建了以統一用戶管理為依托的更新維護責任體系，基于統一用戶管理和業務角色分設與授權，保障了數據更新維護責任制度的落實。我們正在搞全國“河長制”，部長說，一定要保證用戶管理權限，所以要建立一種更新維護的責任機制，讓他們主動來進行更新，這樣使得我們的系統常青，否則靠上面是不現實的。對于安全，也是花了很大的代價，包括手機短信認證等方式。
四、水利一張圖
數據成果應用是整合共享的關鍵。在水利數據資源整合共享成果的基礎上，經技術攻關、系統開發、應用完善，研發了水利一張圖。
1.建設背景
水利數據資源整合共享成果，形成了一批數據庫，由于水利對象天然的空間特征，水利應用對地理信息服務具有迫切需求。水利數據整合共享需要水利對象的業務、空間和時間屬性，對象的空間定位特征往往是對象唯一性最終的識別手段。各業務應用系統多需基于地圖開發，需要水利對象以空間數據格式管理，數據分析應用空間分析手段，成果展示以地圖形式表達。
水資源專題數據
2.總體技術框架
水利一張圖以實現水利數據資源整合應用與共享為目的，以基礎地理數據和水利核心業務數據為基礎，通過綜合運用GIS、服務融合等技術手段，對多時空水利數據進行綜合管理，并提供標準服務接口，為水利業務應用系統的快速搭建提供規范、高效、豐富的功能及服務共享，為水利業務用戶提供集瀏覽、查詢、統計、分析于一體的二三維一體化綜合展示。
3.主要內容
數據庫。應用水利數據資源整合共享形成的數據庫，屬性、空間、時間一體化。
系統支撐軟件。補充了系統管理和服務的系列支撐軟件，包括：數據處理、支撐服務、更新維護、安全保障及平臺管理等軟件系統。
共享資源服務池。面向水利業務需求的系列共享服務，以標準服務形式發布，供各業務應用調用。共享應用水利信息資源整合共享基礎設施，支撐水利一張圖應用。
4.應用
包括涉水突發事件的應急處置、支撐水利行業信息系統的建設與應用等，通過一張圖，跟相關部委取得聯系，自動為決策指揮提供參考，發揮了很好的借鑒作用。
國家防汛抗旱指揮系統，業務層面整合了防汛、抗旱、水情、調度等多個業務，系統功能涵蓋了信息采集、通信、計算機網絡和決策支持各個層面，數據除水利防洪工程數據庫等八大數據庫外，還整合氣象、海洋、地震的相關信息。該系統自投入使用以來在防汛抗旱中發揮了重要作用，為防汛抗旱領導決策提供了重要支撐和保障。
在水利一張圖的應用方面，不僅促進了資源共享和業務應用協同，同時，也豐富完善了國家空間基礎設施。
五、總結與展望
整合共享作為一項長期性工作，有幾個方面要著重把握，一是強化頂層設計，二是強化數據源建設，三是重視數據組織，四是突出數據服務，五是注重數據更新，六是推進標準規范，目前水利部圍繞一張圖共制定了八部標準規范。
水利一張圖是水利資源整合共享的關鍵手段。由于時間關系就介紹到這，有不對的地方請大家批評指正。
