這次會議是國務院召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入總結近年來深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的成效，分析存在的問題，部署當前和今后一個時期“放管服”改革重點工作，加快政府職能深刻轉變，促進政府治理體系和治理能力現代化，推動經濟社會持續健康發展。剛才，發展改革委、市場監管總局和浙江省政府主要負責同志作了發言，下面我講幾點意見。
一、“放管服”改革是激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力的戰略舉措，必須堅持不懈向前推進
“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這是一場重塑政府和市場關系、刀刃向內的政府自身革命，也是近年來實現經濟穩中向好的關鍵一招。上屆政府成立之初，我國發展面臨極其復雜嚴峻的國內外形勢，經濟下行壓力持續加大。世界主要經濟體普遍采取貨幣量化寬松、財政赤字大幅增加的強刺激政策，很多人擔心中國經濟會不會“硬著陸”。面對這種局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持穩中求進工作總基調，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，著力深化改革創新，推進供給側結構性改革，推動經濟轉型升級，培育壯大新動能。我們一方面創新和完善宏觀調控，在區間調控基礎上，加強定向調控、相機調控、精準調控，努力營造穩定可預期的宏觀環境，使經濟運行保持在合理區間；另一方面緊緊圍繞處理好政府和市場關系，始終抓住“放管服”改革這個“牛鼻子”，著力減少政府的微觀管理、直接干預，放手讓企業和群眾創業創新，激發市場活力和社會創造力。
“放管服”改革與黨的十一屆三中全會以來市場取向改革的大思路一脈相承，是“放開搞活”歷史經驗的延續和發展，是完善社會主義市場經濟體制豐富實踐的重要內容。四十年來，我們對經濟體制改革目標的認識不斷深化，從實行高度集中的計劃經濟到提出“計劃經濟為主，市場調節為輔”、“有計劃的商品經濟”，再到黨的十四大確立“社會主義市場經濟”。對市場在資源配置中作用的認識不斷深化，從對資源配置起輔助性作用到“起基礎性作用”，再到“起決定性作用”。對如何正確處理政府和市場關系的認識也不斷深化。我們感到，盡管經過多年不懈努力，社會主義市場經濟體制逐步建立，政府和市場關系發生很大變化，但政府對微觀經濟運行依然干預過多、管得過死，有些方面又管不到位。上屆政府成立之初，國務院部門各類審批達1700多項，企業投資經營和群眾創業辦事門檻多、手續繁、成本高，嚴重抑制市場活力，制約經濟社會發展。要建立起完善的社會主義市場經濟體制，切實提高資源配置效率，必須抓住簡政放權這個關鍵，以壯士斷腕的勇氣深化政府自身革命，推動政府職能深刻轉變。2013年，我們提出把簡政放權、放管結合作為“當頭炮”和“先手棋”，承諾五年內國務院部門行政審批事項壓減三分之一，實際上僅用兩年就實現了這個目標；2014年強化放管結合，2015年又將優化服務納入其中，形成了“放管服”三管齊下、全面推進的格局，改革綜合效應不斷顯現。同時，“放管服”改革作為政府管理經濟社會方式的創新和革命，牽一發而動全身，有效帶動了價格、財稅、金融、社會事業等領域改革，助推全面深化改革不斷深入。
當初有人擔心，“放管服”改革見效慢，甚至是隔靴搔癢，以此來應對經濟下行壓力能否及時、管用？實際上這是從政府與市場關系的關鍵環節入手，是觸利益、動格局的改革，就工作而言，看似是“小切口”，實則“大成效”。就像當年農村搞家庭聯產承包責任制，聽起來似乎是從具體事開始，但由于調動了農民積極性，只用兩三年時間，就把長期困擾我們的吃飯問題解決了。幾年來的實踐證明，“放管服”改革取得了超出預期的成效。
一是“放管服”改革激發了市場活力，對穩增長保就業發揮了關鍵支撐作用。過去五年，我們大幅削減行政審批事項、企業投資核準項目，徹底終結非行政許可審批，全面改革商事制度；同時大幅減稅降費，由點到面推開營改增，出臺中小微企業稅收優惠政策，取消、停征、減免1100多項中央和省級政府行政事業性收費，推動降低用能、物流、電信等成本，累計減輕市場主體負擔超過3萬億元。簡政減稅減費并舉，有效降低了制度性交易成本和生產經營成本，不僅促進了已有市場主體的發展，更重要的是催生了大量新的市場主體。五年多來，各類市場主體數量增加近80%，目前已經超過1億戶，其中企業3100多萬戶，實際上很多個體工商戶也在朝著企業化方向發展。市場主體增多且日益活躍，有力支撐了經濟運行保持在合理區間，特別是創造了大量就業崗位，五年城鎮新增就業6600萬人以上，每年都超過1300萬人，目前城鎮調查失業率和登記失業率都降到了多年來最低水平。就業是民生之本、發展之基，有就業就能創造社會財富，就能增加收入，就能帶來新的消費和投資，從而推動經濟社會發展形成良性循環。
二是“放管服”改革帶動了創業創新熱潮，加快了新舊動能接續轉換和經濟結構優化升級。我們在簡政放權的同時，加強和創新事中事后監管，對新興產業實行包容審慎監管，為其成長留下充分空間?！胺殴芊备母锱c大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”緊密結合，激發了億萬人民群眾的創業創新潛能，促進了新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展，深刻改變著社會的生產方式、人們的工作和生活方式。近年來，戰略性新興產業、高技術產業年均增長10%以上，網上購物、物流快遞等以三年翻一番的速度增長。同時，許多傳統產業也在改造提升中煥發出新的生機。目前，新動能對經濟增長的貢獻率超過三分之一、對城鎮新增就業的貢獻率超過三分之二，消費對經濟增長貢獻率達到60%左右，服務業已占國民經濟半壁江山，經濟結構呈現加快優化升級的良好態勢。
三是“放管服”改革促進了貿易和投資便利化，提升了開放型經濟水平?！胺殴芊备母镏铝τ跔I造法治化、國際化、便利化的營商環境，許多改革舉措也是擴大對外開放的舉措。同時開放也倒逼了改革，二者互促共進。我們先后在上海等省市設立11個自貿試驗區，最主要的舉措就是從簡政放權開始。自貿試驗區在很多方面第一個“吃螃蟹”、率先突破，比如負面清單管理、“證照分離”、“一照一碼”等，大多已在全國復制推廣?！半p隨機、一公開”監管，也是由海關先行探索，進而在全國推開的。幾年來，我國營商便利度在全球排名大幅躍升，利用外資規模穩居世界前列，培育了國際競爭新優勢。
四是“放管服”改革體現了以人民為中心的發展思想，讓廣大群眾有了更多獲得感。我們始終聚焦企業和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”、“多頭跑、來回跑”、“奇葩證明”等問題，力除煩苛之弊，大興便民之舉，營造權利公平、機會公平、規則公平的環境條件。這使人民群眾有了更多就業創業機會，社會縱向流動通道進一步拓寬，也有效調動了社會投資積極性，增加了公共產品和公共服務供給，更好滿足了人民群眾對美好生活的新需求。
五是“放管服”改革推動政府職能發生深刻轉變，政府治理能力和治理水平顯著提升。通過持續推進“放管服”改革，政府把大量不該管的事項交給市場或社會，把生產經營和投資自主權還給企業，工作重點和更多行政資源從以審批發證為主轉向創新宏觀調控、加強事中事后監管和提供公共服務，長期存在的重審批、輕監管、弱服務得到很大改變，在破解政府職能缺位、錯位、越位問題上探索出了一條新路，政府管理理念在進步、管理方式在變革、管理手段在創新、管理效率在提高，公平競爭的市場環境逐步形成。同時，“放管服”改革從源頭上減少了權力尋租問題，推動政府工作人員改變與審批發證相伴的“看家本領”、轉向提供優質服務，促進了依法行政、廉潔從政，提高了政府公信力和執行力。
“放管服”改革之所以能夠取得這樣的成效，關鍵是順應群眾期待、遵循經濟規律、尊重基層首創精神?！胺殴芊备母锏囊粋€重要方面就是放權于地方，充分調動地方的積極性。各地結合實際，“八仙過海、各顯神通”，探索出許多獨具特色、深受企業和群眾歡迎的好經驗好做法。比如，“證照分離”、“不見面審批”、“一枚公章管審批”、“最多跑一次”、“一門式一網式”政務服務等等。這樣的創新層出不窮，不勝枚舉。過去各地推動發展，往往是比硬件條件、稅收優惠，現在更多比營商環境。我最近到地方調研發現，一些中西部省份主動對標沿海發達地區營商環境，通過為企業提供更優服務、幫助降低成本來吸引投資。發達地區也在進一步改善營商環境。實踐證明，哪里的“放管服”改革搞得好、哪里的營商環境改善得快，哪里的市場活力就強、發展勢頭就好。很多部門也主動作為，在便民利企方面推出了不少群眾受益、社會認可的舉措。
總的看，“放管服”改革帶來一系列綜合效應，激發了市場活力、增強了內生動力、釋放了內需潛力，為人民群眾辦事創業提供了便利，有力支撐了經濟社會持續健康發展。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，“放管服”改革取得的成效還是初步的、階段性的，與高質量發展要求和人民群眾的期盼相比，依然存在很大差距。一些政府部門仍然管了很多不該管的事，企業投資經營和群眾創業創新仍然深受顯性或隱性準入壁壘之苦、行政許可和變相審批之累。監管不到位和監管亂作為并存，假冒偽劣、坑蒙拐騙、侵犯知識產權等問題還比較多，公平競爭、優勝劣汰的市場環境尚未完全形成。公共服務存在不少薄弱環節，一些部門和單位辦事手續繁瑣、隨意性大，群眾和企業不滿意。我國營商環境在全球仍處在中等水平，其中辦理施工許可、獲得電力、跨境貿易等指標排名比較靠后。轉變政府職能任重道遠，決不能有“差不多”、“歇歇腳”的松懈思想。
本屆政府任期的五年，是我國現代化進程中極其關鍵的五年。我們要實現全面建成小康社會目標，并為第二個百年奮斗目標開好頭、起好步、打好基礎，“放管服”改革依然是重要抓手。
這是妥善應對風險挑戰、保持經濟運行在合理區間的需要。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。未來五年必須保持經濟持續健康發展，抓好發展這個執政興國的第一要務。我國發展仍有保持穩中向好的基礎和條件，同時也面臨許多新的嚴峻挑戰。當前最大的不穩定不確定因素還是來自外部。雖然世界經濟總體上復蘇向好，但主要經濟體宏觀政策調整及其外溢效應帶來變數，貿易保護主義加劇，國際金融市場波動起伏，地緣政治風險上升，這將給我國發展帶來多方面影響。國內深層次結構性矛盾不斷顯現，一些風險隱患需要高度重視。要保持經濟運行在合理區間，一方面要保持宏觀政策連續性穩定性，實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，穩定市場預期、增強企業信心；另一方面要擴大消費和有效投資，挖掘內需潛力。這僅靠政府資金是不夠的，也不可能再搞強刺激，根本上還是要在改革上下功夫、在體制創新上下功夫，改革仍然是最大的紅利。要抓好“放管服”改革，把市場活力最大限度激發出來，把人民群眾創造力最大限度調動起來，促進經濟轉型升級，提高抵御外部沖擊的能力，鞏固和擴大經濟穩中向好勢頭。
這是推動經濟高質量發展的需要。提高經濟發展質量和效益，要靠創新驅動，要靠結構優化升級，這些都離不開深化“放管服”改革。只有進一步破除各種束縛創新發展活力的桎梏，讓億萬群眾的聰明才智得到充分發揮，才能使我國經濟走上依靠創新提質增效的發展路子，從產業鏈低端向中高端邁進。高質量發展是靠公平競爭來實現的。只有通過加強監管促進公平競爭、優勝劣汰，才能防止劣幣驅逐良幣，讓無效低效產能特別是“僵尸企業”退出，實現市場出清，使資源得到高效配置和利用。
這是面向全球打造競爭新優勢的需要。當前全球經濟貿易格局正在發生深刻變化，國際競爭日趨激烈，這很大程度上是營商環境的競爭。中國經濟已深度融入世界經濟，我們要在國際競爭中贏得優勢，必須對標國際、在優化營商環境上取得更大進步。我們不僅要吸引外資，也要留住內資。市場主體最終是會用腳來投票的。人才往哪走、資金往哪流、項目在哪建，說到底取決于哪里的機會多、障礙少、效率高、服務好。這要靠實實在在的發展環境特別是營商環境來比拼，“放管服”改革正是破解發展環境中各種“痛點”、“堵點”的利器。
這是滿足人民對美好生活新期盼的需要?！胺殴芊备母锸锹鋵嵰匀嗣駷橹行陌l展思想的重要體現。廣大群眾既是消費主體，也是投資創業主體。通過“放管服”改革，既能夠讓廣大群眾放心消費，也能夠促進新技術、新產業、新業態、新模式加快成長，增加公共產品和服務供給，滿足廣大群眾日益增長的多樣化、個性化消費需求。同時，面對手中有余錢、心中有夢想、腦中有創意并擁抱互聯網的新一代投資創業主體，必須通過“放管服”改革，為創業創新降門檻、減稅費、除煩苛、拓空間，讓大家有更多機會在廣闊市場中大展身手、創造財富，依靠自身努力改變人生命運、實現人生價值。這也是新時代堅持黨的群眾路線的具體體現和要求。
各地區各部門一定要從戰略和全局高度，充分認識深化“放管服”改革的重要性和緊迫性，以更大決心、更強力度、更實舉措推進這項改革，為經濟社會持續健康發展提供強勁動力。
