11月28-29日，由中國社會科學院信息化研究中心和北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合舉辦的"2018智慧中國年會"在北京隆重召開，以"數據賦能 智慧中國"為主題，共有來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體千余人參會。
本文系國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長馮奎先生于11月28日下午在"2018智慧中國年會"分論壇二--"數字經濟發展與智慧城市建設研討會"上的演講，內容通過現場速記整理，已經本人審核。
【國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長 馮奎】
每年都會參加很多智慧城市論壇。今天我想跟大家討論一下我國智慧城市建設的一個現象，就是智慧城市建設在局部地方出現了脫離實際的現象。要推進智慧城市健康發展，就應該以需求為導向，避免智慧城市過火、過虛的問題。
一、長期向好但局部出現泛化現象
近幾年，各方面頻繁討論智慧城市。智慧城市代表著新型城市的發展方向，比如雄安新區的首要任務就是建設綠色、低碳、智慧的現代化新城，要用最先進的理念推進城市發展，建設智慧雄安。當前智慧城市建設的現狀表明，我們的城市距離智慧城市的建設目標還有很大距離，缺口就是發展空間。
智慧城市為經濟增長、社會發展帶來了空前的機遇。"十三五"期間，預計智慧城市建設將有萬億元的市場投資，在發展過程中，新技術與新產業將催生新的社會生產力。一方面我們要堅定地走智慧城市發展之路，另一方面對于出現的問題需要引起注意。當前，要警惕智慧城市局部過熱、過虛、泛化的現象。
二、智慧城市建設泛化的一些表現
智慧城市泛化、過虛，有一些具體表現，可以簡要舉一些例子：
比如，"智慧化"應用泛化。許多城市大力發展"智慧+"，發展到"亂加"的地步。一個城市某一項具體的業務，不同的條塊部門針對這個業務有幾十個APP，導致應用者不勝其煩，大量的時間耗費在應對這些APP上面。這個例子是不是說明某些智慧應用是不是進入了一個誤區？
再有，"高新技術決定論"。有的領導自詡能夠引領潮流，他的口號是不要新技術，只要更新的技術、更高精尖的技術。城市建設成了高新技術決定論的產物。城市花了大筆錢，買了大量高精尖的技術、昂貴的設備，開發了許多系統，這些應用程度如何，沒有任何測算。
還有，超前規劃論。有次去西部城市的一個工業園區，里面沒有像樣的產業，車輛也很少。但是園區管委會竟然建有非常先進的智慧運營大平臺，還配有極其先進的智慧交通運營中心。對于這個園區，未來的產業不好估計，但從區域與城鎮化角度來看，人口可能只減不增，華而不實的問題是很明顯的。
搶抓智慧經濟論。一些地方政府認為，新經濟代表著方向，政府應該親自去抓，認為這樣才能抓得住、抓得好。近年來，旅游是熱點。一個市長來說，為了推動旅游經濟發展，城市已巨資搭建了智慧化應用平臺。調研中發現，政府介入這類經濟領域，平臺根本沒什么企業在應用，智慧經濟沒有火起來。
三、智慧城市建設泛化的原因
主要有以下三個原因：
（1）對新事物不懂。智慧城市特別是其中一些新技術應用，是新生事物。由于城市管理者對這些新生事物不懂，因此陷入茫然不知所措的狀態。社會上宣傳新技術、新產業革命的浪潮一浪高過一浪，大家都普遍擔心會在新的技術與產業革命中落伍。由于怕落伍，就不計代價，不分青紅皂白地進行智慧化的"武裝"。
（2）拿其他城市當參照物。很多智慧城市相關排名發布，為大家做參考和對標。好的排名可以發揮引領作用，不好的排名卻能導致一些地方盲從跟進。有些城市原本比較冷靜，但周邊城市一上馬平臺、項目、園區，就坐不住了，開始盲從。
（3）對城市需求沒有分析。中國城市發展速度很快，帶來的需求變化也很大。很多城市管理者對城市本質、發展規劃、基本功能、基本性質理解很欠缺。心中沒數，所以追風，決策盲目。
四、"四個回歸"克服智慧城市發展過虛問題
智慧城市發展是大趨勢，緊抓智慧城市沒有任何問題。但是智慧城市熱鬧的表象下，是不是出現了沒有需求引領的過熱發展、過虛發展現象？這值得觀察、研究。有人講新事物出現就必然有泡沫，沒有泡沫反而不正常。我認為這是沒有道理的。恰恰我們要認識到新事物出現時可能有泡沫，所以才要十分警惕泡沫。尤其是智慧城市建設，需要政府出手并動用大量公共資源時，更要注意防止泡沫。要回到城市本質、回到對城市的需求滿足上來討論智慧城市發展。
（1）回歸到城市本質。智慧城市的落腳點是城市本身，過去一段時間討論智慧城市過度偏向于"技術決定論"。新技術的運用是基礎條件，但新技術的運用只是手段與途徑?，F在需要回到城市是什么，政府要干什么這些基本問題上。既要注重技術推動智慧城市發展，又要注重城市需求引領技術深化運用。
（2）回歸到需求的分析和滿足上來。從城市發展史來看，城市發展就是為了滿足人的需要。城市的需求往往具體而實在，比如有的城市交通問題沒有解決，有的城市辦事效率一直較低。這些需求怎么解決就是智慧城市起步時應該突破的內容。對需求的滿足一定要有比較多種方案成本的意識。除了注重智慧化技術手段的運用，也要注意其他手段的綜合運用。
（3）回歸到公共物品的提供。政府、企業和社會組織應當形成緊密的合作關系，既要發揮政府的重要作用，也要充分發揮市場的決定性作用。城市政府主要是通過智慧化的辦法提供優質的公共品，這類公共品也需要借助企業和社會組織的力量來做好。至于智慧經濟發展，政府應該收手。
（4）回歸到頂層設計。過去幾年，各地在智慧城市發展中，條塊作戰，導致資源嚴重浪費。同時，分割式的做法，也會對未來智慧社會發展構成新的挑戰?，F在應該回歸科學的頂層設計框架，回歸到共建共享共有的機制上來。
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