11月28-29日，由中國社會科學院信息化研究中心和北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數據賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體千余人參會。
本文系國脈研究院營商環境評價中心主任鄧北美于11月29日上午在“2018智慧中國年會”分論壇四--“政務服務升級：優化營商環境”論壇上發布《首屆中國營商環境評估報告》時作的演講，內容通過現場速記整理，已經本人審核。
大家好。今天，由中國社會科學學院信息化研究中心，中國建設銀行股份有限公司、北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合編制的首屆中國營商環境評估報告正式對外發布。下面主要從四個方面來介紹《中國營商環境評估報告》。
【國脈研究院營商環境評價中心主任 鄧北美】
一、為什么要開展中國營商環境評估？
國脈的產品營商通是解決優化營商環境的相關問題，與營商環境評估是雙驅動，綜合來影響營商環境，提高營商環境的水平。昨天我們的會議發布了首屆中國營商環境的評選結果，同時昨天國務院總理主持召開國務院常務會議，再次提出要開展中國營商環境的評價，要把一些地方已經見效、便利企業的做法推向全國，尤其是在精簡事項、優化流程、降低費用等方面加大力度，支持開展第三方的評估打造市場化、法制化，國際化的營商環境。
我個人覺得營商環境建設的開展是一件非常有意義的事情，它符合世界的發展趨勢，符合中國的國情，正也是企業所需要的。營商環境是一個新名詞，在營商環境沒出來之前，叫做投資環境。當營商環境出現在世界銀行的報告之后才逐步引入中國。
?。ㄒ唬I商環境改善
在世界銀行的第十六次營商報告中，中國排名46位，是東亞以及太平洋地區唯一一個進入營商報告十大最佳發展名單的經濟體，而勞動力市場監管的數據沒有包括在今年的營商便利度排名中。
?。ǘ┱弑尘?/strong>
國務院對營商環境有高度重視，十三五規劃明確提出要營造公平競爭的市場環境和高效廉潔的政府環境。習近平主席在十六次會議上強調要改善投資市場的環境，同時李克強總理在“放管服”電話會議上指出，營商環境就是生產力，并在《國辦發〔2018〕79號》、《國辦發〔2018〕104號》文件強調一個點：中國需要有營商環境的評價，2019年在各?。▍^、市）以及計劃單列市、副省級城市、省會城市、若干地級市開展營商環境評價，編制發布《中國營商環境報告》，2020年在全國地級及以上城市開展營商環境評價?？梢娂涌鞝I商環境高效發展是當務之急。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?/strong>
中國營商環境評價中對于營商環境提出了一個目標，就是開辦企業5日以內，不動產登記5日以內，辦理施工許可10日以內，實現工業建設項目120個工作日內獲得施工許可證。在研究中國營商環境的過程中，國脈做了很多關于營商環境優化的工作，發現有少部分優秀城市已經達成這個目標，比如國脈在江陰提到的20個事項零跑腿的方案，在對營商環境評價的過程中，也發現了有些城市確實做得好，但是整體來說還是存在六大痛點和難點。
?。ㄋ模┝箅y點和痛點
一是服務能力缺乏，手續多、流程多、耗時長、辦事難、成本高。在很多企業辦事時都會遇到，都有一個深刻的體會。第二個是互聯共享困難。國脈在各地做信息資源梳理時發現，大家都在講三通，系統通，數據通，業務通，然而現實情況卻是三難通。第三是質量難以保障。法律法規不完善，數據質量不高、不規范。第四個是一體化審批平臺少。政府審批平臺缺乏整體性、完整性、層次性的分類管理能力和一體化系統架構體系。第五個是精簡審批環節難。第六個是落地差和推進慢。
二、怎么樣開展中國營商環境評估？
?。ㄒ唬┰u估思路
開展營商環境評估的思路遵循一個“五力”模型，圍繞一個核心，建立穩定、公平、透明的營商環境。實現兩個目標，第一優化辦事流程、提升辦事效率；第二建立常態化的評估機制持續優化營商環境。我們具備三個思維：數據思維、整合思維、創新思維。遵循四個原則：全面性、科學性、導向性、可操作性。制定指標的五大“力”，即支撐力、協同力、影響力、執行力、創新力，最后實現共治共創共贏。
?。ǘ┚唧w目標
開展這個工作主要的目的是想客觀地反應目前城市營商環境存在的一些問題，來促進政府營商環境的優化改進，激發社會各方面優化營商環境的探索和研究。同時，對持續優化營商環境的發展路徑提供決策支撐，進一步引導我國營商環境的建設。于是我們提出四個具體目標。一是以評促建，構建營商環境發展最佳路徑；二是為市場主體添活力，為人民群眾增便利；三是激發政府及社會各方熱情，積極參與優化營商環境建設；四是建立常態化評估機制，持續優化營商環境。
?。ㄈ┰u估范圍
這次營商環境的評估范圍是選取了31個?。ㄖ陛犑?、自治區）各4個代表性城市（以2017年統計局各省GDP排名為參考，作為選取標準，包括部分自報名地市、區）及國家級12個自貿區，共148個評估對象。其中自主動報名城市8個。評估方法主要是以數據采集、統計分析為主。
（三）評估方法
作為第三方評估，必須強調我們的立場是站在企業的角度的，站在這個角度去了解企業想要的營商環境是怎么樣的，因此我們可以通過5個途徑去分析企業角度下的營商環境。一是通過依申請公開平臺，在線互動渠道；二是通過政府門戶、各大媒體，政務服務網；三是通過在線咨詢；四是在不同城市，以企業或者是模擬企業的身份進行現場調查；五是以研究機構的角色進行材料報送。因此，營商環境必須讓企業感受到獲得感，政府要對營商環境的做過的事情進行公開。
（四）評估指標
在去年的江陰市營商環境優化的案例中，國脈已經對世界銀行近三年來的營商報告結合中國的發展實情進行了一個探討和研究，營商環境一定是各級政府即將面臨的一個重大問題，而且我們要設計一套符合中國實情的一套評價標準。在去年形成的一千多條評價指標池中，圍繞2018年的發展要求和發展趨勢提煉成了現在的評價指標，主要是從5個方面19個點進行評價分析。
一是執行力。我們參考世界銀行的指標，總結出中國做得比較多的是企業開辦、不動產登記、施工許可，企業注銷和企業納稅這五件事情，2018年主要對這5個點進行研究。以企業開辦為例，從拿到營業執照到拿到稅票整個環節中，在一個大廳辦事，到不同的窗口都是算到一個重復累積辦事的過程。
二是協同力。協同力包括事項標準化、多規合一、多圖聯審、協同審批、聯合驗收。對于事項標準化，我們采取抽查形式，對部門之間的協同意識進行評估，營商環境并不是一個部門就可以做好。
三是創新力。主要是對服務和技術的創新服務，政府有沒有為企業辦事提供一些便利性的服務，比如云平臺、微服務、區塊鏈。
四是支撐力。支撐力包括政策響應、機構設立、領導重視、新媒體應用。
五是影響力。影響力包括典型示范、媒體關注度、互聯網指數。
三、中國營商環境評估結果是怎么樣的？
中國營商環境普遍處于中低水平，僅有8個城市得分超過60分，僅占比5.4%。華東地區平均得分最高，區域之間的得分情況差異較大，受經濟水平影響較大。上海市平均分59.5分排名第一，北京市平均分57.5分排名第二。上海和北京的樣本城市介紹內容都在中國營商環境評估報告里面。
四、中國營商環境應該怎么樣發展？
一是重視優化營商環境理念，需要加快構建長效機制與法治化環境。二是整體處于起步發展階段，需要加大統籌布局與體系化推進力度。三是商事制度改革成效初顯，需要繼續拓展透明高效的政務環境建設。四是區域營商環境差異較大，需要加強地方政府主導作用及執行力度。五是評估指標不完善，需要建設可持續的評估體系。
國脈已在全國18個城市設立28余家分支機構，如果有對營商環境評估的需要，國脈就在你的身邊！
附：國脈，是領先的大數據治理和數字政府專業提供商。創新提出“軟件+咨詢+平臺+數據+創新業務”五位一體服務模型，擁有數據基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務，廣泛服務于信息中心、大數據局、行政服務中心等政府客戶、中央企業和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區域設立20余家分支機構、5大技術研發基地，服務客戶2000余家，執行項目5000余個，連續多年開展中國政府網站、智慧城市、互聯網+政務、營商環境等公益評估評選活動。被業界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優選咨詢機構，國內首倡智慧政府理念，首創智慧城市、數據治理、互聯網+政務評價體系，首推數據資產普查、全口徑數據資源目錄、數據元標準化、數源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產品，信息資源編目、公共數據普查等業務全國占有率和影響力名居榜首。
注：獲取更多會議信息及嘉賓演講資料，歡迎登錄“2018智慧中國年會官網”。
現場照片直播分享：
