2019年2月20日下午，由國脈研究院與清華大學國家治理研究院主辦，上海國脈互聯知政信息咨詢有限公司、國脈研究院數字經濟研究所聯合承辦的“首屆長三角地區營商環境專題論壇”在上海隆重召開。以“提升營商環境，助推數字經濟”為主題，共有來自長三角地區及部分其他省市電子政務、智慧城市、大數據、營商環境相關政府主管領導，行業專家和園區、開發區、國內優秀企業代表等近200余人參會。
本文系杭州市大數據管理服務中心副主任張斌于本次會議上的演講，內容通過現場速記整理，未經本人審核。
【杭州市大數據管理服務中心副主任 張斌】
尊敬的各位領導、同仁，大家下午好。非常榮幸跟大家分享杭州關于營商環境和數字經濟的一些做法，不對之處也請各位批評指正。我分享的主題從三化融合（數字經濟）到城市數字化（數字政府），再到公共服務、最多跑一次，最后是營商環境，雖然營商環境是在塔尖，看上去最小，但是實際上營商環境是起到了一個整體的撬動作用。
一、三化融合（數字經濟）
首先講三化融合（數字經濟）的概念，杭州在去年10月份就提出來要實施三化融合工作，全面推進打造數字經濟。因為數字經濟是第一層，杭州想通過五年時間（2018年到2022年）成為全國數字經濟的第一層，這是一個比較遠大的目標，杭州實際上是把實施三化融合作為杭州發展數字經濟的一個主要舉措。三化融合主要就是數字產業化、產業數字化、城市數字化。
簡單說下數字經濟的定義?！禛20數字經濟發展合作倡議》（2016年）的定義是：以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動；我國官方定義（2018年）是：繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，是以數據資源為重要生產要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態。
我們知道數字經濟做得比較好的有美國硅谷，還有我們國內近幾年上升非?？斓馁F陽。所以他們要數據轉變的話就是從云、智慧化、數字化這些方面去轉變。剛才幾位老師介紹時也提到了長三角、粵港澳和雄安新區這幾塊，剛才國脈也發布了長三角地區的營商環境評估排名，長三角雖然整體處于領先水平，但我們還是應該看到差距，特別是跟粵港澳、深圳的差距。
實際上杭州一直在對標深圳，舉幾個例子，杭州確實和深圳存在很大差距。第一個例子，我們都知道全球前三的安防企業都是在杭州，但比較尷尬的是每年全球最大的安防展是在深圳開。第二個例子是國際消費電子展會，全球有4400多家企業參展，其中包括港澳臺在內的中國展商有1500家，深圳參展是400多家，東莞次之，有70多家，北京、上海、杭州、南京、寧波基本上都在30家左右。東莞實際上就是深圳下游，整個粵港澳實際上圍繞著深圳的有很多城市，都是在為深圳打工，很多下游產業都是在為深圳做。所以說粵港澳層次之間的定位是比較明確的，這方面長三角還是相對有些差距。
杭州數字經濟應該說從2000年就開始啟動，并在2000、2014、2018年分別提出一號工程建設。2000年實施的“一號工程”建設是“天堂硅谷”，2014年是“信息經濟、智慧應用”，2018年是“三化融合、數字經濟第一城”。
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以“八八戰略”為總綱，搶抓全球科技產業變革和城市轉型發展機遇，聚焦浙江省委省政府加快建設全國數字產業化發展引領區、產業數字化轉型示范區、數字經濟體制機制創新先導區和具有全球影響力的數字技術創新中心、新型貿易中心、新興金融中心“三區三中心”目標定位，發揮杭州的主體和核心作用，堅持數據驅動、創新引領、融合帶動。
堅持不懈抓數字產業化，持續提升創新能力和產業能級；集中攻堅抓產業數字化，全力推動數字技術與全產業各領域的深入融合；全面系統抓城市數字化，以城市數據資源深度開發利用為支撐，打造多元參與、成果普惠數字治理“杭州模式”，為我市在全省率先實現“兩個高水平”目標、加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城，打造展示新時代中國特色社會主義的重要窗口提供堅強保障。
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1、聚焦創新引領，打造全國數字經濟思想和技術策源地。實際上是從技術方面、前沿技術等一些平臺的建設，包括2018年底2019年初，整個杭州包括浙江實驗室、達摩院等都在建立轉化能力，這是一個基礎性的工作。
2、聚焦領軍支撐，打造全國數字經濟企業和人才集聚地。杭州提出來六大行動，即“鯤鵬計劃、鳳凰行動、瞪羚計劃、高精尖缺、雛鷹計劃、大雁計劃”。鯤鵬計劃是一些比較大的龍頭企業，像阿里；鳳凰行動是一些比較領軍型的企業，進行股改等工作；大雁計劃是配合整個浙江省的浙商回歸和杭州市的杭商吸引回到杭州；瞪羚計劃是我們找一些漂亮性、高成長性的科技企業來進行扶持；雛鷹計劃是針對初創型的企業，最后是高精尖缺的人才，比如像長江學子等一些人才的業務，實際上前面兩項都是做一些支撐性、基礎性的工作。
3、聚焦揚長補短，打造全國數字產業化發展引領地。前幾年，杭州市明確了12大在全國甚至全球比較有優勢的數字產業，希望對這些數字產業能夠實現產業化，然后進行一個對外輸出，包括剛才提到的安防產業，還有軟件服務業、電子商務、食品安全等，12大產業是作為杭州的優勢產業，打造全國數字產業化的一個方向。
4、聚焦融合帶動，打造全國產業數字化變革示范地。這里我們談的就是產業數字化，因為全國各地可能都比較類似，就是工業制造業、農業、服務業，還包括一些新的模式和培訓。
5、聚焦“城市大腦”，打造全國數字治理系統解決方案輸出地。包括整個“城市大腦”的建設、基礎設施、民生以及政務服務。延伸出來的內容在下一步第二點我會講，杭州政府建設實際上圍繞城市服務是兩位一體。
6、聚焦產業生態，打造國際一流的數字經濟營商環境。最后一點是保障措施，也就是我們會議的主題——營商環境。一是構建產業發展平臺，二是促進開放協同發展，三是加大政策扶持力度，四是加快體制機制創新。
二、城市數字化（數字政府）
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“一桿大旗”，以習近平網絡強國和數字中國戰略思想為指導，舉起“最多跑一次”改革大旗。“兩個目標”，即建成“掌上辦事之省”和“掌上辦公之省”，加快推進政府治理體系和治理能力現代化。
“三大模型”，即構建數據共享模型、流程再造模型、信用體系模型?！八拇竽K”，即應用、共性技術、數據庫以及數據共享平臺的交換模塊。“六大體系”，即經濟調節、市場監管、公共服務、社會治理、環境保護、政府運行等六方面的數字化應用體系。“六大支撐”，即數據資源、關鍵技術、政策制度、標準規范、組織體系、專業人才等六方面基礎性支撐。
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1、推進經濟調節數字化
一是經濟運行數字化。抓緊構建宏觀經濟、區域經濟、產業經濟、行業經濟、微觀經濟等數字化分析子系統，構建“用數據說話、用數據決策、用數據管理”的經濟分析和調節機制。
二是統計監測數字化。抓緊構建全省統一的統計監測分析系統，加強經濟運行實時分析、經濟發展質量評價、經濟指標預測，提升統計監測和分析研判的系統性、及時性、精準性、科學性。
三是政府決策數字化。加快推進政府系統的謀劃、決策、執行、督查、反饋等數字化協同工程建設，加強財政、稅收、金融、能源、國資、商務等各領域協同決策機制，集成數據流、決策流、技術流、資金流、人才流、信息流。
2、推進市場監管數字化
一是建立全省標準化、通用化的行政執法監管系統與移動巡檢監管系統，通過信息系統將原則性、模糊性、動態性的執法監管要求，固化為可執行、可量化、可追溯的操作要求，構建對市場主體行為全生命周期的監管鏈。
二是建立基于大數據的市場監管模式，通過關聯分析市場準入、生產經營、投訴舉報、違法失信等主、客體數據，提升市場監管分析預判和處置能力。
三是建立全省統一的公共信用信息服務平臺為主要內容的“531X”信用監管體系，建立跨部門聯動響應和失信約束機制。
3、推進公共服務數字化
一是加快推行網上辦、掌上辦。全面推廣網上申請、快遞送達，全面推進“一證通辦、一網通辦”，著力打造“掌上辦事之省”。
二是全面推進企業投資項目審批等重點領域數字化。進一步升級企業投資項目審批監管平臺2.0版，優化商事登記“證照聯辦”系統，強化不動產登記全過程的信息技術支撐，推進公安、人社、民政、醫療等領域信息共享。
三是完善政務服務網一窗受理平臺，加快向鄉鎮（街道）便民服務中心、村（社區）代辦點延伸。
四是加快推進“大數據+公共服務”，完善網上預約診療服務平臺，啟動省健康醫療大數據中心建設，加快建設社?？ň€上統一服務平臺，完善浙江省綜合交通應急指揮信息平臺，建設基于全省公共文化服務體系的大數據中心。
4、推進社會治理和風險防控數字化
一是全面推行雪亮工程，以“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”為目標，建立監控視頻“天眼”、網格員移動“網眼”、普通群眾“眾眼”三位一體的立體化社會治理和風險防控體系。二是推進基層治理綜合信息系統一體化建設。優化完善各縣（市、區）基層平臺，將基層現有APP應用集成整合到浙江政務服務APP平臺，避免重復建設。三是建設智慧城市。構建城市管理數據庫，實現城市管理運行狀態的全面可視和監測。四是深化平安綜治系統建設。搭建全科網格管理信息子系統，實行全省網格統一編碼管理。
5、推進環境保護和治理數字化
一是全面建立水、大氣、土壤、耕地、森林、綠地等基礎數據庫，實現全省范圍內跨部門跨地區的生態環保信息互聯互通。二是加強水環境數字化應用，加快飲用水水源安全的環境信息體系建設，建立“天-空-地”組網實時在線監測體系。三是加強土壤污染防治數字化應用，建立全省土壤環境質量監測網絡，實現縣(市、區)土壤環境監測點位全覆蓋，構建土壤污染溯源系統、預測系統、預警系統。四是建立空氣質量監測預報預警體系，完善大氣復合污染立體監測系統，建立一體化灰霾監測體系。
6、推進政府運行數字化
一是政府系統業務數字化，推動業務流程再造，以應用為牽引，實現部門高效協同。二是全面推行政務釘釘。省市長和廳局長抓緊建群?！敖ā笔腔A，“用”是關鍵。三是建立重點工作督查考評系統。實現對重點工作任務分解、進展過程、完成情況等全過程的動態跟蹤、實施督查、及時反饋和績效評估。四是建立電子監察系統，在政府系統構建來源可溯、去向可查、監督留痕、責任可究的完整信息鏈。
三、公共服務
2018杭州市提出打造移動辦公市場，以后辦事聚焦“互聯網＋政務服務”和“移動辦公之城”，聚焦的就是政府內部運行的“互聯網＋監管”這一概念。所以說我們今年提出來雙重聯動推進杭州政府數字杭州的建設，就是剛才提到的公共服務六大領域和民生服務、政務服務、大數據＋公共服務。
四、最多跑一次
因為目前整個最多跑一次，已經從政務服務領域延伸到公務，甚至延伸到一些司法黨建，所以說公共服務我就不展開了，簡單說一下我們做的一些工作。杭州在2017年的時候成立了杭州數據資源局，當時是按照兩個原則，第一個原則是所有的數據，特別是政務數據，是無條件歸集和有條件使用，這個原則比較淺顯易懂。第二個原則是通過需求來報批數據的使用，部門提出來數據有哪些需求，然后把相應數據匯集過來給你使用。
目前杭州總的數據量大概是570億！每天的日均消費量大概是在300萬條左右，每天接口調量大概是在100萬次左右，這是大致的一些數據。這里就不多展開了，最后講一下營商環境。
五、營商環境
營商環境確實是一個廣泛的趨勢，怎么通過優化營商環境來推進我們整個數據經濟。營商環境我們認為可能就是“法人最多跑一次”，來深化這個概念。簡單介紹一些杭州的做法，我們都知道營商環境有11個指標，但是它的子體系里面只放了十個體系，它的評價體系最后一個叫市場勞動力監管資格，它后來沒拿到整個評分領域，所以說我們還是按照十大領域，第一個領域就是開放企業。
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全市市場主體總量達 112 萬戶， 2018新設企業 14萬戶。全市新設企業網上2日快速辦照率達87%，市級窗口企業全流程辦證辦照一次跑成率達85%以上，線下窗口辦事的群眾減少約7成，一般新設企業從取名提交材料到領取執照、公章刻制、領取發票、銀行開戶的時間，已從過去20個工作日左右縮短至3-5個工作日。全市可實現準入即準營比例達 92%。
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杭州市工程建設項目審批制度改革后，審批環節減少到13個。政府投資類項目建設單位提交材料由原來的331項精簡至40項，減少291項；企業投資類項目建設單位提交材料原來223項精簡至41項，減少了182項。兩類材料減少近4/5。
以企業投資開發房地產項目為例，企業首先到浙江政務服務網注冊賦碼，當天辦理企業投資項目備案、核發建設用地規劃許可證、具體建設項目用地批準書，經過工程建設許可、施工許可、竣工驗收許可三個審批環節，工程建設項目全流程審批時間預計59個工作日。其中立項到開工審批用時33個工作日，竣工驗收審批26個工作日。
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臨時供水、臨時供電憑土地出讓合同、繳納完首筆土地出讓金后可申請開通，市政配套設施建設費繳納不再作為申請臨時供水、臨時供電的前置條件。電力方面，供電企業辦理電力用戶用電業務時間壓縮至50個工作日以內，小微企業電力接入平均總時長不超過20個工作日；供水方面，到2020年供水企業辦理用戶用水時限壓縮至10個工作日；供氣方面，到2020年供氣企業對設計流量每小時16立方米以下的工商用戶辦理時限壓減至7個工作日，每小時16立方米以上的20個工作日以內。
在電力、燃氣等報裝過程中，企業可以自行購買相關安裝零配件，在符合規范標準的情況下，安裝部門不得以任何理由拒絕或延緩安裝。
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“135”提速工程，“1”是將個人單套普通住宅交易、納稅、登記“1小時領證”，逐步擴展至單位企業等其他主體；“3”是將不動產抵押登記縮短至3個工作日以內辦結；“5”是一般登記時間縮短至5個工作日內。實現與水電氣、有線電視、寬帶等事項聯動辦理。
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“錢江分”用于公租房免押金、健身場館預約、免押辦理圖書借閱證、地鐵掃碼先享后付、交通出行先停后付、醫院就醫先診后付等應用場景。2019年將陸續應用到停車預約、小客車搖號、博物館和景區活動線上報名、二手房交易等與市民密切相關的城市生活中，最終實現在市民公共服務、住房租賃、旅游消費、城市生活等各領域拓展信用分便民惠民。并逐步延伸到法人信用，優化營商環境。
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作為全國首家跨境電子商務綜合試驗區，杭州市針對企業出口退稅手續繁瑣、提交紙質材料繁雜等問題，積極推進“互聯網+便捷退稅”改革，實現線上綜合服務平臺出口退稅全程網絡化管理、一站式辦結退稅事項。企業原來需要一天以上的工作，現在一個小時內就可以完成。
以一家服飾公司為例：之前每月手工錄入申報的出口報關單35份，增值稅發票62份，平均需耗時8小時，現在全部申報過程耗時不足50分鐘，企業端退稅申報速度提高了10倍左右。杭州的效率跟全球排名前三的國家基本持平。
這是六個領域，因為其他的一些領域，包括中小投資者保護、合同執行等等，可能更多是商業行為，政府在這邊能夠發揮的作用相對有限一點，所以說主要是這六個領域。整個的一個分享，就是如何通過優化營商環境來實現整個杭州政府的建設，最終能夠推進整個數字經濟，實現數字經濟更好的發揮作用。我分享就到這里，謝謝！
附：
國脈，是大數據治理、數字政府、營商環境、數字經濟、政務服務專業提供商。創新提出“軟件+咨詢+數據+平臺+創新業務”五位一體服務模型，擁有數據基因(DNA)和水巢(DIPS)兩大系列幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務，廣泛服務于信息中心、大數據局、行政服務中心等政府客戶、中央企業和金融機構。
自2004年成立以來，已在全國七大區域設立20余家分支機構、5大技術研發基地、國脈研究院（智慧城市研究中心、“最多跑一次”改革發展研究中心、營商環境評價中心、互聯網+政務評價中心、數字經濟研究所、政策研究所等），投資建設國脈智慧產業城；服務客戶2000余家，執行項目5000余個，并幫助客戶積極打造智慧城市、數字政府、“最多跑一次”、“互聯網+政務服務”等項目創新標桿；連續多年開展中國政府網站、智慧城市、互聯網+政務、營商環境等公益評估評選活動。
被業界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優選咨詢機構，國內首倡智慧政府理念，首創智慧城市、數據治理、互聯網+政務評價體系，首推數據資產普查、全口徑數據資源目錄、數據元標準化、數源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產品，信息資源編目、公共數據普查等業務全國占有率和影響力名列前茅。
