2019年8月28日，由國脈研究院主辦的“2019數字化轉型與政務數據標準化研討會”在北京萬壽賓館召開。本次會議分為上下兩場，包括“未來組織與數字化轉型研討會暨我能平臺發布”和“政務數據標準化研討會暨數據母體、好差評系統發布”。來自國家發改委、水利部、市場監督管理總局、鐵路局、統計局、雄安新區、山東省、北京市、南京市、衡水市、北京西城區等相關部門政府領導，及行業專家、企業代表等百余人參會。
本文系國脈海洋總經理助理、高級咨詢師朱嬌娜于8月28日下午在“政務數據標準化研討會暨數據母體、好差評系統發布”上的演講，內容通過現場速記整理，未經本人審核。
【國脈海洋總經理助理、高級咨詢師 朱嬌娜】
大家好，我將就“數字化轉型好差評系統”做個簡單介紹。區別于今天下午各位專家的發言，我可能更多是從一些應用場景，包括近一年來的具體實踐去展開闡述。
這邊首先需要對“數字化轉型好差評系統”的管理范圍做個界定，有別于常規理解的政務服務好差評，我們重點關注的是整個數字化轉型工作的全局全貌。這個系統的定位是面向政府內部的一個支撐管理系統，我們通過聚焦項目、任務以及考核指標，希望可以更好地輔助政府治理能力、治理模式升級。
一、系統的背景概述
這邊引用了安筱鵬博士對企業數字化轉型的相關理論，他認為，數字化轉型的本質是工具革命和決策革命，主要解決“正確地做事”和“做正確的事”兩個問題：①正確地做事，可以理解為高效地做事。比如我來北京參會，可以選擇不同的交通工具，可以開車、坐高鐵、坐飛機，不同交通工具決定了我到達的效率，說的就是工具革命。②做正確的事，就是在有限的時間內，你距離目標的達成情況是什么？比如說坐飛機，選擇哪個航班、班次，班次確定后，我可能會先去查航班的準點率，航空公司給出準點率是基于數據和算法，我們認為基于數據和算法的決策就是決策革命。
開展工具革命也好，決策革命也好，前提是什么？是有數據，可能不僅僅是單純的數據，而是規范化、結構化、有價值、可利用的數據。如何針對這些數據去進行收集、利用、管理？要有系統平臺，這是核心。
二、系統的管理框架
基于以上思路，我們搭建了一個初步的管理架構，包括管理依據、管理工具、內容方式、工作目標，相對比較粗淺。
1、管理依據，無論是整個項目管理，還是數字化轉型工作開展，首先都要有出處和來源，包括項目管理規范、頂層規劃中涉及到的任務推進要點等。
2、管理工具，這邊提到的就是數字化轉型“好差評”系統。
3、內容方式，聚焦項目、任務和指標：①項目，不是所有信息化項目都會納入管理，更多是選擇數字化轉型過程中的重點和標桿項目，因為它們有見微知著的效果，通過項目我們可以了解地方數字化轉型的重點在哪里、推進情況如何等。②任務，系列任務串聯起來可以形成條塊，反映整個數字化轉型工作推進過程中的某個方面。③指標，因為做實際落地項目，不可能一下子就大而全地進行管理，所以我們通過指標對全局核心方面的進行考核，量化轉型進程的客觀依據，并能通過評估發現問題、解決問題。
4、工作目標。要實現從規劃、立項、實施、監管、驗收等整個項目階段，也就是全流程、全方位、全體系架構。
三、系統的核心模塊
基于管理框架，整個數字化轉型好差評系統主要分三大模塊：①項目管理，通過對項目的管理去進行效能管控；②任務管理，通過任務的管理去督辦、督促整個工作的推進；③考核評估，通過考核環節的加入，形成一個整體的閉環。
（一）項目管理
1、架構
關于項目管理，其實在2018智慧中國年會就有發布相關系統，包括要素、角色、階段，隨后我們對部分內容和功能進行了升級：
?。?）首先是管理要素層面，向前增加了對項目立項環節的管理，往后增加了一些指標管理，對原先已有的里程碑、任務等，我們通過系統設置增加了多重驗證，以便更好更科學的去記錄和管理過程中的數據。
?。?）其次是多角色層面。我們的整個項目管理系統區別于原先或目前絕大部分以組織為體系的權限體系，是責任到人，順應了從“標簽人生”到“微粒人身”的趨勢。不同的人在部門組織內部負責的項目不同，所需進行的操作、處理的數據、得到的結論都不同；第二塊是在整個范圍上，現在類似數字廣東、數字浙江這樣的第三方集成商參與，我們把這塊角色也納入決策管理體系。
?。?）階段的推進其實是一個深化融合的過程，從開始以政府為主的需求確認，到項目立項后廠商的加入，到整個過程第三方集成廠商的管理，到最后不同類型的驗收（如匯報領導），參與的角色越來越多，系統關聯的信息也越來越緊密。
2、功能
因為項目管理系統已發展到相對比較成熟的階段，所以功能會比較多。我根據項目管理系統的使用角色做一個簡單說明：
?。?）對政府部門：負責本部門業務目標的實現，包括整個立項信息的申報、項目過程中里程碑任務的錄入、按領導要求在線上傳對應文檔、定期編制報表等。
?。?）對廠商成員：負責實現部門具體的業務需求，現在多數政府項目很少把廠商納入進來。我們把廠商納入管理體系，除了輔助部門更好地去完善基本信息外，更多是把項目過程中的問題和風險記錄下來。因為很多問題、風險其實是跨部門、跨組織的，會有一定程度的扯皮，通過數據流轉、系統留痕更好的去解決問題。同時因為政府項目的特殊性，經常會面臨需求變更，所以我們有需求模塊去應對這塊的問題。
?。?）對第三方集成廠商及領導小組：負責項目實施的監控和協調，以及項目生命周期中重大節點的把控，更多關注結果數據，我們有包括PC端、移動端的各類統計，把數據定向推送、實時展現。
3、系統截圖
這張是整一個項目管理的系統截圖，可以看到它是以項目為維度，把相關要素進行整合，就像剛提到的會以不同的項目角色去定義每個人員的分工，形成一個個性化的操作平臺。
（二）任務管理
1、體系
任務管理區別于項目過程中的任務要素，其實算是宏觀層面的任務，就是整個數字化轉型推進過程中涉及到的所有重點任務。整個體系我們一定程度借鑒了袁省長的“V字模型”并進行了適當改造，主要有督察部門和督查對象兩類角色。
（1）任務清單。針對地方的數字化轉型工作重點，督查部門會對任務進行定義，并進行下發。具體部門在收到任務后，需要對任務進行完善，支持任務填報或基本信息完善，這就形成了第一張清單——任務清單。
（2）進展報告，在任務清單管理的基礎上，我們會定期基于系統開展進展情況填報，可以實時得到進展數據。對部門來說，實現內部任務進展情況的統一管理和控制；對督察部門、管理部門來說，其實是建立了一個任務的全局管理視角。然后這就是形成了第二份進展報告。
（3）問題清單，第三塊是對任務推進過程中產生的問題，包括本部門問題、跨部門問題及不同類型的問題，形成問題清單，由部門提出、督察部門進行核驗，基于系統建立起任務問題跟蹤與管理機制。
當然整個系統要相對比較完善的話，肯定會基于部門職能變化、政策文件要求，形成任務變更記錄；基于以上數據的采集，會有重點任務統計模塊等。
2、功能
任務管理系統涉及到的具體功能模塊，除了“兩清單、一報告、統計”之外，解決了哪些問題？
（1）信息獲取更加的高效。任務管理系統從邏輯上來說相對比較簡單，但它是切實符合政府需求的。原先我們更多的是線下匯報，現在基于系統獲取信息層層分解，破解了任務發布和共享不便的難題。
（2）任務落實更加的到位。通過系統規范整個填報要素，利用系統可有效解決部門上報拖延的情況，更好形成匯報材料。
（3）任務進展更加的形象。通過數據形式、標記形式，比如紅黃牌預警，對可能存在延期風險的任務進行標記。而且這個標記是實時的，會通過消息或移動端短信提醒、應用提醒等，及時提醒部門相應的任務推進情況。
?。?）任務跟蹤更加的便捷。實現了在線化，所有任務進展、問題、預警，都是基于系統展開?；谙到y還有一個好處就是所有內容都實現了精準留痕、責任到人，我們可以定位目前問題產生的原因和具體環節。
3、系統截圖
任務管理系統其實是基于任務編號，對任務進行了若干級分解。除了剛提到的核心功能外，我們在具體推進定制開發的過程中也有一些小的功能點，比如政策文件，政策文件其實是基于任務和文件的關聯，每條任務都有明確的出處；比如信息填報，這其實是任務填報過程中可能會產生的不定期、偶發性的一些數據需求，當然這些填報會產生統計模塊去進行結果的管理。
（三）考核評估系統
考核評估系統其實是針對整個數字化轉型指標的周期性的整體考核。它可以分為幾個環節：
1、定義目標。其實就是整個指標體系的錄入?；谙到y可靈活配置考核方案，包括指標名稱、考核對象、考核周期、是否需要上傳證明文件等。指標錄入后，支持層層分解，進行多部門的選擇。
2、采集數據。國脈是評估起家，以前我們做評估時，需要部門線下去報數據，現在我們把這個環節搬到了網上，部門可以基于系統去填報一個實際進展情況，同時在整個填報過程中，不是說部門具有非常強的主觀能動性，他報得是什么就是什么，需要提供相關的證明材料，由專人去進行核實。
3、考核行動。基于考核結果，其實我們需要采取相關行動，去進一步推進改善調整數字化轉型推進過程中的方向。
在評估方面，我們主要有幾個特色亮點：（1）評分是“自動+人工”，對一些客觀性指標，采用“自動評分+人工核驗”，對一些主觀性的指標，如體制機制建設、方案質量編撰等，會采用“人工為主+系統為輔”的方式去進行考核打分；（2）目前整個考核評估是周期性的，比如針對一套指標，我們可能是按月評估，就會有最新統計和歷史統計，最新統計是當前周期的，歷史統計可能是上個月或前幾個月，可以看到整個變化的增量情況，及時去調整具體的方針。
三、談談下一步的發展
這塊相對比較粗淺，將于今年年內完成，我們從四個維度去進行：
1、功能優化。其實是在實際項目推進過程中，圍繞業務方提出的痛難點、重大需求點去展開。比如項目管理，把資金管理作為項目管理的要素納入進來，在立項環節打通專家庫，把專家資源納入進整個項目管理系統過程中；在評估考核方面，現在更多是自發對相關情況的考核，后續我們會利用國脈的優勢資源進行導入，比如國家行政學院等第三方的指標及評估結果；通過數字化分析，讓部門按需看到全國各地對這個地域可能的各維度評價分析情況，去更好地以評促改、以評促建。
2、整合共享。對內和對外。對內的主動關聯，建立項目、任務、指標三個模塊之間會建立更深層的關聯；對外的按需關聯，比如說接入部門的一些核心業務系統；內外部的關聯目的是什么？目的主要是為了實現自主自發自動的對相關數據的錄入、采集和計算。
3、多端融合。目前數字化轉型提到非常多的可能是解決民眾問題的服務。浙江省提出了“移動辦公之城”，是把整個數字化轉型內部的支撐系統搬到移動端，包括釘釘、已有OA或公務空間，接入微應用，把統計數據、結果數據、預警數據及時推送到應用當中，打造移動辦公之城。
4、業務體系。整個業務體系圍繞國脈“產品+咨詢+數據+平臺+創新服務”五位一體的業務體系，除了產品外，在咨詢服務方面，比如管理規范編制、指標評估、行動計劃編制等都做了更深、更強化的研究。
以上是我對“數字化轉型好差評系統”的介紹，希望大家可以一起參與到系統的建設中。
