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2019年11月28-29日，由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司、清華大學國家治理研究院聯合主辦的“2019智慧中國年會“在北京隆重召開，以“數字化轉型--共識與策略“為主題，來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近800名嘉賓到場，更有近6000人同步收看直播。
本文系國脈集團總經理、首席規劃師鄭愛軍女士于11月28日在“2019年智慧中國年“主論壇上的演講，內容通過現場速記整理，未經本人審核。
【國脈集團總經理、首席規劃師 鄭愛軍女士】
尊敬的各位來賓，大家中午好！非常高興一年一度的年會迎來了這么多的新老朋友，今天我的主題演講是“一網通辦2.0賦能政府數字化轉型“，主要就政府數字化轉型現狀與模式、一網通辦2.0賦能政府數字化轉型、一網通辦2.0（GDBOS）解決方案三個話題向各位進行匯報。
一、國脈簡介
首先簡單介紹下國脈，已成立15周年，有三個標簽：中國信息化民間智庫、數據（業務）治理的專家、數字化轉型的專家。國脈崇尚“智慧就是力量“，是中國領先的智慧城市、智慧政府、智慧企業的專業大數據服務提供商，在全國19個區域設立了29個分支機構。2019年國脈創新提出“軟件產品+咨詢梳理+數據標準“三位一體的服務模型，擁有一網通辦2.0（GDBOS，政府數據業務操作系統）、數據基因6.0（DNA，數據治理指揮控制系統）、營商通2.0（MAT，政務服務流程再造動態管控系統）、我能平臺2.0（IEP，智慧組織賦能平臺）四大系列上百個模塊的軟件產品。
長期服務于信息中心、大數據局和行政服務中心等政府客戶和中央企業、金融機構。成立至今，已服務2000余家機構，執行項目5000余個。其中全口徑數據資產普查與評估、數源確認與供需對接、“最多跑一次“事項梳理、業務流程再造動態管控系統、“一網通辦2.0“核心支撐系統等創新服務，得到業界高度認可。
二、政府數字化轉型現狀與模式
（一）政府數字化演進路線圖
政府數字化演進路線有兩個維度，一個是時間維度，一個是趨勢維度；它分為三個階段，第一階段（2002年之前），以信息發布為重點，政府信息數字化傳播為表征，稱之為信息數字化階段；第二階段（從2002年到2015年），以實現線上和線下辦事為重點，政務業務數字化建設為表征，特別是2014年6月25日上線的浙江政務服務網，出現了“政務淘寶“模式，這個階段我們認為是業務數字化階段；第三階段（2015年到現在），以數據治理和數據資產化為重點，政府服務數字化供給為表征，稱之為組織數字化階段，未來哪些組織有數據或有數據產生，則其就有存在價值，數據可以作為組織和部門存在價值的判斷標準之一，所以數字化轉型是邁向數字政府核心的一個路徑。
（二）政府數字化轉型的定義
什么是政府的數字化轉型呢？我這邊給出了一個定義：政府數字化轉型是主動適應快速變化的數字化時代要求，以新一代信息技術為支撐的一場政府自身改革，是對行政理念、行政流程、行政行為、管理機制、運作模式、組織結構等進行系統性重塑。它是以數據共享進行業務再造為突破口，形成靈敏感知、科學決策、精細管理、高效運行、整體協同的演進模式，以治理體系和治理能力現代化為目標的數字政府建設過程。
有幾個關鍵詞，包括改革、數字化、解構與重構。改革的核心是數據共享、業務系統、組織進化；數字化需要認知先行、技術支撐、制度保障。
（三）政府數字化轉型的本質--建設數字政府
政府數字化轉型的本質是建設數字政府，圍繞這個目標有三個革命：工具革命、組織革命和決策革命。其中“組織革命“是推動業務數據化到數據業務化，重組政府組織構架，再造業務流程，優化資源配置；“工具革命“和“決策革命“分別以數據賦能保證“正確地做事“和“做正確的事“。
（四）國內數字化轉型“五種“建設模式
經過近五年的建設與發展，中國數字政府形成了多元嘗試、多樣創新、百花齊放的數字化轉型新格局。尤其是今年我們對全國數字政府建設指數進行研究發布，發現有五個模式值得大家探討：一是以政府履職數字化為突破口打造整體協同型政府，把“最多跑一次“改革進行到底的浙江模式；二是以政務服務為突破口打造精細服務型政府，著力建成“一網通辦“總門戶的上海模式；三是以機構改革為突破口打造高效運行型政府，集約政務服務建設“指尖辦“的廣東模式；四是以數據融合為突破口打造靈敏感知型政府，以城市“治“理向“智“理升維的杭州模式；五是以制度創新為突破口打造普惠效能型政府，營造一流營商環境的上海徐匯和深圳南山模式。
（五）當前數字化轉型面臨的問題與挑戰
主要體現在八個方面：（1）數據體系，數據資產不清，缺乏頂層設計；（2）數據共享，部門共享意識不強、數據權責不清、流通無規則、數據共享缺乏安全科學的途徑；（3）數據治理，基于單一而不是全生命周期的數據治理，缺乏有效的數據評估手段；（4）業務再造，是基于業務導向而不是基于數據的最小顆粒度、數據的標準化和數據的供需對接來做數據業務的流程再造；（5）數據標準，標準建設全面性不夠、標準梳理顆粒度不夠等；（6）組織管理，傳統的項目工程建設模式，忽視可持續、動態的服務模式，導致項目風險增大，考核手段欠缺、數據思維不強；（7）融合關聯，包括數據與業務缺乏融合、管理與服務割裂、智能關聯不足等；（8）數據服務，缺乏商業模型，利益與價值、對象與需求、治理與服務割裂，安全與開放矛盾。
三、一網通辦2.0賦能政府數字化轉型
（一）一網通辦2.0“五位一體“創新架構
國脈一網通辦2.0核心支撐系統提出了“五位一體“的創新架構，是以“一網通辦“為核心，提供“數據體系““業務再造““數據治理““標準支撐““管理賦能“五大功能點。
不管是數據中臺還是業務中臺，其中央連接器是什么？操作系統是什么？一網通辦核心支撐系統（GDBOS）就是在研究操作系統，其目標是建立“中央鏈接（Centre link）“，集結數據和業務、治理和標準，并提供“一站式“服務；其本質是活化資源，重構系統，升級優化政府服務；其方法是按照“數據體系創新+業務再造創新+數據治理創新+技術支撐創新+管理理念創新“五位一體架構，突出政務服務一網通辦。GDBOS是國內首創，以活化數據資源為目的，構建能夠提供標準化服務、資產化服務、智能化服務、模型化服務、最小顆?；找约吧鷳B化服務的數字化轉型標配產品。這里講的生態化服務，是指我們的系統可以跟其他技術公司的系統無縫對接，是進行賦能的工具和平臺。
國脈“一網通辦“2.0核心支撐系統，是按照國家政務服務一體化的總體目標，遵循數據思維與業務流程再造思路，以解決當前政府數據和服務中存在的關鍵問題為切入點，運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，從結構上、標準上、模塊架構上對當前的政務服務平臺體系進行優化、重組和升級，旨在從基礎架構、標準服務和業務體系等方面全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，成為實現國家治理能力現代化的重要支撐平臺之一。
（二）GDBOS的價值·優化五大體系
我們的平臺基于五大功能點可以優化五大體系：
一是數據體系，核心是優化資產體系。把全口徑的數據資產通過有效的關聯，基于平臺進行全要素全階段全流程的歸集，尤其是對項目產生的數據、業務產生的數據和系統產生的數據進行歸集、活化，即“國脈全口徑數據資產化管理平臺_CPU模型“。
二是業務再造，核心是優化服務體系。我們提出了一網通辦2.0“四個一“，一個總平臺是“一網通辦核心支撐系統“（數字政府2.0操作系統），一張數據網是“同數同源，統一標準“（對標國家標準，統一數據規范、構建政務數據體系），一線全貫通是“數據業務化，組織協同化“，一次都辦全是基于場景、主題服務“只辦一次，一次辦全“。這是國脈的創新模式。
三是數據治理，核心是優化質量體系。理清角色與職責、流程與規則、質量與效果。
四是標準支撐，核心是優化規則體系。從主題到材料到數據項我們有40多萬條基于最小顆粒度的標準，針對規則怎么制定、流程怎么制定、角色怎么分配等做了深度研究與應用。
五是管理賦能，核心是優化組織體系。包括從項目管理的角度、運維監督的角度以及考核評估的角度等進行閉環化的運作。
四、一網通辦2.0（GDBOS）解決方案
（一）一網通辦建設三大模式
在提出一網通辦解決方案之前，要了解目前政府部門一網通辦的三種模式，一是導航式（1.0），二是O2O式（2.0），三是數據化（3.0）。我們比較推崇從2.0到3.0這個模式，因為在1.0時代我們覺得是部分連接整合，是多張皮，前臺只跑一次，后臺所有人都在跑，工作人員很累，這個模式不可持續。第二種模式是過渡階段，線上與線下進行數據閉環，是基于數據標準化，能夠降低協調成本，逐步采用電子和紙質同步存檔的模式。第三個模式是數據化的模式，是基于數據最小顆?；?，標準化程度上面是基于數據的業務化和業務的數據化來做，是立體化監察。比較核心的是提供點對點服務，并且以智能化服務為切入口，我們叫“M2M“，來完成全程電子化。
（二）GDBOS·一網通辦2.0架構體系
圍繞一網通辦建設模式，我們提出了全要素、全階段、全流程、全視角、全活化-五全模型解決方案，包含五層架構：底座是數據體系，第二層是業務再造模型（是基于業務優化與流程再造），第三層是數據治理，第四層是標準支撐，第五層是管理賦能。這個模式上所有邊上的要點就是產品的“5+3“功能模塊，“5+3“模式是基于數據治理每一個類別的內容，由于時間關系不展開。
（三）GDBOS賦能“一網通辦“2.0典型案例
在標準支撐方面，我們的案例有基于整個山東省五級聯動的政務服務事項標準化平臺，包括角色權限配置（12000多個角色），基于規則庫進行系統設計。第二個是流程再造方面，我們有徐匯區政務服務流程再造管控平臺，做到了場景、材料最小顆?；?，老百姓在家點擊進入“上海一網通辦“網站徐匯區頻道就可以直接辦事，比如“我要開飯店“；第三個數據治理方面，有浙江省政府在做的基于數據中心的數據普查、數據供需對接、數據目錄、標準數據元池、公共數據考核評估；數據運維方面，廈門做了“i廈門“運營監管系統，對平臺運營的效果、能力、監督、組織架構、考核評估可視化進行了全面的評估，包括平臺做得怎么樣、有多少人能上網、有多少用戶進行反饋、反饋的問題怎么處理等，我們作為第三方提出問題工作單、建議工作單和決策工作單來進行考核與管理。
（四）各級政府推進“一網通辦“2.0建設路線圖
第一是抓基礎，第二個是活數據，第三個是強體系，第四個優服務，第五個是重監管。具體任務就是建立“五清單五體系“，一是建立數據資源體系（數據資產+全量目錄+重大項目清單），二是建立數據管控體系（安全管理清單），三是建立數據權責體系（供需認責和負面清單），四是建立數據的動態管控體系（流程再造清單），五是建立數據標準體系（標準規范和管理制度清單）。
五、總結
國脈有很多的實踐經驗，也在相關研究領域出過很多書籍和報告，本次年會就將重磅發布《首屆（2019）中國數字政府建設指數報告》《第九屆（2019）中國智慧城市發展水平評估報告》《2019數字政府暨一網通辦2.0白皮書》《第二屆（2019）中國營商環境特色50強評選報告》等。因為時間關系簡單介紹到這里，國脈將攜手合作伙伴致力于打造一網通辦的核心支撐系統，讓辦事像網購一樣，讓老百姓沒有難辦的事。謝謝大家！
附：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
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