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2019年11月28-29日，由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司、清華大學國家治理研究院聯合主辦的“2019智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數字化轉型——共識與策略”為主題，來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近800名嘉賓到場，更有近6000人同步收看直播。
本文系江西省信息中心主任金俊平先生于11月28日下午在“2019智慧中國年會”主論壇上的演講，內容通過現場速記整理，未經本人審核。
「江西省信息中心主任 金俊平」
各位專家、同仁，大家下午好！非常感謝論壇的主辦方每年堅持不懈地為我們從事政務信息化的工作者創造交流的機會。我將向大家匯報江西在推進政府數字化轉型、打破信息孤島、推進共享應用方面的一些思考和探索。
一、對政府數字化轉型的認識
政府數字化轉型是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要路徑，但實現政府的數字化轉型非常難，其中“破除信息孤島”一直是比較難解決的問題之一。早在2016年，習近平總書記對于通過“破除信息孤島”來實現“信息資源共享”，并以這兩個維度來推動政府治理體系和治理能力現代化建設就作出了明確的指示，強調要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。
今天上午我們聽了很多專家的演講，也聽了很多地方經驗的分享，深受啟發。江西省信息中心在政府信息化轉型過程中主要提供技術支撐、數據保障和平臺建設。站在這個角度，對于推進政府數字化轉型，我們有以下三點認識：
一是堅持五統一原則。政府服務是現實需求，供給端的平臺建設、數據建設上一定要堅持五統一的原則，即統一組織領導、統一規劃實施、統一標準規范、統一云網平臺、統一安全管理。
二是堅持五化方向。我們認為今后在推進政府數字化轉型過程中，技術平臺要集約化、業務要協同化、平臺要標準化、數據要共享化、服務要人性化。上午有一些發言的同志也講到，數字、系統是冰冷的，但服務是要有溫度的，我們認為這指的就是服務的人性化。
三是堅持三措并舉。推進政府數字化轉型，應該三措并舉，即“破孤島、推共享、促應用”三個點上都要著力。純粹從底端建設好平臺去推服務層，如果離服務層很遠，其實老百姓很難有獲得感；如果純粹從需求端入手，沒有強大的一體化平臺和數據做支撐，也有很大的難度。所以我們認為，三措并舉要有一體化平臺和數據共享來賦能政務服務，今后提供政務服務應該以“一體化平臺+數據需求”來實現。
二、江西省的探索實踐
關于從底端以“破孤島”為主抓點，來推進數據共享，今年江西做了一些探索?，F在跟大家匯報下我們探索的情況，主要有三部分，每個部分都包括三方面：一是我們的思路，二是我們的路徑，三是取得的效果。
?。ㄒ唬﹩栴}導向，破孤島
1、思路。政府數字化轉型中存在三難問題（信息化過程中的共性問題），即互聯互通難、數據共享難、業務協同難。但難的核心其實還在數據，而不在系統。我們認為“信息孤島”是制約信息資源共享、互聯互通和業務協同的核心點。所以，破這三個難題要從孤島來入手，這也符合現在圍繞數據來開展業務的邏輯。李克強總理在2016年就提出，推動互聯網+政務服務要先破信息孤島。
2、路徑。江西提出以破孤島為核心點來推進共享和應用，經過多地調研、學習，我們出臺了《關于加快推進全省政務數據共享的工作方案》，把“破孤島”和“推共享”作為核心點來推動，而應用只是這兩個維度里面出來的成果。具體我們提出“一化三通”路徑，就是基礎平臺集約化、系統通、數據通、應用通?；A平臺集約化，努力把底層的一體化平臺打造扎實，做到省市縣三級一體，并且跟國家相聯通；系統通就是把現有的系統通過數據交換平臺實現互聯互通，新建的系統也能通過數據交換平臺實現互聯互通；數據通就是把現有的平臺數據項掛載在數據交換平臺上；應用通就是要用這些數據支撐業務應用系統實現新的功能。
3、效果。一年來，主要取得了四個方面成效：一是初步建成電子政務一體化平臺。一體化平臺共有五層架構，包括基礎層（云網、數據交換）、資源層、應用支撐層、業務應用層和服務層，其中應用支撐層主要是一些共性的系統應用，比如身份認證、電子證照、電子印章等；二是省級116個“信息孤島”實現互聯互通，全省的孤島我們大概打通了389個；三是建立運行政務信息項目技術評審機制。對于新建的信息化項目進行技術評審，要求不再新建基礎設施，要充分應用現有的數據資源；四是14個標準規范發布實施。
我們做這個的目的，也是為了說明一個問題，即我們現有的孤島不是垃圾或包袱，而是資源，現有的孤島通過一體化平臺和數據共享能產生新的應用。
?。ǘ┬枨髮?，推共享
1、思路。我們分析了兩類共享需求，一類是個性數據共享需求，另一類是共性數據共享需求。我們把個性數據共享需求放在數據交換平臺上，部門之間的數據并不匯集，而是讓部門之間通過一定的規則進行共享；對于高頻的數據，則是落地到大數據中心，經過治理后由大數據中心為所有部門提供數據服務。
2、路徑。我們提出了“三定”路徑，即定人員、定清單、定數項。定人員，是指每個部門設立數據專員；定清單，是指每個部門要把現有的、在建的、打算建的信息系統的數據項進行梳理，確定共享開放清單；定數項，是建立高頻共享數據庫。
3、效果。一年來我們也有了一些效果。一是提供個性數據共享服務，目前各部門共掛載數據資源6194項，累計被調用1.81億次，實現交換265.35億條；二是高頻數據共享，建成人口、法人、電子證照、公共信用、投資項目、自然資源和空間地理、納稅、社保等8個高頻共享庫，歸集公安、市場監管、民政、人社、發改等部門14億條數據，提供274項高頻數據服務；三是政務數據開放，已通過門戶網站開放72個數據集，15.3萬多條數據和服務接口，涉及經濟、民生、醫療、教育、交通等10多個政務領域。
?。ㄈ┬Ч麑?，促應用
1、思路。數據共享的成效最終還要體現在服務的給付上。所以，我們的思路是要通過平臺和數據來再造流程，優化辦事流程，簡化辦事材料，強化業務協同，來達到數據多跑路、群眾少跑腿的目的。
2、路徑。通過平臺和數據實現跨部門、跨地區、跨層級、跨系統的數據共享和應用。
3、效果
?。?）跨部門：以數據共享提升政府治理能力
省發改委通過共享14.6億條的信用信息為公眾提供1.6億次信用服務；稅務部門通過共享信用信息對A級納稅人提供免除認證、“綠色通道”激勵措施；省民政廳通過共享公安、人社、稅務、住建、銀行等多個部門的數據，為社會救助審批提供數據核驗，累計核對508萬人次；省扶貧辦通過共享8家2000余萬條扶貧數據，為精準識別建檔立卡貧困戶提供支撐。
?。?）跨地區：以數據共享支撐跨省異地辦事
贛浙兩省在全國率先實現了身份證、戶口簿等11本證照跨省“亮證”，為110萬名在浙的江西人、4.7萬戶在贛的浙江企業提供跨省網上辦事便利。
?。?）跨層級：以數據共享推動業務流程優化
企業的備案辦理是經常性業務，通過數據共享和流程優化把辦理時間大大壓縮，實現全程網辦。企業備案辦理平均時間由5個工作日縮減為3個小時，平臺已完成25574個項目備案；企業注冊登記實現“網上辦、不見面、快遞送”。
?。?）跨系統：以數據共享支撐政務移動平臺“贛服通”
“贛服通”已實現6732個政務服務事項掌上辦，112個電子證照掌上查，就醫、上學繳費等掌上繳，實現“手機一開，說辦就辦”。已接入學生數229.9萬，累計非稅繳費32.24億元。截止11月，累計點擊數達20182萬次，注冊用戶1031.7萬人，日活平均人數23.5萬人。
我們把數據共享的核心點聚焦在證照共享上，“贛服通”上線事項數量和證照種類全國第一，并在全國第一個實現跨省數據共享應用；實現省市縣三級覆蓋，成為全國第二個實現省市縣三級掌上政務服務全覆蓋的省份；使用面廣，每4個江西人就有1人在使用“贛服通”，在同類平臺中位居全國第三。2019年11月，江西省打造‘贛服通’的典型做法被國辦通報表揚，11月15號李克強總理到江西視察時還專門聽取了工作匯報并給予了肯定。
以上是本次分享的全部內容，謝謝大家！
附：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
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