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2019年11月28-29日，由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司、清華大學國家治理研究院聯合主辦的“2019智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數字化轉型——共識與策略”為主題，來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近800名嘉賓到場，更有近6000人同步收看直播。
本文系深圳市南山區政務服務數據管理局局長張軍先生于11月28日上午在“2019智慧中國年會”主論壇上的演講，內容通過現場速記整理，未經本人審核。
「深圳市南山區政務服務數據管理局局長 張軍」
營商環境是城市的重要軟實力、核心競爭力。南山區始終堅持對標最高、最好、最優，為企業、人才提供更好的服務。南山區GDP已連續6年穩居全省區（縣）第一，2016年是3842億元、2017年是4601億元、2018年是5018億元，2019年前三季度是4002億元、增長7.6%。下面我將圍繞營商環境這個主題，分別從產業發展環境、人才發展環境、政務環境、自然環境、法治環境、投資環境六個方面分享南山營商環境的一點做法。
一、著力營造宜業的產業發展環境
全方位提供創新支持。南山堅持創新是引領發展的第一動力。目前著力打造環西麗湖科教城，這是一個自然生態非常優美的地方，也是科技部、廣東省、深圳市協同推進建設的創新實體，已列入規劃。此外，南山區連續舉辦了12屆創業之星大賽，大賽在國內乃至世界范圍內都有一定影響力，拿到創業之星大賽獎的前幾名往往能脫穎而出，例如大疆就是其中一屆創業之星大賽的冠軍。
全方位解決企業資金難題。南山布局了56億元的民營企業發展基金，今年將會給企業減負200億，政府帶頭過“緊日子”換來企業過“好日子”。另外，深圳全市80%的私募機構匯聚在南山，深圳傳音控股剛剛上市，旗下產品傳音手機銷量占據非洲市場的一半左右。
全方位優化產業空間資源配置。南山有245家低成本、便利化的眾創空間和孵化基地，總面積達到130多萬平方米，累計孵化企業超過1萬多家，近幾年將會打造出188萬平方米的智系品牌園區。對上市公司、大的企業而言，原來上市公司多余的空間只能出租，但現在南山鼓勵多家聯合，每家各拿幾層、聯合建樓，這種模式目前較受上市公司的歡迎。
二、著力營造更具吸引力的人才發展環境
推出更優惠的人才政策。南山擁有深圳3/4的院士，70%的博士、碩士和研究生，這也是南山發展的一個最根本動力。南山升級人才“領航計劃”，在“十三五”計劃期間準備60億元的投入，對國際頂尖人才也就是領航人才的最高支持力度可以達到5000萬，即“栽好梧桐樹，引進金鳳凰”。
實施更有力的住房保障。南山區政府充分利用棚改、城市更新以及城中村治理等方式打造人才公寓，去年給2萬人才提供了4900多套的配租人才住房，同時住房貨幣補貼3.96億元，今年將提供5000套住房，補貼5億元左右，來緩解人才的住房壓力。
提供更優質的公共服務。首先是教育，要留住人才先要把人才的孩子留住，“人才跟著孩子走，孩子跟著教育走”，所以南山成立了七大基礎教育集團。例如，南外高級中學新引進了一批清華北大的畢業生作為老師，用優秀的人才培育更優秀的人才；其次，在醫療方面，南山與華中科大協和醫院、南方科技大學、北京阜外醫院等合作成立新醫院，這些新增醫院補給了醫療資源方面的短板。
三、著力營造高效透明的政務環境
升級政務服務。深圳南山區行政服務大廳約6000平米，是區一級專門為企業服務的行政服務大廳；探索推出“南山創業包”，把原先企業開辦需要十幾個工作日才能完成的事，由串聯改為并聯審批，企業早晨想好名字，下午就能夠“拎包”，包里面涵蓋企業開辦所需執照、公章、稅控盤、社保開戶以及銀行開戶五項內容，最快一天就可以辦好；此外，南山還推出“電子鑼”，如有公司法人敲鑼，即可將視頻推送到政務服務微信公眾號上。這項服務能夠讓10萬多家企業馬上知道又新開辦了一家什么樣的企業，可以免費給企業做宣傳?！澳仙絼摌I包”能做到拎包、政策、免費做宣傳一體化服務。
升級企業服務。南山采用線上線下相結合的企業服務。一方面加強線下“掛點服務”，區領導各自掛點企業，線下走訪調研掛點服務企業284家，協調解決訴求近300項；另一方面，南山常態化開啟了“政企面對面（G2B）”線上服務，把上市企業等規模以上企業一家家覆蓋，一批優質的中小企業均線上聯通，企業點一個呼號就可以上線，形成日常運營。上線即可直接提訴求、建議，用科大訊飛的技術記錄，轉換為文字后讓各有關部門及時辦結，大幅度提高了政企溝通的效率。
升級居民服務。南山創新政銀合作模式，建設智慧政務金融便民服務網點，搭建“法人+自然人”綜合金融服務場景，實現政府-銀行-企業-公眾的“GBBC”服務鏈條。今年5月份與建設銀行合作，把南山政務服務能力延伸到銀行，約有650項的自助政務事項，75個政務服務事項均可在銀行辦理。不僅豐富了銀行的服務內容、減輕了政府政務服務壓力，也使老百姓辦事更加方便。南山未來將與更多銀行合作，延伸更多服務。
四、著力營造美麗宜居的綠色發展環境
實施最嚴格的生態環境保護。貫徹落實中央環保督察整改任務，南山重點拆除了大批違建，西麗水庫一級水源保護區最大力度做了清拆。
堅決打贏污染防治攻堅戰。南山投入60億元做城中村雨污分流改造。此外，南山還打造了大沙河13.7公里的生態走廊，原先大沙河水質不是很好，雜草叢生，蚊蟲很多，治理后成為一張城市的名片。大沙河引入深圳灣的海水，一路連接兩個山，13.7公里的生態走廊成為了市民最受歡迎的場所。在治水提質上，目前南山連續出現了白海豚，說明水質的提升較大。在治理空氣上，南山追求PM2.5指標達到20微克/立方米，目前基本不超過25微克/立方米。讓天更藍、水更綠、空氣更清新，也是營商環境重要組成部分。
用繡花功夫提升城區品質。南山建有136個公園，人均公共綠地面積為16平方米，城區綠化覆蓋率超過53%。
五、著力營造公平公正的法治環境
以最嚴格知識產權保護呵護創新火種。南山打造了6000平方米的知識產權保護中心，引進中國版權保護中心、知識產權出版社等36家權威機構，打通知識產權保護全鏈條，為企業提供全方位一條龍的知識產權保護服務。一方面給企業代辦申請專利，另一方面如企業發現被侵權，也能協助企業維護知識產權，用最強最嚴的方式來保護知識產權。
以高端法律服務護航高質量發展。南山引入國際知名律所，目前，美國的布林克斯律所和英國羅思等知名機構均已落戶，律所增至121家，律師人數增至1636名。
六、著力營造開放的貿易投資環境
打造優良的投資環境。南山的前海蛇口自貿片區，是“一帶一路”上重要的一環，目前全區累計500強投資的外資企業達到100多家，空客、蘋果、埃森哲等世界500強均在南山做了布局。2019年1-9月全區實際利用外資48.2億美元，超過全市的3/4，與上一年同期相比增長28.6%。
打造暢達全球的交通網絡。深圳灣口岸是我國首個實施“一地兩檢”的口岸，日均出入境旅客13萬次，明年將實行24小時通關。西部港區的班輪航線基本覆蓋“一帶一路”沿線國家和地區，蛇口的郵輪母港每天進出港航班140余次。此外，南山還要打造西麗高鐵站，將是高鐵的一個樞紐，南山在交通的對內對外布局上都做了準備。
打造氣質彰顯的國際化城區。目前約有2.3萬名外籍人士居住在南山，占深圳市的40%左右，外國友人為南山的發展作出了很大的貢獻。在外國友人的集聚區，南山在提供政務服務的過程中，提供了翻譯服務，受到很高的評價。此外，城區還舉辦了各種國際交往活動和賽事，比如APEC中小企業工商論壇，未來論壇X深圳峰會和WTA年終總決賽，這些活動和賽事的舉辦提升了南山的國際影響力。
最后，南山在粵港澳大灣區和社會主義先行示范區這兩大國家戰略疊加下，形成了雙區驅動效應，為南山帶來了新的機遇。
我們在座很多都是政務人，都是同行，營商環境永遠在路上，政務服務也永遠在路上，南山將繼續向全國各地學習優秀的經驗，努力提高南山的營商環境水平，營造穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環境，為深圳建設中國特色社會主義先行示范區貢獻南山力量。也歡迎在座諸位到南山走走、看看、呼吸新鮮的空氣。謝謝大家！
附：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
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