11月28-29日，由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司、清華大學國家治理研究院聯合主辦的“2019智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數字化轉型——共識與策略”為主題，來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近800名嘉賓到場，更有近6000人同步收看直播；兩天會議到場參與人次達千余名。
本文系國脈研究院營商環境評價中心主任鄧北美女士于11月29日下午在“2019智慧中國年會” 分論壇——“營商環境與業務流程再造研討會”上的演講，內容通過現場速記整理，未經本人審核。
「國脈營商環境評價中心主任 鄧北美」
各位領導、朋友、同行，下午好，很高興和大家交流營商環境的話題，今天主要是講“營商環境優化思路與方法————基于先進地區的實踐分析與總結”，交流主要從三個方面展開：一是營商環境發展簡述、二是營商環境存在問題、三是優化思路與方法。
一、營商環境發展簡述
我們知道從2003世界銀行開始營商環境評估到現在，截止到2019年10月24日，世界銀行發布了最新一期年度營商環境報告——《2020年營商環境報告》，共發布了17期報告。而國脈在2018年11月28日發布了首屆中國營商環境評估報告，昨天發布了（第二屆）中國營商環境特色50強評選報告。
黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革、優化營商環境。近年來，各地區、各部門按照黨中央、國務院決策部署，圍繞市場主體的關切，在企業開辦和注銷、企業投資、市場準入、行政審批制度改革、工程建設項目審批制度改革等方面部署出臺了一系列有針對性的政策措施，2019年11月23日國務院公布了《優化營商環境條例》，是國家層面首次出臺此類條例，填補了我國在優化營商環境方面的立法空白。同時，指明營商環境是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，這一定義將營商環境明確為“軟環境”，不涉及基礎設施、環保等“硬環境”。這就表明，優化營商環境要重點解決的，是體制機制等方面的“軟環境”，而不是基礎設施、環保等方面的“硬環境”，應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，對標國際先進水平，這既是對各地區、各部門開展優化營商環境工作提出的新要求，也為各地區、各部門持續優化營商環境，探索相關改革舉措指明了工作方向和工作目標。
正因為國家的高度重視，地方的積極配合，中國優化營商環境工作取得了有目共睹的積極成效。2020年營商環境中國在全球190個經濟體的營商環境評價中，排名第31位，提升15名，連續兩年入列全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。
二、營商環境存在問題
在談目前營商環境存在的問題之前，我們來看看《條例》有哪些具體要求，全文十余處提及統一標準，全國統一的市場主體維權服務平臺、統一企業登記業務規范、統一數據標準和平臺服務接口、統一社會信用代碼、全國統一的市場準入負面清單、統一規范、競爭有序的人力資源市場、全國一體化在線政務服務平臺、統一的動產和權利擔保登記公示系統、全國統一、簡明易行的監管規則和標準、統一建立的在線監管系統等。
《條例》第七條明確了國家鼓勵和支持各地區、各部門結合實際情況，在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施；對探索中出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可以予以免責或者減輕責任。第五十五條指明政府及其有關部門應當按照鼓勵創新的原則，對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監管規則和標準，留足發展空間，同時確保質量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監管。同時，《條例》強調要推進政務服務標準化、優化辦理流程、建立和完善營商環境評價體系、加強政策落實宣傳解讀，打造一網通辦、一站式服務、綜合窗口、在線監管等等。
而縱觀我國現在各地營商環境建設情況，我們發現存在幾個共性的問題，一是服務能力缺乏，體現在手續多、流程多、耗時長、辦事難、成本高；二是一體化審批平臺少，缺乏整體性、完整性、層次性的分類管理能力和一體化系統架構體系。三是質量難以保障，法律法規不完善，信息來源不清晰，各系統數據命名、類型、格式差異大，四是管理效能不高，涉及多部門多系統，監管體系未到位，實際落地差、窗口推進慢。雖然很多地方很多機構都有所努力、有所改良，但真正走通的，能快速辦理的，真的是少之又少，而導致這些問題的根本原因個人認為是現在大家均基于業務導向而不是數據邏輯，基于應用層面而不是關注核心的數據層面，未觸及數據核心問題，即數據的最小顆粒度、數據標準化、數據供需對接。
三、優化思路與方法
國脈提出營商環境五力模型，為建立穩定、公平、透明、可預期的營商環境，實現提升辦事效率、提高企業獲得感目標，堅持市場化、法治化、國際化原則，打造高水平、高質量、高素質、高效能的營商環境，從執行力、協同力、創新力、支撐力、影響力五力入手，以人為本、數據賦能，創造共治、共創、共贏新局面。營商“7”環境，包括政務、市場、產業、人才、法治、社會、投資七大環境體系，其中最重要的是政務環境，且營商環境體系也是“數字政府”七大體系中最重要的體系之一。
建議通過SOE三步曲開展相關工作，一是找，通過監測、評估、監管等多種方式方法，找出問題與差距、找到優秀案例與先進經驗；二是優，依據問題與差距、參考案例、借助經驗，提出符合本地實情的優化思路與方法，并真正實施開展下去；三是推，待優化成效凸顯時，通過多渠道、多手段宣傳推廣。通過“四破四立”高效辦成“一件事”來促進營商環境的持續改善。
南山惠企政策精準送項目，通過建立政策、事項、材料、數據項、標簽五大庫，就條款扶持對象的類型、性質、特性、扶持類型、行業類型進行梳理，并通過數據最小顆粒度體系與政務服務流程再造管控體系建設，扶持對象將按照自身符合條件快速精準知曉所獲得扶持政策條款、資金等內容，并最終實現一鍵資金申請，真正實現企業知政策、懂政策、享政策。徐匯區高效辦成一件事，通過對事項、情形、材料進行最小顆粒度梳理，根據情形判斷，生成一表匯表單和材料清單，通過將已合并的一表匯信息拆分多張子表信息，分發給各個審批部門進行審批。
南山區群眾在家通過手機勾選幾個條件則可直接知曉自身可申請哪些扶持資金，通過一鍵申請多個申請事項一次申請，徐匯區群眾通過選擇符合自身的情形，線上提交材料，則可開業，所有的創新得益于國脈憑借十余年的經驗自主開發的一網通辦核心支撐系統（GDBOS）。
系統按照“最小顆?；?數源標準化-數據共享化-組織協同化-業務融合化”的實施路徑與推進方式，全面結合重點領域的視角和需求，對標國家標準與統一規范，通過一次辦理多場景終身復用，全方位提升網上政務服務能力，打通政務服務的數據流和業務流，最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
最后我分享一下我個人對“營商環境”建設任務總作戰圖建議，從頂層設計與標準規范、基礎設施建設、數據體系建設、管理應用體系、互聯網+營商環境服務、應用支撐體系、運維保障體系7個層面考慮。
打造社會期待的一流營商環境依然任重道遠，國脈對數據本質理解、對政府業務邏輯、對技術落地實施，愿意為各地優化營商環境貢獻力量！
申明：本文版權歸國脈互聯所有，未經許可不得轉載。轉載請聯系授權。
附：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
注：獲取更多會議資訊及嘉賓演講資料，歡迎登錄“2019智慧中國年會官網”。
