11月28-29日，由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司、清華大學國家治理研究院聯合主辦的“2019智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數字化轉型——共識與策略”為主題，來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近800名嘉賓到場，更有近6000人同步收看直播；兩天會議到場參與人次達千余名。
本文系國脈政策數據研究所主任王麗娜女士于11月29日下午在“2019智慧中國年會”分論壇——“數據體系與數據資產研討會”上的演講，內容通過現場速記整理，未經本人審核。
「國脈政策數據研究所主任 王麗娜」
我國將全面落實大數據戰略，數據治理是盤活數據資產、釋放數據價值的關鍵，十九大明確提出要加快推進信息化，建設“數字中國”、“智慧社會”，國務院印發《促進大數據發展行動綱要》及工信部出臺《大數據產業發展規劃》，廣東、上海等省市也都在政策層面提出數據治理的方案和重點。
一、政府數據資產及數據資產治理
什么是政府數據資產？政府數據資產包括哪些方面？“政府數據資產”，是指由政務服務實施機構建設、管理、使用的各類業務應用系統，以及利用業務應用系統依法依規直接或間接采集、使用、產生、管理的，具有經濟、社會等方面價值，權屬明晰、可量化、可控制、可交換的非涉密政府數據?，F在政府數據資產主要包括政務數據資產、業務系統及應用資產、企業信息資產、政策數據資產及其他數據資產。那在這些數據資產中，什么是政策數據資產？政策數據資產又從哪里獲??？如政策申報服務、綜合信息服務、訴求反饋服務、政策應用服務、數據分析服務中，都蘊藏著大量的政策數據資產。
二、政策數據資產治理與應用現狀
大家都知道政策是一座城市的溫度，是一座城市的風向標，通過政策數據梳理發現城市的方向，城市對各行各業、各類主體的政策一目了然；為什么要進行政策數據的治理？是因為現在重視數據，但是并不重視政策數據，導致政策數據價值沒有發揮，導致企業對政策找不到、看不懂、不會用，導致領導決策沒有足夠的底氣。
首先讓我們來看下政策數據在政務服務體系中的位置?！秶鴦赵恨k公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》提出，要向企業精準推送各類優惠政策信息；《廣東省“數字政府”總體建設規劃（2018-2020年）實施方案》提出，支持各地建立本地區涉企政策“一站式”綜合服務平臺，實現政府政策庫與適用企業相匹配。上海市的相關政策也提出，構建面向全所有制、全規模、全生命周期的普惠制企業精準服務體系。由此可見，政策服務在政務服務體系中愈加重要。
那目前政府政策數據資產治理與應用的現狀又是怎樣的？主要面臨四難，一是政策制定難，二是政策加工難，三是政策落地難，四是政策治理難。而大數據的發展與應用，也為我們進行政策數據治理提供的強有力支撐，數據在各領域得到廣泛的發展與應用，政策數據治理與服務體系正面臨解構與重構，隨著營商環境的進一步優化，政策紅利深度釋放，一體化政策數據服務體系構建有著深刻的現實需求。
三、政策數據資產與應用解決方案
在這種情況下，我們提出政策數據的治理與應用解決方案，通過政策數據的治理，實現由人找政策到政策找人的轉變，讓政策實現千人千面和千企千面。
四、國內最全面、權威、及時的政策數據庫
我們前面提到政策數據的治理與應用，針對目前政策數據治理的現狀，我們上線了一款產品——國策數據，通過匯聚全國海量的政策數據，通過對每一條政策進行標準化解構和標簽化處理、智能關聯，用數據分析全景式展示每一條政策的生命軌跡，實現全量政策的檢索與查找、精準推送等服務，為政企服務平臺、行業平臺等提供更強大的政策服務引擎支撐。
五、國策核心特點
一是政策匯聚：以“一縱一橫”為主線，采集3W+個主要政府部門網站，將碎片化的政策資源一網打盡。
二是多維解構：通過對政策進行最小顆粒度解構，解析每一條政策的發文形式、適用規模、適用行業、扶持方式、扶持金額等信息，建立政策集裝箱，滿足用戶組合式應用需求。
三是智能標注：構建算法模型、政策語料庫及標簽庫，通過機器深度學習，進行政策深度加工，實現全自動化標注。
四是深度關聯：通過標簽實現政策便捷關聯、精準匹配，使政策數據“可聯”，為政策檢索、政策分析等提供基礎支撐。
六、場景應用展示
一是精準服務企業，通過政策標簽和用戶畫像，把精準的政策推送給精準的人，實現政策推送千企千面及千人千面。
二是賦能公務員，國策通過嵌入OA中，構建政策精準服務模塊，為公務員提供政策學習、查找、決策支撐，還可以個性化開發與OA配適的頁面，根據需求開發收藏夾和個性化標簽管理端口，實現每個人對政策的標注和管理。
三是助力決策+，將已收錄的政策數據進行歸納整理分類，通過圖表、3D圖、動態圖等可視化呈現，用戶結合自身需求，了解所在地區的政策制定情況、政策實施情況以及政策對地區經濟的影響，為政策制定、落地、優化提供強有力的數據支撐。應用上面，一是領導桌面，通過對政策數據的應用分析為領導決策提供支撐；二是決策智慧，基于政策數據分析，輸出政策發展指數報告、行業政策分析報告、政策匯編等；三是標桿比對，一鍵生成政策比對報告，了解不同區域之間相似政策的具體內容、發布情況、對區域經濟影響情況、政策落地情況、企業申報情況。
七、應用案例
2019年5月21日，國策數據上線杭州移動職稱應用板塊。2019年7月22日，國策數據上線佛山超級OA系統中，為公務員全面賦能。
八、總結
新一輪優化營商環境大潮下，智慧營商時代來臨，驅動管理型政府轉變成服務型、平臺型政府，以建設人民滿意的服務型政府，政策數據治理與服務體系正面臨解構與重構，國策為政府政策數據資產賦能提供強大支撐。聚力改變政策數據資源碎片化狀態，全面釋放政策數據資源的潛在紅利，不斷創新政策數據資源的服務能級，有效促進政策資源的集聚、管理與應用。
申明：本文版權歸國脈互聯所有，未經許可不得轉載。轉載請聯系授權。
附：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
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