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本文系南京市發改委經濟體制綜合改革處處長汪曉寧先生于11月29日下午在“2019智慧中國年會”分論壇——“營商環境與業務流程再造研討會”上的演講，內容通過現場速記整理，未經本人審核。
「南京市發改委經濟體制綜合改革處處長 汪曉寧」
各位嘉賓，大家好！很高興有這樣一次機會和大家探討如何打造營商環境。我將主要從南京營商環境工作的四個方面與大家交流：第一是工作開展情況；第二是主要舉措及成效；第三是政策制定情況；第四是下一步改革建議。
近年來，南京市堅持市場化、法治化、國際化的原則，緊扣“堅持用戶思維、對標國際慣例、落實改革要求”的總體思路，全方位推動營商環境持續優化。去年11月，李克強總理來考察時對我市優化營商環境工作給予充分肯定，并希望南京在改善營商環境上追求卓越，繼續走在全國前列。今年前三季度，全市地區生產總值同比增長8%，增速、增量繼續位居全省第一，特別是今年招商引資成效突出，利用內資總量和億元以上大項目數均創歷史新高，這些成績的取得，得益于城市營商環境的持續改善。
一、工作開展情況
（一）注重頂層設計，創新政策舉措
南京市的營商環境工作非常重視頂層設計，在如何出臺政策方面，先后經過了三個階段：
第一階段，我們形成了《南京市優化營商環境的實施意見》，后來又進行了專項方案制定。
第二階段，為更好解決問題，我們重新對文件進行提煉，進一步聚焦相關問題，通過召開六場座談會（300多家企業參與），提出了六大方面55個問題，這些問題都需要通過最新政策加以回應。同時市委市政府提出，最終出臺的文件必須是企業愿意看且能看得懂，所有問題不是部門解釋，而是要給企業以承諾?；谶@個要求，2018年9月，南京市出臺了優化營商環境100條，形成了“10+1”政策體系，其中有15條具有南京特色、全國首創，有約一半政策達到國內領先水平，在社會各界引起廣泛反響?！?span>10+1”政策體系對標世界銀行十大指標，并結合南京市企業提出的六個方面，如開辦企業、建設工程許可、金融服務、土地等，加上外地居民/企業在南京辦成一件事的兜底平臺——“互聯網+”而形成。其中，根據2019年中央黨校和國務院相關機構評判，南京市“互聯網+政務”走在全國前列，位列全國第二。
第三階段，也就是今年起，南京市圍繞推動營商環境優化升級，將推出營商環境2.0版政策，立足再加壓、再創新、再突破，更大力度提升服務水平，更高標準改善用戶體驗。
（二）注重執行落實，兌現服務承諾
南京市營商環境工作關鍵在于強調落實。市委市政府提出明確要求，政策文件公布之日就是實施之日；各部門有“把工作做到位”的要求，沒有“進行細化解釋”的權力；能不能做得到，關鍵看各部門的力度。市領導特別強調，文件的落實是最大的職能轉變，問題沒有得到解決，就叫“不落實”。
1、強化統籌抓協調。成立了由市長擔任組長的領導小組，建立市級部門聯席會議制度，成立工作專班，統籌推進各項重點任務。
2、督查推進抓落實。南京市把“督查”作為推進營商環境主要工作之一。市委將營商環境工作納入專項巡察，市政府按季度開展營商環境問題線索督查工作，今年以來全市通報了兩批39個涉企政策不落實典型案例，做到刀刃向內、倒逼改革。不管問題產生的原因是主觀還是客觀，首先要端正態度、落實整改。通過動員所有部門，真正做到全市上下一體。
3、嚴格考核抓激勵。連續兩年參加全國營商環境評價，以評促改、以評促優。將優化營商環境工作納入全市高質量發展考核，建立了一套導向鮮明、針對性強的考核評價辦法。探索第三方評估機制，檢驗營商環境政策落實成效。
4、總結經驗抓提升。深挖基層改革成果，總結提煉正面典型案例，復制推廣好的經驗做法，以點帶面推動改革實現突破。今年梳理了105個正面案例，并對其進行廣泛宣傳，在全市形成了優化營商環境的高潮。
（三）注重群眾評判，提升用戶體驗
1、堅持用戶思維。堅持用戶評判是第一評價，企業感受是第一感受。聚焦服務企業全生命周期，站在企業角度換位思考發現問題，把解決企業問題訴求放在重中之重的位置，盡最大努力把方便送給企業、把麻煩留給自己、把評判交給群眾。
2、開展體驗式調研。在全市開展了“走流程、找差距”專題調研活動，29個涉及審批職能部門的主要領導以辦事群眾角色，全流程體驗相關事項辦理環節，查找存在問題，制定優化舉措。
3、解決涉企問題。針對企業、協會商會、媒體、社會團體等反映的營商環境方面問題，由市發改委牽頭協調各主管部門進行整改，舉一反三推進政策和體制機制完善，不斷提升企業群眾的獲得感。
二、主要舉措及成效
（一）開辦企業
以提升企業開辦便利度為突破口，通過推行全流程網上辦、“證照分離”改革、政銀合作等改革舉措，實現開辦企業三日辦結（包括銀行開戶；《南京市優化營商環境100條》規定企業開辦只需6件材料），做到“3550”，部分開發區和區(縣)甚至做到了“2030”“1230”。1—9月份，全市新增市場主體16.45萬家。
（二）不動產登記
圍繞優化登記效率和客戶體驗，推行房產交易與不動產登記全業務一體化辦理、商品房交易登記全程不見面服務、水電氣有線電視業務與不動產登記聯動辦理等特色舉措，大幅提升不動產登記效率。在國務院第五次大督查營商環境評級中，南京市不動產登記效率位居全國第一。
（三）建設項目審批
圍繞企業反映的審批手續復雜、繁瑣和周期過長的問題，積極推進工程建設項目審批制度改革試點。通過取消、合并、改革、壓縮審批事項和環節，實現建設項目平均審批時間從改革前的200多天壓縮至約30天、企業平均報件材料從原來的近100份減少到約56份。
（四）政務服務
圍繞創新政務服務方式，為企業提供兜底服務，打造“寧滿意”工程，實現關聯事項并聯辦理，目前全市已累計上線人才落戶、不動產交易登記等“一件事”場景258件。推廣項目審批代辦服務，設立市、區（園區）兩級代辦服務中心15個，截至目前，全市代辦項目3200余項，總投資約1.2萬億元。
（五）知識產權保護
著眼于打造知識產權保護最嚴格城市，成立中國（南京）知識產權保護中心，通過聘用專職技術調查官、嚴格規范案件審理時限、提高侵權賠償標準等措施，有效解決了知識產權訴訟“舉證難”“周期長”“賠償低”等問題。2018年，全市法院共受理各類知識產權案件5255件，審結4996件，同比分別上升65.9%和71.4%。發明專利申請量等指標位居全國同類城市前列。
（六）納稅
圍繞如何讓納稅人滿意，實施涉稅業務“一廳通辦”、“一鍵咨詢”、“全程網上辦”舉措，創新推出頻發業務“套餐式”辦理，今年1-8月，新辦企業套餐累計辦理數4.8萬戶次，辦結平均用時僅為0.55天。推行出口退稅不見面辦理，5個工作日內辦結。在2018年全國納稅人滿意度調查中南京位居省會城市第二。
（七）人才服務和企業用工
南京作為一個科教文化名城，有60多所大學，每年留下的大學生有30多萬。針對用工難和人才落地，升級實施了“寧聚計劃”，今年前三季度新增就業參保大學生32.32萬人，同比增長14.21%。出臺“企業職工崗前培訓獎補”政策，給予企業一次150元/人的獎補，今年以來開展各類職業培訓43萬人次、發放補貼7000多萬元。
（八）辦電服務
最大限度減輕企業負擔，實施免費接入工程、“互聯網+”供電服務、簡化報裝流程等措施，目前全市高、低壓客戶平均接電時長分別為27天、5天，分別壓降了56%、58%。在全國首創將低壓客戶免費接電范圍由國內通行的160千瓦率先擴大至250千瓦，實現小微企業電力接入“零投資”。
三、政策制定情況
（一）《南京市優化營商環境100條》政策特點
《南京市優化營商環境100條》的政策特點可概括為：①突出轉變政府職能，以文風的轉變帶動職能轉變，強化政府部門的服務能力；②確立“用戶思維”，站在企業視角注重用戶體驗；③明確“三個導向”，包括問題導向、目標導向、效果導向；④對接國內外評價體系，既與世界銀行、國家發改委有關營商環境評價體系重點環節銜接一致，又深化落實我省“3550”改革和下一階段開展營商環境評價的要求；⑤堅持“四個同步”，政策制定和工作推進同步、政策實效與政策完善同步、政策研究與推進改革試點同步、試點評價與問題解決同步。
（二）2.0版本政策思路
2.0版本政策對標全國營商環境評價體系，全方位推進“六化”提升：①思維法制化。對應落實全國營商環境評價體系中的執行合同、保護中小投資者、企業注銷和辦理破產、知識產權創造保護和運用等4個事項；②服務精細化。對應落實全國營商環境評價體系中的開辦企業、政務服務、政府采購、招標投標、登記財產、辦理建筑許可、納稅等7個事項；③保障系統化。對應落實全國營商環境評價體系中的包容普惠創新1個事項；④標準國際化。對應落實全國營商環境評價體系中的跨境貿易、人力資源市場、獲得信貸、獲得電力、獲得用水用氣等5個事項；⑤機制常態化。主要是學習先進城市經驗，圍繞推動涉企服務實現新提升，進一步完善優化營商環境工作機制，以激勵約束規范統籌優化營商環境縱深推進，將優化營商環境納入規范化制度化軌道；⑥監管規范化。對應落實全國營商環境評價體系中的市場監管1個事項。
（三）2.0版本政策內容
南京在研究制定營商環境2.0版本中，延續“客戶需求導向、國際慣例標準、落實改革要求”的總體思路，努力將2.0版本打造為“新三版”——提升版、集成版、創新版，推動我市營商環境質量的持續提升、全面進步。
提升版：深化“用戶思維、客戶體驗”，進一步提高企業感受度和滿意度，著力解決企業反映比較集中的營商環境突出問題，進一步提升政策精準性、落地性和覆蓋面，更好滿足企業提出的實際需求。
集成版：運用好“集成超越”思維，集成現行政策、突破個性政策，進行創造性集成運用，推動政策集成、系統集成、服務集成，進一步優化、實化、細化政策供給。
創新版：在充分把握規律、總結成效經驗、精準對標找差的基礎上，結合我市發展實際，創造性貫徹落實中央和省關于優化營商環境的決策部署，全力打造營商環境的新亮點、新標識。在此基礎上，推出一批全國獨創和國內領先的特色舉措，保持2.0版本的先進性和領先型，爭取為全國優化營商環境貢獻更多的“南京經驗”。
該文件現已進入市政府審議流程，即將出臺。
三、下一步改革建議
就營商環境下一步改革，分享四點建議：
一是強化頂層設計，為政策突破提供支持。加強部門與地方政策聯動，鼓勵地方在一定范圍內先行先試，特別是在一些突破現有法律法規的政策創新方面予以部級協調，推動地方營商環境改革創新；
二是建立政策法規營商環境影響審查機制。新的法律法規和政策措施出臺前，在進行合法性審查和公平競爭審查的同時，建議對是否存在妨礙市場準入、影響企業開辦、增加企業負擔等營商環境影響開展審查，切實保護市場主體的合法權益；
三是探索輕微違法行為容錯機制。對新興產業實行包容審慎監管，針對新業態發展過程中出現的一些問題，建議明確應予處罰和免予處罰之間的執法界限，對市場主體輕微違法違規行為實施清單管理，符合條件的可免予行政處罰；
四是加大各地成功經驗復制推廣力度。優化營商環境是刀刃向內、不斷突破現有政策的改革，建議國家發改委牽頭，參照自貿區試點模式，指導推進各地積極開展營商環境改革創新試點，給予地方探索的政策空間，鼓勵先行先試；對各地成功經驗清單式復制推廣。
我的匯報就這么多，謝謝大家！
附：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
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