本文系禪城區政務服務數據管理局科長麻浩先生于11月29日在“2019年智慧中國年”分論壇——“數字政府與數字化轉型研討會”上的演講，內容通過現場速記整理，未經本人審核。
「禪城區政務服務數據管理局科長 麻浩」
各位領導、學者、專家，大家中午好！我簡單跟大家介紹下佛山市禪城區惠企服務體系改革的經驗做法。
一、禪城區概述
佛山市位于粵港澳大灣區核心區域，禪城區是佛山市政治、金融、文化、信息、地理、交通中心，面積154平方公里，常駐人口約130萬，戶籍人口約66萬，外來人口與戶籍人口的比例接近1:1，在人口密度、城市管理及社會治理方面，禪城區面臨巨大壓力，智慧城市建設特別需要數字化提供智慧支撐。
二、禪城區實踐
禪城區構建數字政府遵循“一改革、一平臺、一創新”理念：“一改革”指一門式改革，解決群眾辦事難，促進行政權力高效、公平、公正、公開運行；“一平臺”指社會綜合治理云平臺，使政府執行能力精準化、高效化；“一創新”指基層黨建創新，鞏固黨在基層的執政基礎和領導的核心地位。
2017年習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十六次會議時，提出要“營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境”；《廣東省“數字政府”建設總體規劃（2018-2020年）》提出，要推進涉企政策精準推送和企業咨詢、訴求在線服務，支持各地建立本地區涉企政策“一站式”綜合服務平臺，實現政府政策庫與適用企業相匹配，為廣大企業提供找得到、看得懂、用得起的政策信息服務?；陧攲右I，禪城區去年在營商環境、惠企服務方面做了一些試點和深化。
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我們以問題為導向，在扶持政策方面做了一些工作。扶持政策方面存在“找不到、看不懂、難申報、審批慢”的現狀：
1、找不到。我們對現有政策進行了簡單梳理，其中國家級政策6000多條，省級政策314條，市級政策121條，區級政策99條，涉及13個部門。政策雖然到處都是，但需要的時候卻不好找。
2、看不懂。政策平均字數5600字、平均條款30條，及可能的政策條件條款不清晰、定義不清晰等問題，使得人們普遍認為政策復雜、難讀懂，特別是政府的標準公文。
3、難申報。申報資料多、申報材料重復率高、需要填報數據多導致申報難。如申報平均提交15份材料、各申報材料重復率高達60%、填報數據平均41項、各申報填報數據重復率達40%等。特別是政策申報不屬于行政審批范疇，屬于地方自己的政策并沒有納入行政審批管理，依然散落在各個部門之間。
4、審批慢。對于一個政策來說，企業最關心是兌現時間，但現在的審批時限往往沒有承諾，審批環節繁多。如審批環節最多22個、平均環節15個，政策兌現時間最長18個月，平均10個月等。
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禪城區惠企服務體系改革獲得了佛山市整體試點，主要做法就是構建“五個一”，即一套標準、一個平臺、一個窗口、一支隊伍、一套數據。
一套標準：將政策兌現當作行政服務審批改革的一個標準化模型。通過指南標準化、服務流程標準化和審批流程標準化，打造高效、規范、便利的政策兌現標準。
一個平臺：即禪城區惠企服務平臺，目前實現了惠企政策的精準送、扶持申報政策全流程網辦、企業訴求互動服務。如何做到惠企政策精準推送？第一步制定政策標準；第二步政策數據化，我們將全部政策集中輸入，分解重構政策核心條款，比如99條區級政策解構為1175條政策條款，構建成數字化的政策庫；最后一步形成政策智能推薦報告，通過政策直播、動漫解讀方式確保企業能讀懂政策。依托平臺實現扶持政策申報全流程網辦，并做到限時辦結，在整個申報過程中還可實時互動、咨詢，做到暖企訴求全程督辦。整個改革是以數據為驅動，我們構建的政策庫有7221條政策，形成1.4萬個底層政策塊，涵蓋企業申報的6個生命周期，梳理形成738個政策標簽，此外還整合原有法人庫數據（工商、稅務、人社、環保等60多個部門的5800多萬數據）、自然人庫數據（衛健、人社、教育等10多個部門6500多萬條數據），再加上申報過程中沉淀積累的鮮活申報數據，為下步壓縮政策審批、政策兌現提供數據支撐。
一個窗口：將政策兌現作為非行政許可范圍事項，納入“一門式”改革過程，相當于“一門式“政務服務改革再出發。我們實行前臺一窗受理、后臺協同審批、政策限時兌現；制定惠企政策清單，保證實施清單外無審批；設置24小時自助服務區，提供智能化、便捷式、全天候、自助式辦事服務。
一支隊伍：在企業走訪調研中發現，企業需要有溫度、有交互的服務，因此構建一支隊伍在整個體系中非常重要。在惠企服務體系中，我們構建了一支“惠企服務”隊伍，為企業提供專業化咨詢和主動式服務；此外，我們每周會根據不同政策找到一些合適的企業，開展全景式的沙龍輔導。
一套數據：改革的背后是數據流通，我們通過企業畫像、政策評估、數據賦能、資金監管，確保每個政策實施效果，確保政策按標準兌現、限時兌現，實現政策兌現全流程、全環節監管。
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接下來介紹我們推行改革以后帶來的一些成果。通過企業畫像、申報庫、證照庫等數據支撐，實現材料復用，自助填表，簡化申報手續，對審批環節進行壓縮，限時辦結，實現政策可預期。簡單從四個維度介紹：一是簡化申報，改革前需要15份申報材料，改革后只需要4份，實現申報材料零重復；二是減環節、促審批、壓時限，由之前平均15個審批環節減少到8個；三是填報數據簡化，之前要填報41個字段現在只需填報18個；四是政策兌現時長壓縮，之前兌現平均需要10個月，現在只要2個月。
以“佛山市禪城區文藝精品資助申報”為例，標準化前有27個條款，標準化后減少到13個；之前有兜底條款且材料需要一式五份，現在無兜底條款且只需一式一份；之前申報程序簡單模糊，現在規范清晰；之前無兌換時限，現在57個工作日可實現兌現；之前無情形現在分情形。
再舉一個簡單例子，以佛山電器照明股份有限公司為例，只要在平臺輸入企業名稱，就能通過后臺的算法模型，自動匹配出可以適應的17個政策及40個政策條款。這個政策和條款是經過標準化處理的，內容非常簡單易懂，比如關于馳名商標方面的就可以了解到每件商標一次性給予100萬資助，還能清楚了解到如何獲取相關獎勵。通過惠企服務智能推薦模型，為企業提供專屬智能政策服務，解決政策找不到、看不懂問題，讓之前的企業找政策變成現在的政策找企業。
通過這次改革我們也獲得了一些獎勵，比如“人民滿意的公務員集體”“數據治理優秀實踐”等等。
三、結語
“互聯網+政務服務”改革，永遠在路上，就像昨天一位領導所說的，這項工作只有起點、沒有終點。非常感謝各位專家、教授這兩天給予我們的一些指導和意見。同時也希望與會專家、教授有時間去佛山禪城區看一看，在政務服務改革方面給予我們更多意見和思考。
申明：本文版權歸國脈互聯所有，未經許可不得轉載。轉載請聯系授權。
附：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
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