來源 | 國脈研究院
作者 | 王芹（數字政府研究中心主任）、王瑋
屬性 | 國脈智庫新春特輯-精選文章④
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一、美國數字經濟發展規劃歷程
據不完全統計，2017年美國數字經濟總體量為10.2萬億美元，同比增長20.3%，數字經濟規模占GDP比重達56.9%，在全球處于絕對領先地位。從美國數字經濟發展歷程來看，美國數字經濟的巨大發展與美國政府對數字經濟發展的規劃和推動不無關系。
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從克林頓政府開始，美國政府便大力支持和鼓勵美國數字經濟發展。1993年9月，美國克林頓政府發布“國家信息基礎設施行動計劃”，支持發展信息產業，推動互聯網普及，為美國數字經濟發展奠定基礎。隨后雅虎（Yahoo）等一大批互聯網公司誕生并飛速成長，開啟了互聯網經濟的繁榮，成功拉動美國經濟增長，造就了之后十年的經濟繁榮。
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基于2000年科技股泡沫破滅等原因，小布什政府對數字經濟等新經濟的支持力度弱于克林頓政府，但也連續出臺多項法案，推行減稅政策并加強對企業研發的支持，數字經濟的基本制度環境依然良好?？萍脊膳菽茰绾笠舱Q生了Facebook等一批優秀的互聯網企業，谷歌等公司也在這一時期快速發展。
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小布什政府的繼任者奧巴馬政府則重新開始重視數字經濟。奧巴馬在任內頒布了《網絡空間國際戰略》等政策文件，對數字經濟的政策立場主要是維持自由的網絡貿易環境、鼓勵創新、保護知識產權，確保在技術標準制定方面的優先地位。在這一時期，蘋果、亞馬遜、谷歌和Facebook等數字經濟類公司發展迅速，2016年全球市值前十的上市公司中，美國數字經濟類的上市公司就占據了5家。
二、美國數字經濟發展規劃現狀
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2018年，特朗普政府頒布了《國家網絡戰略》等國家戰略規劃，明確了對未來數字經濟發展的愿景。美國的政策目標是維持美國在科技生態系統與網絡空間發展中的影響力，使其成為經濟增長和創新的開放引擎。具體措施包括以下幾點：
激勵具有適應性、安全性技術市場的形成。美國政府將與包括私營部門和民間社會力量在內的利益相關方合作，克服市場障礙，鼓勵最佳實踐和戰略在研發過程中使用相關安全技術。美國政府將提高網絡安全實踐的意識和透明度，以建立市場對安全產品和服務的需求。
創新優先。美國政府將推進標準和最佳實踐的實施及持續更新，從而遏制和預防網絡生態系統中所有領域所面臨的當前威脅和次生災害。這些標準和實踐應該以結果為導向，并基于健全的技術準則，而不是那些以時間點為導向的公司規范。
投資下一代基礎設施建設。美國政府將促進下一代電信和信息通信基礎設施的加速發展與推出，同時利用聯邦政府的購買力鼓勵向更安全的供應鏈方向發展，并加強與私營部門合作。
促進跨境數據的自由流通。美國政府將繼續與國際同行合作，促進開放、行業驅動的標準制定，推動創新產品和基于風險方法的研發，在滿足美國合法安全需求的同時，實現全球數據的自由流通。
保持美國在新興技術領域的領導地位。美國政府將共同努力保護尖端技術，包括免受對手攻擊的技術研發，并支持這些技術的成熟發展，盡可能減少美國公司進入市場的阻礙。
推進全生命周期的網絡安全。將探索一條通向自適應、可持續，且安全的技術市場的清晰路線，鼓勵制造商根據安全特性的質量來區分產品。并將推動基礎工程的實踐，以減少系統脆弱性等。美國政府還將利用前沿行業的最佳實踐，在開發過程中促進對產品和系統的網絡安全彈性的定期測試與演練。
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1998年以來，美國商務部共發布13份關于數字經濟和數字國家的重磅報告，以引領數字經濟發展。2015年美國商務部還成立數字經濟咨詢委員會（DEBA），以“為數字時代的經濟增長和機遇提出建議”。
在數字對外貿易方面，美國商務部在2014年和2018年分別發布《數字經濟與跨境貿易：數字化交付服務的價值》和《北美數字貿易》等報告。并在2016年啟動“數字專員”項目，該項目由商務部下轄的國際貿易局牽頭，并與國務院有關部門、商務部其他廳局以及其他利益相關方共同實施，旨在向美國企業提供支持和援助，為美國企業能順利參與全球數字經濟提供保障，以打開全球數字經濟市場。
此外，美國貿易代表辦公室（USTR）在2016年7月成立數字貿易工作組（DTWG），以快速識別數字貿易壁壘，制定相應政策規則。
總體來看，美國現屆政府也高度重視數字經濟，政策體系也比較完善，不僅在數字經濟的主要領域都有頂層戰略規劃，而且具體的落實政策也比較詳細。
三、美國數字經濟發展的可取經驗
美國數字經濟的發展與美國政府的戰略規劃、政策支持關系密切。通過對美國數字經濟發展規劃及實施策略的梳理，可總結出以下經驗：
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從克林頓政府發布“國家信息基礎設施行動計劃”以來，美國就非常重視網絡等數字經濟的基礎設施建設。這為數字經濟的發展奠定了堅實基礎。最新發展戰略是特朗普政府頒布的《國家網絡戰略》，其中提到要“促進 5G 安全技術的發展，研究基于技術和頻譜的解決方案，并為下一代先進技術之外的創新奠定基礎”。從中可見美國政府對數字經濟基礎設施建設的政策是連續的。
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鼓勵創新也是美國經驗的可取之處。創新需要巨大研發投入，失敗概率也較高，需要政府予以鼓勵和扶持。從2009年起，美國國家經濟委員會等發布了多版《美國國家創新戰略》，以推動和鼓勵創新。2015年發布的新版《美國國家創新戰略》強調了九大戰略領域，其中包含智慧城市、計算機新領域等與數字經濟相關的領域。
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美國政府非常重視人才建設，數字經濟方面的人才儲備量居世界首位，人才質量也是全球頂尖。多年來，美國一方面通過自身一流的大學、企業等培養相關人才，一方面通過優厚的移民政策來吸引外國優秀人才。比如1965年的《外來移民與國籍法修正案》提出，每年分配2.9萬個移民名額給全球各國的高級人才。最新的《國家網絡戰略》中雖然沒有對數字經濟人才方面做出整體規劃，但對網絡安全方面的人才則做出了詳細規劃，指出一方面要建立和維持人才渠道，一方面要擴大美國工人的再教育和教育機會，以發展強大的網絡安全人才隊伍。
（四）政府的引導作用
美國政府從自身做起，積極開放數據、建立數字政府，以起到表率、引領作用。早在1993年，美國克林頓政府就將電子政務寫入政府文件，后由小布什政府進一步發展。奧巴馬政府則在兩屆任期內逐步推行開放政府（2009年《透明與開放政府備忘錄》）、數字政府（2012年《數字政府戰略》）和開放數據（2014年《美國開放數據行動計劃》）建設。目標是使民眾可以方便查詢到政府開放的數據，并“隨時隨地利用任何設備獲取高質量的數字政府信息和服務”。
?。ㄎ澹┲R產權保護
《國家網絡戰略》認為：“數字時代下，強大的知識產權保護能夠確保經濟的持續增長和創新?！泵绹鴼v來重視知識產權保護，構建了《專利法》《商標法》《版權法》《互聯網法》《軟件專利》等一整套知識產權保護法律體系，在行政方面則擁有專利商標局、著作權局和商務部等多機構各司其職的知識產權管理體系。根據2017世界產權知識組織國際專利報告，美國國際專利申請數量2017年達到56624件，全球第一。由于重視知識產權，使得蘋果、微軟等一大批互聯網或高科技公司得以快速發展壯大。
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一方面，美國政府積極推進數字貿易自由，消除數字貿易壁壘，雖然特朗普政府在傳統經濟領域大搞貿易戰，但在數字經濟領域則推行自由貿易。另一方面，美國政府非常重視網絡安全，防止開放帶來的網絡攻擊等風險。事實上，美國政府有多個關于網絡安全的政策文件，比如奧巴馬政府就發布了《網絡空間政策評估報告》《網絡空間國際戰略》《網絡空間行動戰略》等關于網絡安全方面的政策，政策體系完備。特朗普政府發布的《國家網絡戰略》也將網絡安全放在了“四大支柱”的首位，并提出詳細的規劃。
四、對我國的政策啟示
總體來看，借鑒美國的經驗并結合我國發展現狀，對于數字經濟建設，政府可以從基礎設施建設、培育創新、政府引導和制定保障措施等方面加強工作。具體可通過以下措施實現：
?。ㄒ唬┗A設施建設
加快數字經濟基礎設施建設。數字經濟的發展必然依賴數字基礎設施，因此要鼓勵和加快發展5G等新一代通訊技術的應用普及，并加強與企業的合作。相比美國政府，中國有著執行快的優勢，可以充分發揮國有企業的執行力優勢。
逐步對外開放?？梢浴耙粠б宦贰睘橐劳?，逐步擴大數字經濟對外開放。國內互聯網公司等數字經濟類的公司最終會走向全球化，逐步對外開放可以做到互利共贏，促進數字經濟發展。當然開放的節奏和范圍要控制好。
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加大力度培育創新。對于科研機構、企業創新給予更多獎勵。前期的創業創新服務應向更加精細化方向發展。在金融方面加大對創業創新的支持力度，考慮到創業創新的風險高、回報不確定等特點，尤其需要培育一個繁榮的風險投資市場。此外，加大對于數字經濟相關人才培養的投入和海外相關人才引進的優惠政策。
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政府加快數字政府建設，逐步開放數據。政府加快數字政府建設可以起到引領示范作用，加快傳統經濟的數字化轉型。目前部分地方數字政府建設已走在前列，但從全國看，仍有提升空間。此外，政府本身掌握著海量的數據，一些不涉及國家安全和機密的數據也可以逐步開放給民間使用，以加快數字經濟建設。
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一方面，需要加大知識產權保護力度，調動企業研發積極性，使得企業敢于投入研發，要完善知識產權的相關立法，尤其需要著力于政策的落實、執行。另一方面，要加大網絡安全投入力度，保護網絡正常運行、免受攻擊，隨著我國成為網絡大國，未來可能會受到越來越多的外部攻擊，網絡安全是數字經濟的基本保障，一要加大培養相關人才，二要建立健全相關安全保障機制。
參考文獻：
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附1：國脈簡介
數字政府、智慧城市、數字經濟、營商環境、政務服務、（大）數據治理專業提供商。具備“軟件+咨詢+數據+平臺+創新業務”服務實力，擁有政府數據業務操作系統（GDBOS）、數據基因（DNA）、營商通（MAT）、我能平臺（IEP）四大系列百余個模塊的軟件產品，長期為中國智慧城市、政府、企業提供專業咨詢規劃和數據服務，廣泛服務于信息中心、大數據局、行政服務中心等政府客戶、中央企業和金融機構。2004年至今已成立20余家分支機構，服務客戶2000余家，執行項目五千多個。
在數字經濟方面，國脈于2013年開始承接重要省市數字經濟發展規劃、數字經濟課題研究、數字經濟發展策略2.0等，已形成系列研究成果和幾十家成功案例。歡迎咨詢、洽談合作！聯系方式：國脈智慧城市與產業規劃部13901132373
附2：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
