何順剛：以人為本，打造中小城市聊城新型智慧城市新模式

　　11月26-27日，由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司、舟山國脈集團有限公司聯合主辦的年度改革創新研討盛會（第16年）--"2020智慧中國年會"在北京召開，以"十四五前瞻與智治社會建設"為主題，共有來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體千余人參會。

　　本文系聊城市大數據局局長何順剛于11月26日下午在"2020智慧中國年會"上的"新基建賦能數字社會--數字經濟篇"分論壇上的演講，演講主題為"以人為本，打造中小城市聊城新型智慧城新模式"，內容通過現場速記整理，未經本人審核。

「聊城市大數據局局長 何順剛」

　　各位來賓下午好，剛才聽了楊老師的演講，有一點體會。楊老師是在數字經濟領域思索了十幾年，不斷地去耕耘，有很多感悟值得各行各業的人士去借鑒、領悟和探索。感謝楊老師的精彩演講。我演講的題目是三個方面：一是認識聊城，二是智慧城市的認識與思考，三是智慧聊城建設實踐。

　　一、認識聊城

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　　聊城位于山東省西部，在冀魯豫三省交界處。8個縣市區，和一個國家級經濟開發區、一個省級高新技術產業開發區和一個江北水城旅游度假區，總面積8715平方公里，人口645萬。

　　（二）城市風貌

　　聊城是國家歷史文化名城、國家衛生城市、國家園林城市、國家環保模范城市、國家森林城、國家優秀旅游城市、中國溫泉之城···

　　在聊城，可寄思古之幽情。聊城歷史悠久、文化燦爛，是中華文明較早的發祥地之一。伏羲推演二十四節氣、蚩尤葬首、倉頡造字、伊尹耕莘、孔孟傳教等，都在聊城留下傳說和遺跡?！端疂G傳》、《金瓶梅》、《聊齋志異》、《老殘游記》等古典名著，記述了許多發生在聊城的故事。

　　在聊城，可安勞頓之身心。聊城全市流域面積100平方公里以上的河流有34條，中華民族的母親河黃河、古老的京杭大運河、新世紀水利巨作南水北調工程等都從聊城經過?？膳c西湖媲美的東昌湖，是我國北方最大的城市湖泊，湖中環抱一座始建于宋代、面積一平方公里的古城，形成了"城中有湖、湖中有城"的獨特風貌。

　　在聊城，可感參天之大義。在古代，有射書救聊城的高士魯仲連，有名列二十四孝舍子救侄的魯義姑；在近代，有行乞興學的"千古奇丐"武訓，有二戰中同盟國犧牲的最高級別將領張自忠，有為民族獨立解放而捐軀的1.48萬名在冊革命烈士；在當代，有領導干部的楷?？追鄙?，有身殘志堅的勵志青年張海迪，有"感動中國"年度人物徐本禹，有全國十大杰出檢察官白云。

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　　聊城地處冀魯豫三省交界，是山東西進、晉冀東出的重要門戶，400公里半徑內可輻射2億多人口。境內邯濟鐵路、京九鐵路構成"十字形"鐵路通道，德上、濟聊館、青銀、青蘭四條公路匯聚成"豐字形"高速框架，鄭濟高鐵已經開工建設，加之即將開工建設的雄商高鐵及聊城機場，不久的將來，聊城將建立起包含高速、高鐵、機場在內的更為完備的交通網，成為華北重要交通樞紐。

　　聊城是一個讓男人更豪邁的地方，有景陽岡酒，可以去景陽岡打虎學武松；聊城是一個讓女人更美麗的地方，內服阿膠，外遇溫泉；聊城是一個宜居創業的城市，645萬人口，在校生在110萬，所以人口比較年輕。

　　二、智慧城市的認識與思考

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　　人類用了5000多年的時間，才對城市的本質和演變過程獲得了一個局部的認識，也許要用更長的時間才能完全弄清它那些尚未被認識的潛在特性。城市究竟是什么？城市如何產生、發展，因何衰落、被遺棄？我們如何應對伴隨城市發展帶來的諸多挑戰？我們要什么樣的城市？

　　法國著名的城市地理學家什梅爾認為："城市是景觀環境集合體，經濟空間，人口聚居區，生活中心和勞動中心。城市是某個環境區域范圍內承載人類政治、經濟、文化、宗教、人口等的聚居中心，并與人類文明的形成發展緊密同步的一種有別于鄉村的高級聚落。我們的城市化按照行政區域劃分，邊界越來越不明顯，越來越擴展，智慧城市的路要任重而道遠。

　　過去因煤炭、石油而興，發展重工業，我們建了很多城市，現在又變成什么樣：有的變的更加亮麗，有的變成破敗不堪。為什么城市會有不斷演變的格局，無非是各種需求產業的支撐。大家所需所想的就是：當你沒有溫飽的時候，第一需求只有經濟；當你有了溫飽的時候，需求就復雜多了；當溫飽已不是問題的時候，你的問題就越來越多了，這就是城市越來越難治理的問題所在。

　?。ǘ槭裁匆ㄔO智慧城市

　　我們常說建什么樣的城市--方便快捷的城市，它不是統一體，方便不一定快捷，快捷也不一定方便。例如：我現在要從萬壽賓館去機場，我希望最好是車一路綠燈到達機場，中間沒有任何紅燈，也沒有任何拐彎路口影響我，但是要在下一個路口直接回家，我需要的是方便。但不同人的需求在不同時段不一樣，快捷并不代表智慧。

　　城鎮化的快速發展，帶來越來越多的問題以及新的需求：一是宏觀上各種不平衡，如區域發展不平衡、結構不平衡、城鄉發展不平衡、城鎮化與農業現代化不協調、與新興工業化不協調；二是各種城市病問題越來越突出，如交通擁堵、空氣污染、水體污染、垃圾、噪聲、用地矛盾、水資源問題突出；

　?。ㄈ┲腔鄢鞘薪ㄔO背景

　　城市化進程中面臨嚴峻挑戰，迫切需要城市發展的新理念與新模式。

　　1.政策背景

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要"推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展"。黨的十九大提出要建設"網絡強國、數字中國、智慧社會"。十九屆五中全會提出高質量發展，高質量發展需要堅持"創新、協調、綠色、開放、共享"的發展理念，新的發展理念是讓我們的發展質量更高，讓質量、結構、規模、速率、效能安全。

　　2.社會需求

　　城市高速發展對政府管理創新要求越來越高；市民對安全、便捷、宜居的生活要求越來越強烈；經濟飛速發展與資源、環境之間矛盾越來越突出。智慧城市建設的核心動力就是強政、興業、惠民。

　?。ㄋ模┈F代科學技術破解城市發展難題

　　新型城鎮化發展對技術創新與應用也提出了新要求，新興信息技術大發展、智慧技術的產業化、城鎮智慧化技術應用、資源循環利用等現代科學技術有效破解了城市發展難題、人口資源環境瓶頸、交通擁堵問題、城鄉均衡發展問題、二元結構問題、城市安全問題，促使智慧城市建設。

　?。ㄎ澹祿Y源日益成為重要生產要素的表現

　　在農業社會，農業革命實現了游牧經濟到農業經濟的變革，農業生產成為社會經濟的主導因素；開創了5000多年以土地、牲畜、簡單的勞動工具為主要資源的農業經濟。

　　在工業社會，工業革命開創了300年以材料、能源和機器為主要資源的工業經濟。工業經濟時代的管理重點是生產，制造業是工業經濟時代的主體產業，剛性的生產方式關注的是勞動生產率的提升。

　　現在的信息社會（知識社會），信息革命開創了以信息資源為關鍵資源的知識經濟。第一個是信息處理和傳播方式的巨大進步。第二個是先進的信息處理和傳播方式的廣泛普及化應用。第三個是由此對社會面貌、社會狀態、社會結構和體制的全方位、綜合性和全息性的改造。

　　基于新一輪IT創新變革和知識經濟的深入發展，構建城市發展的智慧環境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產業發展、社會管理等模式，面向未來構建一種更新的城市形態。

　?。┲腔鄢鞘薪ㄔO存在的困惑

　　1.智慧城市是個筐。什么都想往里裝，但是我們不知道能承載多少。有人說技術的進步會讓我們的城市更智慧，但我說沒有這些技術的時候，我們祖先依然很智慧，看看金子塔和紫禁城，他們的設計多么智慧--消防、交通對稱完美。

　　2.技術部門與應用部門的矛盾。智慧城市的建設，很多人說是大數據局的事，其實大數據局解決不了這個問題，大數據局建了一堆系統，部門也建了一堆系統，但是大數據局自己都不用，只是給別人提供服務，而別人手里的系統沉淀的數據需要我們匯集整合，然后再融合產生價值。

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　　1.智慧城市建設模式

　　智慧城市建設主要分為主導模式、應用模式和產業模式：

　　模式一：主導模式，以企業為主導，與城市主管部門簽訂城市級戰略合作框架協議，全面負責智慧城市規劃、投資、建設、運營等；

　　模式二：應用模式，以智慧交通、智慧教育、城市綜合運行管理等智慧城市的智慧應用工程為切入點，與智慧城市相關應用主管部門簽訂戰略合作協議，全面負責智慧應用工程的規劃、投資、建設、運營等；或作為智慧應用合作方與智慧城市總集成商或運營商進行項目合作；

　　模式三：產業模式，以產業整合，合作推動產業園區落地為目標，通過產業園區落地后的技術輸入帶入智能交通產業、智慧教育產業或者中小企業創新創業產業的孵化，以智慧園區和產業升級服務當地智慧城市建設。

　　從國內外建設模式來看，存在一些差異。國外建設模式主要是以政府主體，如紐約采用政府獨自投資建網運營，新加坡采用政府投資，委托運營商建網運營；國內建設模式主要是以政府引導，政府、企業、運營商共同參與，如寧波，政府牽頭、部分投資、引導社會資金參與；武漢，政府主導進行頂層規劃設計，成立市長掛帥的領導小組，協調政府、企業、運營商共同推進；臺北，政府牽頭，運營商建網租給政府使用的BOT模式總的來說，我國智慧城市建設建議"政府引導、市場主導、企業參與"模式。

　　2.智慧城市建設要避免的三大誤區：

　　第一，貪大求全。智慧城市建設要避免盲目上大項目大平臺，建成后視覺效果好但實用性差。我國每個城市的文化各具特點，歷史傳承各有特色，城市發展階段不同，建設特點不一，每個城市都有重點要解決的問題和次要解決的問題。

　　第二，忽視長遠，舍本逐末。在智慧城市建設當中政府要扮演好引導作用，以企業為主，發展技術服務產業，選擇技術的時候要從長遠發展。

　　第三，融合不夠，淺嘗輒止。智慧城市建設當中，要特別注意產業經濟問題，以智慧化促進產業化，真正實現智慧城市建設可持續發展。要把本地企業與IT企業更進一步融合，推進產業智慧化，實現產智融合。

　　3.智慧城市建設需要"以人為本

　　十九屆五中全會提出"堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念"，建設新型智慧城市要遵循以上原則。

　　智慧城市建設的思路是以人民為中心的指導下，堅持以人為本，山東省提出了"一個平臺一個號，一張網絡一朵云"。智慧城市的建設應該堅持以人民為中心，堅持新的發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念。

　　智慧城市建設要構建"以人為本"的開放性服務體系，既體現在面向公眾、方便公眾獲得服務，也表現為支持公眾參與服務過程，使服務供給方與需求方形成良性互動，從而促進與引導服務供給的提升，建立快速的需求反應系統，實現服務模式的轉型。實現由供給方為中心向由用戶為中心的服務與管理模式的轉變，促進以"一體化"的方式提供政府服務，滿足用戶需求。

　　服務方式上由單向變為雙向，由一方主動變為雙方互動；服務渠道上由單一向多渠道一體化服務轉變。以需求為導向設計服務項目，由簡單地滿足公眾需求向真正理解公眾需求轉變。最大限度地從公眾的需要出發，提供個性化服務和增值服務，在民政、教育、醫療、社區及養老服務等民生領域，推進公共服務信息化，在安全前提下，將就業、教育、醫療、旅游、出行、購物等各類信息資源向社會開放。

　　三、智慧聊城建設實踐

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　　近年來聊城市積極打造"一張政務網絡，互聯互通；一個云計算中心，共享共用；一套可視化平臺，展示全景；一個民生平臺，服務全城；一個數據共享體系，梯次支撐；一個城市大腦，精準調控"六個一建設體系，引入國內知名企業組建混合所有制運營公司，智慧城市建設取得跨越式發展。2018年入選中國城市信息化50強，2019年榮獲智慧城市建設基礎獎，入選山東省首批新型智慧城市建設試點市，走出了"以人為本、全面統籌、一體推進、持續運營"的發展路子，為中小城市智慧城市建設提供了有益借鑒。

　　（二）強化頂層設計規劃

　　以新型智慧城市建設為引領，以大數據發展為支撐，實施"1357＋N"工程，即打造一個智慧城市協同創新中心（城市大腦）、建立三個平臺（大數據管理服務平臺、智慧城市運行管理平臺、智慧民生服務平臺），突破五個領域（政府治理、社會服務、基礎設施、產智融合、數據安全），開展大數據共享應用、政府治理智慧化、社會服務智慧化、產業智慧化、智慧產業化、基礎設施智能化、數據安全規范化7大提升行動，建設N （N＞38）個項目（智慧警務、智慧城管、智慧交通、智慧水利、智慧生態環境、智慧市場監管、智慧自然資源和規劃、智慧應急管理、智慧社區、"互聯網＋"政務服務等），其實也就是N個場景應用。

　　聊城兩年來出臺了很多規范性文件，相繼推出一系列有關智慧城市建設的政策性文件。從總體架構到具體應用分別對智慧城市建設提出了鼓勵措施，為我市智慧城市建設確立了方向與目標。主要有：《聊城市推進新型智慧城市建設三年行動計劃（2019-2021年）》、《聊城市政務數據資源管理暫行辦法》、《聊城市信息系統項目管理辦法》、《數字聊城建設三年行動計劃（2020-2022年）》等。

　　（三）打造一中心·三平臺

　　一個中心：云計算和大數據中心。整合基礎資源，積極開展機房資源、網絡資源、數據資源、業務系統"四個整合"，相繼完成市云計算和大數據中心一期建設和二期建設，存儲能力達10PB，打造了聊城云計算和大數據中心。建設了技術先進、安全可靠、服務完備的政務云平臺，將全市各領域業務系統整合到云平臺上，實現跨領域、跨層級應用系統間的信息整合、交換、共享和業務協同。

　　三個平臺：一是智慧城市運行管理平臺，二是大數據管理服務平臺，三是視頻監控整合共享平臺。截止目前，通過智慧城市運行管理平臺完成12個專題數據庫建設，累計匯集各類數據2億條，對大數據進行挖掘和深入分析，做到了"一張圖"看聊城數據，實現城市運行態勢的全面感知。通過大數據管理服務平臺已為近100個行政審批事項減材料、減流程，在"一次辦好"改革中發揮了積極作用。通過視頻整合共享平臺，全面整合各級各單位3萬多路視頻監控資源，建設全市統一的視頻監控資源庫智慧，實現視頻監控資源跨領域、跨部門、跨層級的交匯融合。

　　（四）"我的聊城"APP智慧民生服務平臺

　　為提高老百姓的滿意度和體驗感，我們也開發設計了"我的聊城"APP智慧民生服務平臺，實現民生服務"一鍵入口"、民生訴求"一鍵直達"。3月份上線迎來了疫情挑戰，我們進行了口罩和供應商品以及電子消費券的發放，還有不動產登記返券等活動。同時開發了市民訴求直通車，只要在APP上上傳你的訴求，你隨手拍可以，后臺有督辦，每件必回。還有企業直通車和民情遍訪直通車，人員登記和復工婦產等方面。

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　　實現疫情精準防控。開發"來聊人員登記系統"、"復工復產疫情監測系統"，搭建"疫情輔助決策大數據平臺"，

　　行政審批一鏈辦理。運用人工智能+RPA技術，創新研發全省首個"智能業務流轉平臺"，實現了數據自動復用、材料自動流轉、表格自動填充、狀態自動更新，真正實現前臺"一鏈受理"，后臺"自動流轉"。

　　企業服務實現秒批秒辦。通過營業執照電子化，創新研發網上辦理系統或部署自助終端設備，實施流程再造，提供"24小時不打烊"服務，數據可支撐30項"秒批秒辦"業務，個人商業登記申請由1個工作日縮短至5分鐘。

　　此外，還實現了出入境資格實現一鍵核查、全省率先實現交房即辦證等數據應用。

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　　在數字經濟方面，我們不斷去探索，深入實施數字經濟"十百千"工程，力爭通過3年努力，完成打造10個數字經濟園區，培育100個數字經濟項目，培養1000名數字經濟人才目標計劃。

　　1.新基建

　　5G：今年5G基站建設非常迅速，8月份之前完成了省里目標，并且超額完成，目前，全市已建成5G基站1333處，主城區5G信號覆蓋達80%，各縣（市）工業園區、縣城核心區5G信號覆蓋達60%，聊城東昌路5G綜合覆蓋率可達到96.88%，成為聊城市第一條智慧5G道路。

　　聊云數據湖：融合華錄光磁一體長效生態大容量存儲技術和曠視世界級智能高效安全物聯網技術，并匯集兩家人工智能、大數據生態體系，為政府治理能力、治理體系現代化，數字經濟產業化、產業經濟數字化，工農業智慧化生產、服務業智慧化經營，提供落地解決方案。目前可以提供數據存儲、數據災備、IDC機房，智慧城市建設，視頻采集、智能解析、在線教育，社區物聯網、家居物聯網等服務，已建成150PB存儲容量，支持50家生態合作企業雙創服務。

　　京東云（聊城）數字經濟產業園：京東云（聊城）數字經濟項目，是京東集團在山東省內布局的唯一一個農業云服務平臺項目，致力于促進聊城傳統農業、旅游業與云計算、大數據、區塊鏈、5G網絡及人工智能等IT技術的深度融合，進一步提升聊城"聊·勝一籌"農業品牌形象，打造特色鮮明、融合協調的"旅游 "全域旅游產業集群。

　　騰訊云聊城莘縣農業數字經濟基地：騰訊云（聊城）農業數字經濟產業基地落戶莘縣，助力莘縣現代農業發展和農產品輸出。項目將從兩個維度對莘縣政府和產業生態進行能力輸出："新基建+智慧農業"，搭建基于農業數字化新基建的生態體系；打造"數字政務""城市治理"、"城市決策"和"產業互聯"有機融合的智慧城市新樣板。

　　2.產業數字化轉型

　　諾伯特機器人：諾伯特以工業機器人為核心，根據客戶需求制定安全、高效、柔性的自動化解決方案。主要產品有多關節工業機器人、智能立體倉庫以及非標設備系統集成。諾伯特以解放低端勞動力、改善有害工作環境為導向，以工業機器人集成應用為基礎，以行業應用的個性化方案定制為核心，在白電、鋰電池、汽車零部件、食品、飼料、金屬加工等行業推動了示范應用，在多個領域實現了突破，積累了廣泛的客戶基礎和良好的市場信譽。

　　金號織業智能化轉型：金號織業投資建設智能化生產廠區及數字化倉儲物流項目，進行"互聯網+"轉型，通過建設物流機器人系統、智能分揀系統、自動識別與感知系統，對于庫存產品實時動態掌握，加快產品物流流轉，實現對庫存物品的可視化管理。

　　山東日發紡織機械有限公司：該公司積極推進智能化制造工作，一是公司內部各產品線上積極提升智能化程度，為智能化車間或者流水線打好基礎。如噴氣織機開發智能化網絡化電控系統，在電控系統里面開發織造專家系統，開發整機緯停自動拆違裝置等。二是織機自身生產制造環節加快向智能制造方向發展，如各工序采用專業夾具、裝配機械手、機器人等，實施立體化智能管理倉庫物流系統等，利于在今后條件成熟時形成智能化生產組織模式。

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　　智慧聊城"城市大腦"總體框架概括為"城市大腦12345+N"工程：一個底座、兩個平臺、三個能力、四個體系、五個領域、N個應用場景（一個數字孿生底座、兩個平臺：大數據綜合接入平臺、一體化綜合指揮平臺，三個能力：物聯感知能力、算法服務能力、指揮控制能力，四個體系：標準規范體系、安全保障體系、運營管理體系、技術支撐體系，五個領域：精細治理、公共安全、產業賦能、民生服務、決策指揮，N個應用場景）。

　　聊城智慧城市建設思路是以人為本，搭框架、強應用、出亮點、重運維。智慧城市一直在探索，通過這次會議，我們又提升很多，讓我們伴著夢想，追尋理想，智慧城市建設永遠在路上。謝謝大家！

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