蔣汝忠： 政府數字化轉型的浙江探索與實踐

以下為演講內容：

在頂層設計和體系建設兩方面，我跟大家分享一下浙江省政府數字化轉型的一些探索和實踐。

（一）     浙江政府數字化轉型的歷程

浙江政府數字化轉型的歷程，可以用八個字來總結：一脈相承，一以貫之。浙江省數字化轉型歷程，起端于2003年習近平總書記在浙江工作時候部署數字浙江建設，在省委全會上指出“數字浙江是全面推進浙江省國民經濟和社會信息化，以信息化帶動工業化的基礎性工程”，到了2014年李強省長提出“四張清單一張網”，2016年，車俊省長提出“最多跑一次”改革，2017年，我們提出全面推進“政府數字化轉型”。

（二）     以數字化改革為總抓手

最新進展是在省委全會提出了“數字化改革”，通過數字化改革，數字賦能來實現省域治理科學化，精準化，協同化，高效化。袁家軍書記對數字化改革，有一個講話是“數字化改革，是牽一發而動全身的重大改革和集成創新，是運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，對省域治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位、系統性重塑的過程，是高效構建治理新平臺、新機制、新模式的過程。以數字化改革撬動各方面改革，數字賦能現代化先行?！?/span>

（三）     政府數字化轉型總體架構（四橫三保障      二端一協同）

我省數字政府總體框架是“四橫三縱”7大體系：“四橫”就是政府數字化履職的業務應用系統、應用支撐體系、公共數據資源體系和基礎設施體系，是政府數字化轉型系統工程的主體框架；“三縱”就是與改革目標相匹配的政策制度體系、標準規范體系、組織保障體系，是政府數字化轉型的機制保障。兩端是兩個app端“群眾辦事“浙里辦”和政府辦公“浙政釘”，再加上一個協同體系。

我下面把專家的設想，和浙江是如何落地的跟大家做個介紹，所以第二部分介紹體系建設。

（一） 應用體系協同體系

如何落地應用體系和協同體系建設，體現在四大一體化平臺上。這四大一體化平臺是一體化政務服務平臺、一體化辦公協同平臺、一體化執法監管平臺和一體化基層治理平臺。

首先是應用體系，浙江的應用體系分六大領域，政府履行職能五大領域，加上政府自身運行的六大領域的應用體系應用。這個應用體系主要是一些業務的專項應用和業務的一些協同應用，它的牽頭部門是政府的幾個部門或者政府的一個部門來履行，來實施一些主要的項目，那么我重點給大家介紹這幾個一體化平臺。

1.     一體化政務服務平臺

一體化政務服務平臺是浙里辦app的后端平臺，浙里辦平臺覆蓋了省市縣鄉村五級。無論是登錄浙江省的站點，杭州市的站點，還是寧波市站點，實際上后臺都是一套系統。我們總的注冊用戶現在達到了4600萬，還在不斷的增長過程中，我們預計到年底可能會超過5000萬，所有的網上服務事項3788項，百分之百網上可辦，跑零次率99.9%，好評率99.9%。

“一網通辦”和一件事一次辦。我們通過統一的一體化政務服務平臺來實現一網通辦和一件事一次辦。通過一體化政務服務平臺把各類辦事系統和數據平臺融合成一個統一的辦事平臺。從技術層面，通過應用支撐平臺整合所有系統、事項、數據和終端，形成政務服務一個體系，我們主要的三個產品是交付中心產品、路由中心產品和業務中心產品，從技術層面來實現全省政務服務的一體化。第二是從業務層面和管理層面，來打通五關，實現一網通辦，實現業務通、數據通、系統通、體驗通和管理通。

系統通—業務系統適配支撐平臺標準，成為體系構件。我們對接了11個地市和61個省級部門的400多套業務系統，通過政務服務平臺，通過應用支撐平臺對接所有業務系統、業務接口，我們開發了15個業務標準接口。在協同系統里面，我想強調三個界面，一個是用戶界面（UI），就是用戶是如何來用這套系統的，用戶界面主要是浙里辦和浙政釘兩個用戶界面。還有一個是數據界面（DI），數據如何共享是第二節點。還有一個是協同界面（CI）。這15個接口就是我們的協同界面，這些協同的接口來實現所有系統的打通。

2.     一體化辦公協同平臺

浙江省整合了黨委、政府、人大、政協、群團等九大類所有各級機關，統一在一體化的辦公協同平臺，實現了組織在線、溝通在線和業務在線。在一體化辦公協同平臺里面的組織有9.1萬個，總用戶數110萬人，日活用戶90萬人。數字化轉型里面，第一個要做到的是就是統一的組織體系和統一的用戶體系，我們通過一體化的辦公協同平臺，實現了整個組織體系的全省統一，用戶體系的全省統一。

千人千面的移動門戶。一體化協同辦公平臺形成了千人千面的移動門戶，黨委、人大、政府、政協、設區市各自有不同的門戶。通過千人千面，大家統一整合在一體化協同辦公平臺上。

機關內部“最多跑一次”系統。通過一體化的辦公協同平臺，我們進行了機關內部“最多跑一次”的改革。最典型的案例就是公務員轉任，在實施機關內部最多跑一次改革之前，公務員轉任一件事情需要提供18件材料，辦理時限要兩個月，填報信息項數要183個。通過依托一體化的協同辦公平臺，建設了浙江省機關內部的最多跑一次系統，辦理完成后實現了申報材料減為五件，辦理時限在一到兩個工作日內，填報的信息數從180多個減到20個。

3.     一體化執法監管平臺

一體化的執法監管平臺是全國唯一的全省統一的掌上執法平臺，浙江省6.6萬人全部使用這一個執法監管系統進行執法檢查，同時建設了統一的處罰辦案平臺，把統一執法系統和統一處罰辦案系統整合起來。建立了全省統一的監管數據中心、全國首個省級風險預警處置中心，實現數據的協同和業務的協同。我們是全國首個啟用信用分級分類監管的平臺，實現了監管的精準化，規范化和智能化。

4.     一體化基層治理平臺

一體化的基層治理平臺，以縣級社會治理綜合服務平臺為主站，通過四級基層治理平臺，打通所有和基層治理相關的信息系統，實現數據共享和業務協同。這是我們下一步要強化提升的一個重點平臺。

（二） 應用支撐體系

通過一體化的應用支撐平臺提供所有數字化轉型需要的共同組建的支撐。對于4600萬浙里辦用戶，有統一的數字用戶中心，對于所有政府內部辦公的，有統一的組織體系和統一的用戶體系。四個一體化平臺之所以能實現一體化，最大的基礎支撐是統一用戶體系和統一組織體系。建立了浙江省統一的電子簽章平臺，全國所有的合格的電子印章的平臺都可以錄入電子印章平臺。建立了浙江省統一的支付平臺、統一的公共信用信息平臺，統一的省域空間治理數字化平臺和政務服務2.0支撐平臺。

（三）數據資源體系

一體化公共數據平臺。建立了省市兩級的公共數據平臺，通過省級公共數據平臺，打通省建系統、上接國家平臺的數據共享平臺，支撐全省數字化轉型，助力省域、市域治理現代化。市級公共數據平臺是打通市建系統、對接省級平臺的數據共享子平臺，支撐市域治理現代化各類應用。我們鼓勵各個縣基于市一級的公共數據平臺和省一級的公共數據平臺來開發各種應用場景的數字化應用。

通過一體化數據平臺建立了省市兩級的公共數據目錄體系，實現了數據目錄化，目錄全局化，全局動態化，動態實時化，按照因需歸集、應歸盡歸原則歸集各種數據。建立了五大基礎數據庫：人口綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫、電子證照庫和資源地理信息庫。人口數據庫里面的數據項達到了2100個，法人數據庫有3307個數據項，信用信息庫覆蓋浙江省幾乎所有1.03億主體的信用信息，電子證照庫里面有接近700本的電子證照。

數據賦能小微企業“兩直”兌付。疫情期間，因為很多小微企業和個體工商戶遇到困難，浙江有很多補助資金，通過數據共享平臺制定數據的篩選規則，在五天內確定了補助對象78.8萬戶發放補助資金65.4億元。通過公共數據平臺打通了國庫的統一支付系統，銀行的清算系統，在五天內兌付完成。

激發數據開放應用創新活力。我們還進行了數據開放大賽，在2020年的全國數據開放的排名中獲得綜合第一名的成績。我們開放了近9000個開放數據集，開放數據16億條。當然跟政府總的數據來說，比例還不夠高，還不到10%，但是我們現在正在通過全省統一開放平臺，加大數據開放的工作力度。

（四） 基礎設施體系

1. 一體化政務云平臺

浙江省建立了全省統一的云基礎設施服務，在省級一朵云的基礎上建立了兩地三中心的政務云體系，省級單位一千多套系統80%已經實現上云，還有個別的一些系統因為設備的問題還正在遷移過程中。

2. 一體化政務網絡平臺

浙江省建設了全省統一的電子政務外網，實現了跟國家電子政務外網的互聯，所有的對外應用系統都是建立在統一的政務外網上。建立了浙江省統一的視頻網絡平臺，視頻會議節點達到了14197個，匯聚了90萬個監控頭，這個數據還在不斷增長。