王欽敏，第十二屆全國政協副主席，國家電子政務專家委員會主任
很高興受邀請參加中國行政管理學會2020年會暨“加強數字政府建設推進國家治理現代化”研討會，分享數字政府建設經驗與成果。在此，我對大會的成功舉辦表示熱烈的祝賀，向出席大會的各位嘉賓表示誠摯的問候。
當前，建設數字政府，已成為世界各國順應時代潮流的必選題。據調查，聯合國193個成員國中，已有151個國家制定了數字化轉型戰略。發達國家將數字化轉型作為搶占發展先機、保持競爭優勢的關鍵舉措，發展中國家也通過數字化轉型促進經濟增長、彌合數字鴻溝，推進多元化發展戰略。
黨的十九屆四中全會提出，要“建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。推進數字政府建設，加強數據有序共享”。
我國數字政府建設旨在構建統籌規劃、統一標準、保障安全的電子政務系統，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門的政務數據有效共享、部門業務高效協同、社會治理精準有效、公共服務便捷高效、決策支撐科學智能、安全保障可管可控，建設人民滿意的服務型政府。政務服務的數字化轉型對國家治理體系和治理能力現代化正發揮權威性引領作用，正有效提升政府服務能力、治理能力、決策能力、監管能力，推動政府服務方式從職能驅動到需求驅動轉變，治理模式從計劃管理向精準治理轉變，決策方法從經驗型決策向數據驅動的智能研判型轉變，監管形式從“單打獨斗”向聯合監管和注重社會協同監管轉變，加快形成數字化、精細化、智能化、科學化的現代化治理能力，提高治理水平。
關于數字政府與電子政務的關系，前期二者定義有所區別?！皵底终保╡-government）強調的是信息化政府；而e-governance意為信息化政務管理和服務，即電子政務。目前國際上（包括聯合國）在二者之間是畫等號的。
我國電子政務內容架構主要包括政務數據資源、政務業務協同、政務公共服務三個關鍵要素體系，其中，數據是核心、協同是關鍵、服務是重點。國家電子政務的支撐架構，主要包括：基礎設施、標準規范、政策法規、安全保障四個體系，它們是數字政府健康發展的關鍵性支撐條件。因此，數字政府建設需要在公共數據服務、統籌推進機制、系統標準規范、法規制度建設、信息安全保障等五個方面同步發力，構建全國一盤棋、共建共享的政府信息化系統工程，建設人民滿意的服務型政府。
今天，我就推進統籌協調、共建共享的政府信息化系統建設談三點意見，供參考：
一、完善統籌協調的政務數據共享、業務協同和公共服務體系
數據是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性要素，也是政府決策的重要依據。統籌推進數字政府信息化系統建設，數據是要素資源，協同是關鍵環節，服務是應用重點。要加快推動部門間政務數據的協議共享和業務協同，從根本上打破“數據煙囪”和“信息孤島”現象。因為，新時代經濟社會發展離不開政務數據資源的高效共享和政務協同。如：“數字政府”的公共服務和監管，宏觀經濟調控和精準決策，突發事件的應急指揮；“數字經濟”中各行各業的數字化轉型發展和營商環境建設；“智慧社會”中城市鄉村的社會化、智能化、普惠化、專業化公共服務和治理；“數字生態”中萬水千山、千城萬村生態環境的時空監測和環境保護、防災減災、公共衛生等，都需要高質量政務數據有效供給、協同服務和決策支持。因此，需要統籌協調政務數據資源和基礎設施資源，構建統一標準體系、統一技術規范、統一安全防護、統一運維監管的電子政務共建共享服務體系，大力推動部門與地方政府信息化系統全面對接、協議共享、業務協同、融合服務和聯動管理，進而實現政府治理的協同化、專業化、精準化，政府決策的科學化、高效化、智能化，公共服務的普惠化、便捷化、個性化，實現治理資源的優化配置、治理手段的先進高效、治理質量的全面提升，為數字政府治理體系現代化提供數字化支撐。
二、加快推進公共數據資源的有序開放、有效供給、開發利用，賦能經濟社會發展
政府作為公共服務的主要提供者，掌握了海量的基礎數據，這些政務數據具有權威性、行業性、專業化、全覆蓋的顯著特點，并具有時空數據全記錄，可融合增值、可溯源比對、可追蹤糾錯的特色優點，有著極大的挖掘利用和賦能增值的潛力。公共數據的有效供給和合理開發對統籌推進國家“五位一體”總體布局，協調推進數字政府、數字經濟、智慧社會、數字文化和數字生態建設，對新時代國家治理體系和治理能力現代化都將發揮權威性引領作用。
同時，協調推進的數字中國體系工程建設還應包含營造賦能創新發展的數字生態鏈體系，特別是在推進公共數據資源的有序開放、有效供給、開發利用中，如何構建國家“信息化應用服務基礎設施”體系，培育一批專業化的第三方信息服務組織和數據治理技術開發服務提供商，專業化推進政務信息資源和社會數據資源的有效挖掘利用和融合賦能，這是加快數字中國全面可持續發展不可或缺的一環。因為，數據作為要素資源的經濟價值和社會意義既在于所掌握的海量數據，又在于如何對所采集的數據開展專業化挖掘處理和增值利用，以補齊數字中國信息服務和賦能利用的生態鏈，更好地服務產業的數字化轉型升級，特別是為傳統產業和科技型中小企業提供數字化、市場化技術支撐，增強數字中國發展后勁。該環節的重點功能應包括：一是匯聚原始數據，二是處理基礎數據，三是開展數據挖掘，四是研發數據產品，五是加強數據管理，六是提供行業信息服務，七是咨詢數據應用，八是促進數據融合增值，九是促進產業發展，十是培養數據人才。
三、健全數據資源標準與數據共享政策制度建設，推進數據高效開發利用
首先，數據資源標準和數據治理能力，將直接影響數字政府建設與服務的廣度、深度和效率，影響數據資源要素對經濟社會發展的賦能程度。公共數據的標準化建設是構建健康數據要素資源、開發利用生態環境的必經之路?！版i在深閨人不識”的數據，很難發現數據的質量問題和糾錯更新。當前有必要按需求導向、目標導向、問題導向開展政務數據資源的更新和再造，以健全政務數據資源體系建設，適應新一代信息技術高速發展和大數據開發利用需求，并同步開展數據資源和應用系統的標準規范建設，包括數據標準、技術標準、質量標準、應用標準、平臺標準、管理標準、服務標準、監管標準、安全標準等。完善公共數據資源目錄編制規范、公共信用庫規范等，支撐公共數據資源建設朝標準化、實用化、精準化、個性化應用服務方向發展。
同時，數字政府建設需要健全數據資源共建共享和業務協同的政策制度體系，做到對資源管理“心中有數”、使治理和應用“于法有據”。一要健全完善數據資源管理相關行政法規、部門規章、國家標準、行業標準等法律框架，不斷提升相關法律條款的針對性和可操作性；完善數據安全保障制度，提升風險防控能力。二要探索建立數據產權制度，加強對數據所有權、使用權、收益權的研究，探索建立數據定價機制，開展區域試點，推動數據產權領域專門立法。三要健全公共數據資源開發利用合規程序和安全管理機制。探索政務數據資源的統籌協調、組織管理、授權許可、數據治理、開發利用和安全保障機制建設，形成配套制度規則，努力推動數據有序開放、有效供給和綜合利用，充分釋放數據資源的潛在價值。四要不斷完善數字政府建設統籌協調和決策管理體制、工作制度，建立權責清晰的政務數據共享、業務協同機制。創新管理機制，加強項目管理和第三方評估監理等機制，建設一批政務數據應用示范工程，成立專家咨詢機構，為數字政府發展提供專家咨詢管理支撐。
數字政府建設是實現政務數字化轉型、驅動經濟社會高質量創新發展、推進國家治理體系和治理能力現代化、滿足人民日益增長的美好生活需要的關鍵抓手，也是貫徹落實“網絡強國、數字中國、智慧社會”國家戰略的核心領域。在此，我衷心希望通過這個平臺，匯聚各級政府、各行各業的精英智慧，為打造高效的數字政府添磚加瓦，為建設數字中國加油助力，為廣大人民群眾創造福祉?！?/p>
?。ū疚南底髡咴谥袊姓芾韺W會2020年會上的致辭發言，略有刪節，題目為編者所加。）
