張潤斌代表：優化網絡營商環境，柔性監管助推數字化轉型

　　今天（25日）下午市十五屆人大五次會議舉行專題審議，聚焦“推動城市數字化轉型，打造具有世界影響力的國際數字之都”。市人大代表張潤斌建議，應優化網絡營商環境，柔性監管助推數字化轉型。

　　他表示，各行各業正在加速數字化的轉型，數字化越來越成為推動經濟高質量發展的驅動力。上海在產業市場、人才、資金等優勢資源，為數字經濟發展奠定了一定的基礎。但在城市數字化轉型方面，還存在以下幾點問題。

　　第一，隨著上海數字經濟進入快速的發展階段，對網絡營商環境也提高了更高的要求。數字經濟是一個新型的領域，發展數字經濟，寬松的營商環境必不可少，特別是中小企業、新業態、創新型企業在發展和轉型的初期，更需要寬容的制度和環境。比如在網絡交易、在線教育、在線醫療等平臺等等。

　　第二，上海數字經濟領域有影響力的引領型的企業還比較少。由中國的互聯網協會發布的2020年中國互聯網企業的100強的榜單當中，上海僅一家企業進入前10，相關企業規模和影響力能相對較小。

　　第三，數據經濟是從數據的產生歸集到進行大規模的分析挖掘，最后變成一個增值服務的過程。因此對數據的共享聯通以及增值，是數字化轉型落地實現價值的關鍵。目前上海以政府為主導的數據平臺都是政務服務類的平臺，雖然積累了大量的數據，但政府企業社區的數據還沒有實現科學的整合，產業互聯網和消費互聯網貫通的程度還不夠，使得歸集的大數據無法有效地為產業數字化服務。

　　第四，上海的數據化人才存在結構性問題還缺乏，數字化轉型的核心是人。上海要打造具有世界影響力的國際數字之都，還需要一大批跨界復合型的高端的人才。據上海人力資源和社會保障局統計的顯示，上海戶籍的高技能人才占勞動者比重達35.03%，高技能的人才總量約116萬人，上海要打造具有世界影響力的國際數字之都，在高技術人才當中依然存在著結構性的短短板。

　　為此張潤斌建議，第一，采取包容審慎監管，進一步優化營商環境，積極推進柔性監管聯合平臺企業，建立與數字經濟與5G技術相匹配的監管規則和標準，加強對相關的企業監管引導和規范，而不是簡單的通過行政處罰依法了之。同時，針對創新型的行業領域，探索設立安全空間，比如繼續擴大“監管沙盒”等試點項目的行業發展，進一步放寬數字經濟領域的準入門檻，引進和鼓勵更多社會資本進入新境界，數字經濟領域。

　　第二，發揮龍頭的帶動作用，支持數字經濟產業園的建設，促進集群發展。建議圍繞5G大數據、人工智能等期間的領域，大力培養一批平臺型數字經濟頭部企業，成為全球的知名企業。支持龍頭企業開展數字經濟試點示范項目和示范產業園的建設，應在經營稅收人才的引進方面提供一些政策的支持。

　　第三，完善公共數據的社會化共享范圍，鼓勵民營企業參與智慧城市和社會應急保障的產業，加快推動數據資源整合和開放的共享，建議對現有的公共數據中可以社會化共享的數據內容進行明確的規定，尤其是針對醫療、環保、房產、信用、車輛等涉及社會生產、生活等重要的數據，提出細化的開放性的要求。

　　第四，就是建議建立多樣化人才和培養的機制，鼓勵校企聯合開展定向人才的培養模式。