劉志彪：持續優化營商環境是應對產業外遷的主要拉力

　　“近年來，要素價格逐漸高企，疊加逆全球化、新冠肺炎疫情、烏克蘭危機的沖擊，中國制造業面臨著發達國家‘高端回流’與發展中國家‘中低端分流’的雙重擠壓?！蹦暇┐髮W長江產業經濟研究院院長劉志彪在接受采訪時表示，持續優化本土投資營商環境是應對產業外遷的主要拉力。

　　全球供應鏈出現兩種重組趨勢

　　“當前，全球供應鏈出現了兩種引人注目的重組趨勢?！眲⒅颈胫赋?，一是在關鍵和新興技術領域，美國實行“小院高墻”精準脫鉤式的對華科技限制政策，并以民主價值觀的名義聯合盟友和伙伴國加強對中國的科技封鎖。二是為避免供應鏈過于集中，歐美發達國家開始實行“中國 +1”或“中國 +N”戰略，進行供應鏈多元化布局，比如美國與墨西哥的“近岸外包”，與越南、印度等的“友岸外包”。

　　在劉志彪看來，中國的產業轉移呈現“雙向化”趨勢，一方面，隨著中國人口紅利消退和稅費、物流、土地、原材料、融資等生產成本居高不下，制造業特別是面臨很大資源和環境壓力的勞動密集型產業產品的利潤被進一步壓縮，中國紡織、電子、家居等勞動密集型國際代工企業開始向東南亞、印度、墨西哥等地區轉移。同時，部分跨國企業核心技術生產環節也出現向發達國家回遷態勢。

　　劉志彪認為，中美戰略競爭下，全球供應鏈的調整與重組，疊加新冠肺炎疫情的沖擊，進一步加速了這一“雙向轉移”進程，“兩頭”在外企業轉移意向加強，且逐漸從短鏈條、低附加值的制造業向長鏈條、高附加值的制造業蔓延。

　　怎樣避免過快的制造業外流，防止產業空心化，保持制造業比重基本穩定，實現價值鏈的攀升，從制造業大國邁向制造業強國，成為中國亟待解決的一個重大問題。

　　構建以本土企業為主體的國內價值鏈

　　“在此背景下，中國中西部地區與東南亞、南亞、拉美等發展中國家在承接東部地區產業轉移方面產生激烈競爭?！?劉志彪說。

　　劉志彪認為，當下一種較為可行的政策途徑是，通過制造業區際遷移，構建以本土企業為主體的國內價值鏈。

　　他表示，制造業內遷和產業鏈的延伸，無論是對中國東部沿海地區的產業升級，還是對推動比較優勢在東部沿海地區和中西部地區之間的轉化，形成區域間的產業前后聯系，進而與地區經濟實現良性互動，都具有積極可行的實踐價值。

　　在他看來，總體上，近年來中國產業轉移更多地表現為企業組團式、產業鏈式、產業集群、產業園區合作發展等多種形式。地區間產業轉移的層次由低變高，產業承接低端鎖定現象有所緩解，有望實現承接產業轉移與推動產業升級的同步。

　　持續優化本土投資營商環境

　　劉志彪分析，企業的產業轉移是選擇在國內轉移還是國際轉移，除了要考慮生產成本外，遵循的核心原則除了開放和安全外，還有效率原則，最重要的還是在于企業對國內外以及省域間投資營商環境的優劣比較。好的投資營商環境就是生產力，市場化、法治化、國際化、便利化的投資營商環境就是促進企業開展效率競爭的主要因素。

　　根據世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》，中國營商環境水平及國際排名相較往年有了明顯的提升。在所報告的190 個經濟體中，中國營商環境水平從2015 年的第90位上升至2019 年的第46位，2020年繼續上升至第31位，連續兩年入列全球營商環境改善幅度最大的十大經濟體。

　　劉志彪表示，與印度及越南等大多數東盟國家相比，中國在營商環境方面仍然具有較大優勢，從政策層面上，持續優化投資營商環境是中國積極主動應對產業外遷態勢的主要拉力。

　　劉志彪認為，需要緊緊圍繞優化外資存量和擴大增量工作中存在的問題和困難，客觀看待外資企業的合理訴求，大力推進體制機制改革，切實改進投資營商環境。

　　他建議，要對標國際高標準規則，分類推進開放性制度改革。根據中國體制機制改革和相關規則條款在對標上的難易程度，制定對標路線圖和時間表，分類推進營商環境改善和國內改革深化。要打通政策服務的“最后一公里”，營造更加穩定公開透明、可預期的投資營商環境。鼓勵引導外資企業實施利潤再投資，進一步挖掘釋放外企投資潛力。