常建忠：強化政治引領 夯實民生之基 在高質量發展中展現人社擔當

　?。?span style="white-space: normal;">常建忠 山西省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長）

　　黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。山西省委書記藍佛安在省管主要領導干部專題研討班上，對事關山西高質量發展和現代化建設的12個重大問題進行了深刻闡述，為全省上下加快推動高質量發展堅定了信心、指明了方向。全省人社系統扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，不折不扣落實省委省政府決策部署，錨定“兩個基本實現”奮斗目標，全力推動人社工作再上新臺階，在全省高質量發展中展現新擔當新作為。

　　一、準確把握新形勢、新要求，進一步找準人社工作的新坐標、新定位

　　人社部門作為重要民生部門，承擔著就業創業、社會保障、人事人才、勞動關系等工作，服務保障全省高質量發展大局是應盡職責。我們緊緊圍繞省委省政府關于能源革命、戰略性新興產業、制造業高質量發展、建設高標準市場體系以及打造培育市場主體“十大平臺”等重大決策部署，找準定位，精準發力，充分利用有利條件，更好發揮人社優勢，穩就業、保民生、聚人才、促和諧，為全省高質量發展作出貢獻。

　　就業是最基本的民生，也是暢通經濟循環的關鍵環節。高質量充分就業是增加居民收入、增進民生福祉的關鍵途徑，也是有效發揮人力資源作用、提高勞動生產效率的重要手段，能夠為高質量發展提供重要支撐。社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用。人才是推動高質量發展的基礎性、戰略性資源，對于緩解就業結構性矛盾、增強科技創新能力、打造以實體經濟為支撐的現代化產業體系具有重要意義。勞動關系是最基本的社會關系之一，勞動關系是否和諧，事關廣大職工和企業的切身利益，事關經濟高質量發展與社會和諧穩定。

　　二、統籌推進，精準發力，以人社工作高質量發展服務保障全省高質量發展大局

　　2023年，我們統籌推進就業、社保、人才和勞動關系四大板塊工作，聚焦重點環節持續發力，為高質量發展提供有力支撐。1-4月，全省城鎮新增就業15.1萬人，同比增長2.1%，完成全年目標任務的33.56%。4月份，全省城鎮調查失業率控制在5.5%以內，為該項制度建立以來最低水平。一季度，全省城鎮居民人均可支配收入10213元，同比增長4.3％，增速快于全國（4.0％）0.3個百分點。

　　（一）強化就業優先政策，在高質量發展中實現高質量充分就業

　　一是支持企業穩崗擴崗。有效實施穩崗支持和擴崗激勵措施，延續實施階段性降低失業保險費率、穩崗返還政策。對吸納重點群體就業的企業，在符合條件的情況下，運用“直補快辦”模式，一攬子兌現社會保險補貼、吸納就業補貼、職業培訓補貼等政策。實施金融助企穩崗擴崗行動，對穩崗效果好的小微企業發放專項低息貸款。

　　二是狠抓重點群體就業創業。針對山西省高校畢業生總量再創新高的形勢，啟動實施“2023年高校畢業生等青年就業創業推進計劃”，聚焦崗位拓展、服務優化、能力提升、權益維護等方面開展“十大行動”。綜合發揮返鄉創業、勞務品牌、技能培訓、勞務協作驅動作用，促進農民工就業，穩定脫貧勞動力務工就業規模。做好困難群體就業工作，保持零就業家庭動態清零。鼓勵圍繞“十大平臺”創新創業，對符合條件的自主創業者，給予最高30萬元的創業擔保貸款及貼息。

　　三是建設全省統一的人力資源市場。落實省委省政府高標準市場體系建設部署，加快建設全省統一的人力資源市場。按照“政府建設、規模適度、功能完善、服務便捷”思路，全面建設公益性零工市場，確?？h縣全覆蓋。推進人力資源服務業創新發展，加快人力資源服務產業園建設進度，支持太原創建國家級人力資源服務產業園。

　　四是擴大公共就業服務供給。實施強化就業服務助推高質量發展專項行動，錨定供需兩端，建立企業用工需求清單和勞動力資源供給清單。加快推進公共就業服務線上辦理，實現崗位“一點發布、全省共享”，就業“一點填寫、精準送崗”。將“惠民生促就業”活動貫穿全年，廣泛開展分群體、分行業、分區域專場招聘。落實落細產業鏈、專業鎮重點企業用工人社服務專員制度，“一企一策”精準對接。

　?。ǘ┙∪鐣Ｕ象w系，在高質量發展中兜牢民生底線

　　一是深入推進全民參保計劃。以非公經濟就業人員、新就業形態從業人員、靈活就業人員為重點，開展精準到人的社保擴面行動。針對鄉村e鎮、樓宇經濟、城市“煙火氣”等集聚平臺特點，因勢利導提升參保擴面質量。因地制宜在“十大平臺”企業集聚區設立社保經辦服務機構或窗口，提供“點對點、一對一”精細化社保經辦服務。

　　二是加快發展多層次多支柱社保體系。落實企業職工基本養老保險全國統籌制度，完善地方養老保險支出責任分擔機制，強化經辦服務能力。全面實施失業、工傷保險省級統籌。加快發展多支柱養老保險體系，鼓勵引導符合條件的企業建立企業年金，做好個人養老金制度試點工作。

　　三是穩步提高社保待遇水平。按時足額發放各項社保待遇，兜牢民生底線。1月起山西省失業保險金計發比例由一類地區最低工資標準的85%提高到90%，全省統一標準達1782元。城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準在去年提高基礎上，1月起再次提高5元。下一步我們將按照國家部署，調整退休人員基本養老金和工傷保險待遇。

　　四是大力開展工傷預防行動。以能源革命、交通運輸、危險化學品等行業為重點開展工傷預防行動，安排工傷預防項目53個、資金4989萬元，為高質量發展護航。主動對接能源革命、產業鏈、專業鎮重點企業，在涉及工傷認定、勞動能力鑒定、待遇領取各環節建立快速響應機制，提供高效優質服務。

　?。ㄈ┐罅ㄔO“兩支人才隊伍”，為高質量發展提供有力的人才支撐

　　一是建強專業技術人才隊伍。加大國務院政府特殊津貼等高層次人才培養選拔力度，舉辦首屆博士后創新創業大賽。支持各類企事業單位，特別是產業鏈“鏈主”企業申報博士后科研工作站和創新實踐基地。聚焦戰略性新興產業發展，動態調整職稱評審專業，將新能源、新材料、大數據等新職業納入評審范圍。對在高質量發展中作出突出貢獻的人才和引進的高層次人才，采取“一人一策”方式直接認定高級職稱。以高級研修項目為抓手，培養高質量發展急需緊缺專業技術人才。

　　二是壯大技能人才隊伍。2023年全省開展補貼性職業技能培訓50萬人，新增技能人才30萬人。推動出臺加強新時代高技能人才隊伍建設實施意見。圍繞產業鏈、專業鎮企業用工特點，精準實施訂單式、項目制培訓并給予階梯式補貼。促進勞務品牌和專業鎮、鄉村e鎮等集聚平臺融合發展，針對性開展技能培訓，量身打造特色勞務品牌。啟動第四屆全省職業技能大賽，著力突出重點產業鏈、數字經濟、文旅康養等競賽項目。

　　三是發揮表彰獎勵導向作用。表彰獎勵重點向轉型發展、能源革命、高標準市場體系建設等領域傾斜。在今年山西省能源系統先進集體和先進個人表彰中，定向增加獎項名額，表彰在能源保供中的先進。設立“文旅康養示范區”“電子商務示范基地示范企業”等創建示范活動，助力“十大平臺”建設。支持市縣黨委政府設立企業評優類、創新類獎項，促進產業主體培育壯大。

　　（四）提升勞動關系治理效能，為高質量發展創造和諧穩定的社會環境

　　一是數字化賦能勞動用工管理。加快建設全省統一的電子勞動合同管理信息系統，率先在重點產業鏈企業開展試點，提供電子勞動合同簽訂、保存、查閱、調用和管理的全流程服務。推廣電子勞動合同失業登記、用工備案、社保經辦、人事代理、技能培訓、爭議調解等政務服務場景在線應用，降低企業用工管理成本。

　　二是促進新就業形態規范健康發展。重點針對外賣、即時配送、同城貨運等新業態，制定出臺《關于進一步加強互聯網平臺企業勞動用工管理的實施意見》，建立互聯網平臺企業用工備案制度，發布勞動合同通用示范文本，加強互聯網平臺算法規則監管，引導合理設定工作時長、勞動定額、抽成比例、報酬標準和考核要素。

　　三是組織開展專項行動。開展“送法進企業、勞動者法治護航”活動，深入產業鏈、專業鎮、開發區重點企業進行普法宣傳，引導企業自覺守法、勞動者依法維權。開展勞動用工環境整治專項行動和拖欠農民工工資陳案積案清理專項行動，排查解決各類勞動用工突出問題，保障農民工工資支付，凈化全省勞動用工環境。

　　四是促進城鎮居民增收。從1月起提高山西省最低工資標準，增加低收入者收入。制定出臺促進城鎮居民增收的一攬子政策措施，著力“提低、擴中、限高”，推動城鎮居民人均可支配收入全面增長。研究制定企業專技人才和技能人才職稱等級晉升后薪酬待遇政策，支持人才的技能和待遇“雙提升”。

　　三、解放思想，真抓實干，確保各項任務落實落細

　　（一）堅持黨建引領

　　推動高質量發展必須堅持和加強黨的全面領導。我們扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入學習領會黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。著力增強人社部門黨組織政治功能和組織功能，以黨建促進業務工作提質增效。

　　（二）建設數字人社

　　數字人社是強化為民服務、優化營商環境、提升整體工作水平的重要載體。我們以數字技術與人社工作深度融合為主線，加快建成數字人社“一庫、兩中臺、一平臺”。推動人社領域信息系統一體化應用，縱向貫通五級人社業務運行，橫向融合就業、社保、人才、勞動關系四大業務板塊，實現人社服務線上一網通辦。

　　（三）優化系統行風

　　人社工作直接服務人民群眾，行風建設至關重要。我們認真落實省委省政府優化營商環境部署，深化“放管服”改革，貫通政策供給“最先一公里”和服務落地“最后一公里”。常態化開展練兵比武、廳局長走流程、青年干部調研暗訪，夯實行風建設基礎。實施“人社服務快辦行動”，推進關聯事項打包辦、高頻事項提速辦、所有事項簡便辦。選樹“人社服務之星”，發揮先進典型示范作用。

　　（四）狠抓工作落實

　　為政之要，貴在落實。我們牢固樹立抓落實的導向，成立抓落實專班，建立清單、明確分工、責任到人，嚴格時間節點，突出閉環管理，做到“四精四賬”。細化省委經濟工作會議、省政府工作報告任務，建立七項抓落實機制，實行月調度季盤點，確保各項工作按照目標推進。在全省人社系統開展“學標桿創先爭優、防風險堅守底線”行動，對標全省和系統先進，鞏固優勢，補齊短板，實現工作爭先進位。

　　（五）守牢安全底線

　　安全穩定是高質量發展的前提。我們堅決落實省委防風險保安全工作部署，全面梳理分析規模性失業、農民工工資支付、新就業形態勞動者權益保障、人事考試、技能競賽、技校和培訓機構監管、社?；鸸芾淼确矫娴拿茱L險，加強形勢分析研判，完善應急處置預案，防范重大安全風險，為高質量發展營造穩定的社會環境。

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