借鑒試點城市經驗 不斷優化營商環境

　　2021年11月，國務院印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》，在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點。隨后，這些城市陸續出臺了國家營商環境創新試點實施方案。營商環境創新試點工作作為我國優化營商環境建設工作中一項重要創新舉措，聚焦市場主體關切，著眼于利企便民，為經濟高質量發展奠定良好環境和堅實基礎。近兩年來，各試點城市以此為契機不斷迭代升級、大力優化營商環境，全面落實國家戰略要求、對標國際高標準規則，釋放制度型開放活力。其他地區可以學習借鑒創新試點城市經驗、探索有本地特色的營商環境提升路徑、不斷打造一流的營商環境。

　　全力以赴抓好營商環境建設

　　好的營商環境是市場經濟的培育沃土，也是市場主體的生命之氧。優化營商環境是新時代推動高質量發展的重要抓手，是確保產業鏈供應鏈穩定的根本途徑，是應對復雜外部環境形勢、激發市場主體活力的關鍵。近年來，北京、廣州等地把優化營商環境作為“一把手”工程，建立了強有力的改革協調推進機制，取得了良好的效果。優化營商環境涉及面廣，只靠一個部門難以實現流程再造、有效監管和服務優化，只有各部門協同、政企聯動才能使優化營商環境的政策紅利最大成效落實。各地應學習試點城市經驗，加大對營商環境的重視程度，把其作為統籌經濟社會高質量發展的重要戰略和有效抓手，擺在“頭號工程”位置，當作“一把手工程”來抓；要成立專班加以推進落實，加強議事協調和專題調度；要加強不同部門之間政策的配合聯動，搭好“協同”平臺，做好“統籌”文章，凝聚各方面智慧和力量，開創步調一致、齊心協力推進優化營商環境的局面。

　　以企業滿意為導向

　　營商環境究竟好不好，企業最有發言權。只有做到以企業滿意為導向，為企業帶來良好的發展環境和制度環境，營商環境才能算得上一流。近年來，上海全力打造“店小二”政務服務品牌，讓“店小二”式服務，不僅有真誠的態度，更有過硬的功夫，取得了廣大市場主體和群眾的普遍認可。當好“店小二”，關鍵是要把“用戶思維”“客戶理念”融入企業生命的全周期、產業發展的全鏈條和服務企業的全過程。應學習上海以企業滿意為導向的服務意識和理念，以服務者心態“打開門”“俯下身”“心貼心”傾聽企業需求，甘當“店小二”，為企業解決各種問題，增強企業的獲得感和滿意度。要圍繞企業生存發展需求，強化要素保障服務，切實降低企業制度性成本；增強主動服務企業意識，多下企業調研，傾聽企業呼聲，直面企業關切點，設身處地從企業角度考慮制定政策；建立聯系服務企業的制度，落實責任到部門，為企業發展壯大提供“有求必應、無事不擾”的外部環境；聚焦企業反映集中的辦事環節痛點、堵點和難點，把疏通制度瓶頸和解決體制機制問題作為改革重點，形成政府、企業、社會良性互動促進優化營商環境的局面。

　　以數字化改革為手段

　　隨著數字經濟時代的來臨，數字技術、智能化應用在優化營商環境過程中起著越來越顯著的作用。近年來，杭州把“親清在線”系統作為打造一流營商環境的有效抓手，通過一鍵通的政務服務系統使惠企政策高效、快速直達企業，數字賦能為轉變政府職能、優化營商環境提供了迭代升級的技術支持，數字化改革成為推動政府監管和政務服務一體化、智慧化的有效手段。深圳在全國率先推出“秒批”“秒報”改革，實現基于數據自動比對的無人干預自動審批，以及基于數據和材料自動推送填充的智能申報，讓企業和群眾辦事更便利、政府服務更高效、審批過程更透明。在此基礎上還推出“秒報秒批一體化”政務服務新模式，實現從申報到審批全流程“不見面、零跑動、全自動”。通過流程優化、系統改造和數據共享，政務服務完成從人工審批向數字化智能化審批的轉變。要學習杭州、深圳等城市數字賦能、智能化引領的先進經驗，通過大數據、區塊鏈技術、人工智能等先進技術應用，推動探索更大程度、更多數量、更廣領域的行政審批服務事項“全程網辦”“最多跑一次”“智能秒批”，用數字賦能為優化營商環境保駕護航；通過“網上辦”“掌上辦”，向數字化、智能化要效率、要公平，推動政務服務事項從“可網辦”實現“全網辦”轉變；加快打破數據煙囪、信息孤島，擴大各部門和地區間系統互聯互通和數據共享范圍，推動解決市場主體反復多處提交材料、數據資源不能共享的問題，促進更多事項網上辦、一次辦。

　　培養和吸引更多營商環境人才

　　人才是優化營商環境的基礎“軟要素”。新經濟發展的背景下，創新資源和產業要素很大程度上“跟著人才走”，人才越來越成為引領發展的決定性因素。近年來，重慶、深圳、上海等城市之所以發展速度快、發展質量高、發展態勢好，很大程度上在于其培養、吸引了大批具備市場化思維、國際化視野、專業化知識的人才。這些人才是營商環境創新、建設、優化的重要參與者，是市場主體訴求的第一感知者，是各項政策落實落地的最終執行者，他們懂營商、親企業、能創新、會服務，是決定當地營商環境能否實現市場化、法治化、國際化的重要力量。打造一流營商環境，就要建設培養營商環境人才的高地，搭建吸引營商環境人才的平臺，構建尊重營商環境人才的社會氛圍。堅持全方位培養人才、服務人才、吸引人才、留住人才、關心人才、愛護人才，用人才創造力激發市場活力、創新動力、發展潛力，為優化營商環境提供一流的人才基礎和智力支撐，真正造就人才、鑄就人才、成就人才。

　　學習吸收與自主探索相結合

　　開展營商環境創新試點，支持地方深化改革先行先試、更大力度利企便民，是大膽探索、局部試驗、推出標桿、樹立模范的重大改革試驗。通過選擇市場主體數量較多、承擔重大國家戰略、代表性強的城市進行營商環境創新試點，以點促面、作出示范，探索出優化營商環境的“路線圖”，然后再總結經驗進而在全國推廣，是符合改革發展規律的?！霸圏c創新—全面推廣”的過程體現了營商環境試點創新先行先試的重大意義。其他城市要以營商環境創新試點城市為標桿，主動學習借鑒、吸收先進經驗；同時，打造一流的營商環境，也不是簡單地向試點城市“抄作業”，而是必須重新找到新的坐標系，找準定位和方向。要學習創新試點城市的先進經驗和改革措施，還要鼓勵因地制宜、大膽探索，創造更多管用可行的地方做法；要把營商環境創新試點城市的成熟經驗和本地探索的創新舉措結合起來，既通天線、又接地氣，做到可復制推廣的經驗和本地探索的做法相互結合、相得益彰。

　　總之，改革開放永無止境，優化營商環境也永無止境。優化營商環境是一場深刻的體制改革和制度創新。營商環境創新試點城市通過改革創新將更好地發揮標桿、示范、引領作用，形成更多可復制可推廣的中國特色優化營商環境經驗，進而帶動各地各部門相互學習借鑒、對標先進、比學趕超、良性競爭。要通過學習借鑒創新試點城市的先進經驗，并與之一道開展創新性、原創性、差異化的探索，形成競相優化營商環境的生動局面，為加快打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境作出更大貢獻。

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