營商環境是企業生存發展的土壤，也是國家和地區競爭力的重要體現，優化營商環境是激發和保護市場主體內生動力和創新活力的內在要求。自2018年以來，國家發展改革委牽頭連續三年組織開展六批次中國營商環境評價，各省份也相繼組織開展營商環境評價，作為推動優化提升的重要抓手，營商環境評價通過建標準、摸現狀、樹標桿，帶動全國范圍內營商環境的持續優化，體現了以評促建、以評促改、以評促優的重要價值。作為專業第三方機構的一名咨詢師，筆者參與了全國多地營商環境優化提升的服務工作，助力地方營商環境改革推進，深刻感受到近幾年營商環境評價在推動地方營商環境改革建設的重大力量，也得到了各級政府的高度重視，成效顯著，社會各界對營商環境評價也有了更多的關注和期待，筆者基于實踐過程的一些感悟，對營商環境評價的進一步優化進行簡單梳理，提出以下幾點思考建議。
一、強化營商環境評價的規范性
目前各地區開展的營商環境評價工作，主要以省級為主，基本是委托專業的第三方機構來開展，第三方評價在地方優化營商環境工作中已經成為一項制度性安排。普遍需求下的營商環境評價需要相關機構做進一步規范。一是出臺相關的行業標準規范，為評價工作的組織開展提供指導，包括評價的基本流程、方法、數據采集及處理、涉及主體及注意事項等一些基本要求和準則；二是杜絕第三方機構既當裁判員又當運動員的現象，減少利益驅動，提高評價結果的公正性和公平性；三是增強評價工作的透明度，包括評價指標及考評細則、評價方式、數據采集及目標值、評價結果等等，尤其是指標體系盡量提前半年以上發布，真正發揮好評價的指揮棒作用。
二、增強營商環境評價的互動性
評價工作既需要營商環境統籌部門、條線主管部門、不同類型的第三方機構參與進來，還需要市場主體的參與，把更多評價權交給企業，但作為改革舉措具體執行層的被評單位不能忽略，因為只有被評單位充分參與到營商環境評價中來，才能更好地理解和落實相關工作。一是形成上下聯動的評價氛圍，對評價方案、指標、標準進行意見征集，對評價的數據采集適當進行一些確認及反饋，讓指標更切實際更科學，數據采集更精準，同時也提升被評單位對評價工作的認可度，如有些地方的部分指標還采取了被評單位交叉互評的模式，也是讓被評單位參與評價的充分實踐；二是應用市場主體的感知數據，讓市場主體無感參與評價，如市場主體在政務服務平臺中留下的辦事業務數據、各咨詢投訴渠道的互動數據、各辦件渠道的實時評價數據、訪企數據等都可考慮作為評價的主要依據。
三、積極探索營商環境評價的多元化
目前來看大部分省份采用的是年終綜合評價為主，以考試的形式對全年數據進行采集后進行評價打分，再按梯隊發布成績表彰先進。通過多元化的評價方式對常態化工作開展有一定的積極意義。在評價周期上，為避免數據類指標年終沖刺，平常不作為，可采用常態化數據，進行月度或季度監測，結合監測數據和年終數據進行綜合評價；在評價指標上，可采用基礎指標+創新指標模式，對基礎指標明確細項進行具體化的設計和要求，創新性指標以引導為主，給予更多的空間讓各地發揮；考評要求既要考慮政策投入和過程，又要考慮市場主體的變化，結合投入與產出，過程與結果，如投資回報率、企業留存與新增率等；在評價方式上，既可以綜合評價，也可以開展專項評價，如單指標評價，市場主體專項調研、營商體驗官等；在數據采集上，可在傳統方法基礎上更多地應用大數據平臺對各業務系統進行對接，實現智能、動態、精準采集；在評價結果上，既要考慮先進地區，也要對基礎薄弱的但進步較大的地區同步鼓勵，增強整體積極性。
四、加大對營商環境評價的監管力度
營商環境評價主要的受益對象是國內的市場主體，因為營商環境就是為市場主體創造適合發展的條件。通過營商環境評價排名，市場主體可以根據各地營商環境情況，選擇自己的投資策略，科學公正的營商環境排名對投資者有重要參考意義。因此，營商環境主管部門需加強對營商環境評價工作的監管力度，強化源頭管理和監督處置，對學術性的排名，主要采取規范的辦法進行引導，而對那些受到不良利益驅動的排名，就必須果斷斬斷鏈條，還營商環境評價一個清廉的工作空間。
總之，營商環境評價排名中一個好的名次，不是為了虛名，而是切切實實為市場主體創造了最佳的條件、提供了更優的服務。除了引導評價者在營商環境評價過程中樹立獨立、專業、公平、公正、透明的認識之外，更重要的是引導被評單位能正確地看待評價結果與評價的意義，不要盲目追求排名與獎項，而要心無旁騖地做好本地區營商環境工作，促進評價回歸本源。（作者：肖香芝系國脈原道研究員 ）
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