兩會觀點丨全國政協委員、上海市政協副主席邵志清：推動建設數據資產創新應用體系 探索設立數據法院

　　全國政協委員、上海市政協副主席邵志清近日在接受記者專訪時表示，2024年全國兩會，他將針對數據資產創新應用建言獻策，推動建設數據資產創新應用體系。建議加快數據要素市場與金融、商品、資本市場互聯互通，鼓勵成立數據銀行、數據信托、數據券商等專營機構。在長三角等區域建立國家級數據資產創新應用示范區，依托可信數據基礎設施開展先行探索。

　　邵志清說，隨著《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》逐步落實及國家數據局的成立，數據資源入表工作的加快展開，數據產業作為全新要素型產業將迎來迅猛增長。數據要素作為一項新型生產要素，將進入財務報表形成資產類型。數據要素資產化將成為擴充我國底層資產規模、創造乘數型增量資產、改善國家資產負債表的戰略契機，建設金融強國的重要基礎。

　　在他看來，數據資產創新應用是對數據資產開展抵押、增信、保險、信托、入股或資產證券化等方面的應用創新，是數據資產向數據資本演進的重要階段，對加快形成我國高質量數據資產、促進數據要素市場化配置改革、保障數據產業行穩致遠具有重要意義。

　　“創新強則數據強，數據強則產業強。規范有序發展的數據資產應用創新，有助于激發市場經營主體創造高價值數據資產的積極性，進一步挖掘數據資產的價值潛力，提高乘數效應，推動數據要素市場化配置改革?！鄙壑厩逭f。

　　邵志清認為，數據資產具備非實體性、依托性、可共享性、價值易變性等特征，但同時也具備較強的乘數效應，呈現規模報酬遞增、非競爭性、低成本復用等特點，導致目前在以數據資產開展創新應用方面存在幾個關鍵問題：一是對數據資產的合法合規性缺乏有效認定；二是對數據資產的資產處置缺少明確路徑；三是對數據資產的定價估值缺少市場參照；四是對數據資產的創新應用缺少協同治理；五是缺乏數據資產創新應用的人才支撐。

　　為此，他提出如下建議：

　　第一，完善國家數據資產創新應用的路徑體系。建議有關部門制定國家數據資產創新應用管理體系與實施辦法，形成包括數據資產質押融資、數據資產增信、數據資產保理、數據資產保險、數據資產信托、數據資產作價入股和數據資產證券化等路徑體系。同時根據我國數據要素市場化配置改革的總體要求，結合數據產業發展的階段性需要，在數據資產增信、數據資產信托、數據資產作價入股等領域率先開展探索，形成我國數據資產創新應用的路徑經驗。

　　第二，構建國家數據資產創新應用的管理體系。數據資產創新應用是需要多個部門相互配合、協同治理的工作。建議由國家數據局統籌指導，信息化部門、金融部門、網絡安全部門等協同配合，發揮各自職能，穩步有序推動數據資產創新應用。在長三角、粵港澳、京津冀等數字經濟發達地區或自貿試驗區，建立國家級數據資產創新應用示范區，優化區域內數據資產管理體制和有關機制，依托可信數據基礎設施開展先行探索。

　　第三，形成與數據資產創新應用相適應的制度體系。建議加快構建與數據資產創新應用相適應的制度體系。完善數據資產創新應用標準體系，在數據資產合法合規性認定、數據資產的資產處置、數據資產定價估值等領域建設國家級標準，推動標準體系互認。培育數據資產創新應用的市場體系，加強對數據資產主體、評估主體、專業服務機構的準入管理，培育龍頭型企業。推動建設數據資產創新應用的技術創新體系，圍繞創新應用技術難點集中開展技術攻關，形成可控可信技術規范。完善人才體系建設，開展數據資產創新應用人才資格認定。完善數據資產創新應用的金融體系，引導金融服務數據實體產業。

　　第四，設立數據資產創新應用的專業服務機構。數據資產的創新應用對數據運營能力、交易流通基礎設施能力、數據資產價值發現能力、數據資產風險評估能力等方面都提出較高要求，建議成立若干專業專營機構，有針對性地開展數據資產創新應用工作。在數據資產信貸、數據資產信托、數據資產證券化等領域，鼓勵成立數據銀行、數據信托、數據券商等專營機構。支持有條件的數據交易所設立專業的數據資產交易板塊，建設數據資產流通、托管、處置有關基礎設施。探索設立數據法院，確保資產隔離和重組流通的有效性。

　　第五，加快數據要素市場與金融、商品、資本市場互聯互通。建議穩妥推動數據交易所與證券交易所、期貨交易所、銀行間市場等成熟的資本、商品和金融市場實現連接，探索將數據資產創新應用有關工作與標準化金融工具相結合，充分發揮金融市場資源配置、價格發現、資金融通等功能，優化數據資產價值表達通道，推動數據要素市場化配置改革。

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