“推動數據要素與技術、資金、人才等要素協同融合，已成為發展新質生產力的關鍵?！比珖f委員、北京國際城市發展研究院創始院長連玉明持續關注數權立法的縱深發展，今年全國兩會，他擬提交《關于健全和完善數據要素市場體系，加快數權法立法進程》的提案。在他看來，更好發揮數據要素作用，促進數據要素價值釋放的前提是系統性構建數據基礎制度。
當前，多地企業在積極推進數據資源入表，推動推進數據價值化，向數據要“生產力”，我國也在推動數據產權制度建設方面取得突破性進展。
連玉明談到，數據的產權、定價、流通、分配等制度構建十分復雜，在世界范圍內都是一個“無人區”。我國推動實施“數據資源入表”，可以說是在構建數據要素市場中邁出了關鍵一步。
因此，他建議，加快構建數據資產核算和入表的制度體系，推動數據資源入表走向數據資產入表。同時，建立數據資產核算和入表的全鏈條管理體系也勢在必行。他談到，從數據產權界定制度、資產登記制度、資產評估制度、交易定價制度、資產入表制度等入手，構建一個全流程的完整閉環，才能使數據資產的商品化、市場化、要素化真正見到成效。
“如果說數據產權制度是系統性構建數據基礎制度的重要步驟，那么，從數據產權向數權保護的轉變則是數據基礎制度的根本所在?！边B玉明認為，要著力構建一個“數權-數權制度-數權法”的法律架構。
數權制度是多維度的、是系統性的。連玉明解釋，數權是人格權與財產權的綜合體。最大程度發揮數據的要素作用，既要解決好數據財產權問題，更要把基于“人格權”的數據權利保護放到更加突出的位置。數據人格權的核心價值是維護數據來源主體——人的尊嚴，強調數據來源主體依法享有自由不受剝奪、隱私不被窺探、信息不被濫用等權利。
“加快數權法立法進程，就是要推動以‘所有權’為重點的數據產權到基于‘共享權’的數據權利的法治化進程?！边B玉明認為，數權制度不僅要有對數據的所有權人控制、使用、收益等權利的規定，也要有他人利用數據的權利的規定，如用益數權、公益數權、共享權等。共享權是數權的本質，數權制度的導向是一方面保護數據的共享價值，另一方面推動數據共享價值的無限擴大，實現“數盡其用”。
連玉明建議，當前，要加大數權立法的理論研究，重點解決數據權屬、形態、公共數據共享機制等關鍵問題。適時啟動數權法立法建議稿起草工作，并納入全國人大常委會立法規劃。
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