上海市長龔正：如何把營商環境打造成閃亮名片？

　　十四屆全國人大二次會議上海代表團近日舉行開放團組會議，對中外媒體開放。人民日報記者提問，上海在優化營商環境方面有哪些成就？下一步目標是什么？上海市長龔正對上海在招商引資和優化營商環境方面的舉措進行了總結。

　　1.龔正：良好的營商環境看作是上海的一個閃亮的名片！

　　上海市市長龔正回答說，上海始終高度重視持續打造一流的營商環境，我們也把良好的營商環境看作是上海的一個閃亮的名片。

　　這些年我們春節以后第一個工作日，都是召開營商環境的動員部署大會，通過一年一更新的頻率，先后推出了7版營商環境改革方案，包括今年推出的5個方面150項改革的舉措，成效是十分明顯，主要體現在三個方面。

　　一直以來，作為經濟“排頭兵”，上海以其獨特的魅力和活力吸引著全球的目光。其中，一個不可忽視的因素，就是營商環境。

　　甲辰龍年春節后的首個工作日，上海召開2024年優化營商環境大會，并發布《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》，這已是上海優化營商環境行動方案的7.0版。

　　“我們以一年一更新的頻率，先后推出七版優化營商環境改革方案，迭代實施1101項改革舉措?！饼徴f。

　　在營商環境上“自卷”，給上海帶來了什么？有三張“成績單”可以給出答案。

　　第一張，聚焦創新創業：2023年，上海日均新設企業1904戶、增長28.1%，企業總數達到289.2萬戶，每千人企業數增加到116.8戶、位居全國第一。

　　第二張，聚焦外資吸引：2023年，上海市實際使用外資超過240億美元，再創新高，連續四年超過200億美元，尤其是跨國公司地區總部、外資研發中心分別新增了65家和30家，累計分別達到956家和561家。

　　第三張，聚焦企業減負：2018年以來，上海累計為各類經營主體減負超過9100億元。

　　“在優化營商環境方面，上海下一步目標是什么？”

　　對此，龔正在回答中講到了“三個堅持”：

　　——堅持市場化改革方向，更好地激發各類經營主體的內生動力和創新活力。

　　在市場準入、要素獲取上，推出更多舉措，大力清除妨礙統一市場和公平競爭的隱性門檻和壁壘；在加強監管上，著力構建“審批—監管—執法—信用”閉環管理機制；在強化服務上，深化重點企業“服務包”制度，精準幫助各類經營主體把握機會、減負增效。

　　——堅持法治化基礎保障，更好地營造穩定透明、規范、可預期的法治環境。

　　首先是深入貫徹落實好公司法、優化營商環境條例等國家法律法規；其次是用好浦東新區法規的立法授權，加快建立更加完備的營商環境制度體系；三是著力提高執法的規范化水平，依法平等保護各類經營主體和經營活動。

　　——堅持國際化重要標準，更好地發揮全面深化改革、擴大高水平對外開放的風向標作用。

　　一方面，以實施國家重大戰略任務為牽引，全面對接高標準國際經貿規則，全方位推進首創性改革、引領性開放，更好促進貿易投資自由化便利化；另一方面，以世界銀行營商環境新評估體系和方法論作為重要參照系，深化對標改革，持續提升營商環境綜合優勢，更好地代表國家參與國際合作與競爭。

　　2.龔正：招商引資要讓項目“引得來”“落得下”“產得出”！

　　龔正指出，善于發現機遇、創造機遇、把握和用好機遇，不斷完善政策機制，豐富招商模式，夯實基礎工作，全力以赴完成好今年投資促進工作各項目標任務

　　要準確把握形勢，以更加強烈的緊迫感、責任感抓好投資促進工作。各區、相關部門要堅定信心、保持定力，把抓投資、抓項目放在抓發展的突出位置，善于發現機遇、創造機遇、把握和用好機遇，不斷完善政策機制，豐富招商模式，夯實基礎工作，全力以赴完成好今年投資促進工作各項目標任務。

　　統籌項目推進全過程，夯實前期工作，加強要素保障，強化精細運維，讓項目“引得來”“落得下”“產得出”

　　投資促進是一項跨部門協同推進的系統工程，要強化統籌聯動，以更加有力的舉措增強工作合力，破解瓶頸難題，推動投資提效增能。

　　要統籌產業發展全鏈條，圍繞構建現代化產業體系，著力推動傳統產業升鏈、新興產業強鏈、未來產業建鏈。

　　要統籌生產力布局全市域，各區和重點地區要堅持全市產業空間布局“一盤棋”，依托產業地圖錯位發展、有序競爭，深耕優勢領域，選準細分賽道，避免低效“內卷”，努力實現優勢更優、特色更特、強項更強。

　　要統籌招商活動全覆蓋，組織專業化服務隊伍，精心辦好各類招商活動，充分用好全球招商資源，加強企業走訪與招商工作的聯動，不斷提高選擇項目、溝通對接、落地項目的能力。統籌項目推進全過程，夯實前期工作，加強要素保障，強化精細運維，讓項目“引得來”“落得下”“產得出”。

　　靠前發力，緊盯重要指標、重大項目、重點企業，把各項工作盡量往前趕、向前推

　　要狠抓工作落實，以更加嚴實的作風增強投資促進工作實效。要主動作為，急企業所急，對重大項目招引、落地、建設、運維中的困難和矛盾不兜圈子、不往外推，進一步增強企業落地的信心。

　　要靠前發力，緊盯重要指標、重大項目、重點企業，把各項工作盡量往前趕、向前推。要善于創新，探索更多契合實際的新招實招，更好發揮政府投資帶動放大效應，充分激發社會投資的內生動力和活力。

　　3.龔正：加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市！

　　黨的二十大報告強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。去年11月底、12月初，習近平總書記親臨上?？疾熘笇?，對上海發展作出新的戰略擘畫，要求上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。

　　上海要深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，進一步推動高質量發展取得更大成效。

　　一是堅持以加快建設“五個中心”為主攻方向，持續提升城市能級和核心競爭力。把上海建設成為國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心，是以習近平同志為核心的黨中央賦予上海的重要使命。

　　去年，上海全市生產總值4.72萬億元，位居全球城市前列；金融市場交易總額3373.6萬億元，排名全球第一；口岸貨物貿易總額占全球比重達到3.6%，保持全球城市首位；上海港集裝箱吞吐量達到4915.8萬標準箱，連續14年位列世界第一；上海全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到4.4%左右。

　　面向未來，我們要按照習近平總書記指明的努力方向和實現路徑，持續推動“五個中心”建設取得新突破。

　　著眼于提升國際經濟中心地位和全球經濟治理能力，堅持以科技創新為引領，加快構建現代化產業體系，持續做大經濟總量，大力發展新質生產力。

　　著眼于提升金融市場國際化水平，完善金融市場體系、產品體系、機構體系和基礎設施體系，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，增強安全可控能力，更好服務實體經濟、科技創新和共建“一帶一路”。

　　著眼于提升貿易樞紐功能，高水平建設“絲路電商”合作先行區、服務貿易創新發展示范區、東方樞紐國際商務合作區，大力培育離岸貿易、跨境電商、保稅維修等新型貿易。

　　著眼于提升航運資源全球配置能力，大力發展高端航運服務業，加快完善海港、空港、郵輪港和航運集疏運體系。

　　著眼于強化科技創新策源功能，更好發揮體系化戰略科技力量、重大科技基礎設施等作用，加強關鍵核心技術攻關，完善基礎研究投入、科創產業融合發展等機制，加快建設高水平人才高地。

　　二是堅持對標最高標準、最好水平，在更高起點上全面深化改革開放。

　　去年，我們以國家重大戰略為牽引，扎實推進一系列改革開放重大任務。浦東綜合改革試點落地實施，臨港新片區率先開展壓力測試，長三角一體化發展走深走實，虹橋國際開放樞紐能級持續提升，中國國際進口博覽會連續成功舉辦六屆，跨國公司地區總部、外資研發中心累計分別增加到956家和561家。

　　面向未來，上海要更大力度推進首創性改革、引領性開放，更好發揮全面深化改革、擴大高水平對外開放“風向標”作用。

　　聚焦長三角一體化發展，深化完善一體化體制機制，推動科技創新、產業創新、開放協同、公共服務、生態環保等一批重點合作事項落地，推進一體化示范區制度創新和復制推廣，深化落實虹橋國際開放樞紐進一步提升能級政策措施，精心辦好第七屆進博會。

　　聚焦浦東引領區建設，加強改革系統集成、協同高效，在人民幣離岸交易、外籍人才認定機制、離岸商務功能等方面取得更大突破。

　　聚焦自貿試驗區及臨港新片區建設，對接CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則，優化關稅、市場準入等邊境措施，加強知識產權、政府采購、競爭中性等邊境后措施改革，探索構建具有國際競爭力的制度體系。聚焦打造國際一流營商環境，堅持市場化、法治化、國際化，實施第七輪營商環境改革150項任務措施，持續激發經營主體活力。

　　三是堅持下繡花功夫精細治理，著力提升城市治理現代化水平。作為超大城市，要牢牢把握城市生命體、有機體特征，努力走出一條中國特色超大城市治理現代化的新路。加快城市數字化轉型。

　　堅持以數據賦能提升城市治理效能，持續推動政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”建設，打通數據壁壘，豐富應用場景，城市運行數字體征系統實現迭代升級。推動城市綠色低碳轉型。

　　堅持生態優先、綠色發展，推進垃圾分類和資源化利用，建設“一江一河一帶”高品質生態空間，加快打造公園城市。去年全市新增公園162座，到2025年將增加到1000座以上。建設安全韌性城市。

　　堅持以高水平安全保障高質量發展，聚焦城市抗震、防洪、消防、安全生產、社會治安等領域，持續提升風險隱患排查、預測預報預警、應急指揮救援等能力。

　　四是堅持發展為民，著力改善人民生活品質。把最好的資源留給人民，用優質的供給服務人民，持續增進民生福祉、推動共同富裕。大力解決群眾急難愁盼問題。

　　聚焦群眾在就業、教育、醫療、養老、托幼、安居等方面的關切，用心用情實施民心工程、辦好民生實事。堅持把人民宜居安居放在首位，扎實做好零星舊改、不成套舊住房改造、城中村改造“兩舊一村”改造和“新時代城市建設者管理者之家”建設等工作。

　　去年全市籌措供應“新時代城市建設者管理者之家”床位1.1萬張，今年要再籌措供應床位3萬張以上，幫助更多群眾圓上安居夢。大力推動文化惠民。

　　深耕厚植紅色文化、海派文化、江南文化，盤活用好時尚文化資源，大力弘揚城市精神品格，推動文化事業和文化產業繁榮發展，守好文化陣地，提升城市文化軟實力，努力在建設物質文明和精神文明相協調的現代化上走在前列。

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