彭森：要素市場化配置改革是市場化改革最關鍵性、最基礎性的任務

　　黨的二十大提出了積極推進高質量發展，加快建設中國式現代化的歷史任務?！鞍l展新質生產力”又作為一個公眾高度關注的熱詞，成為中國推進高質量發展的關鍵著力點。彭森會長在2024年3月26日中國經濟體制改革研究會上圍繞“用市場化改革為發展新質生產力開辟道路”問題，談了以下幾點認識。

      新質生產力是實現高質量發展，加快推進中國式現代化的必然要求。

　　新質生產力

　　新質生產力的本質是先進生產力。中國式現代化一定是社會生產力高度發達的現代化，是以先進生產力創造的豐富的物質財富為堅實基礎的現代化。

　　新質生產力的核心特征是創新。要通過充分發揮創新的主導作用，以科技創新推動產業創新，以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，盡快走出一條以創新驅動發展逐步替代傳統要素驅動、投資驅動發展的增長動能轉換之路，讓新質生產力引領高質量發展

　　新質生產力的主要載體是戰略性新興產業和未來產業。新質生產力催生和賦能了許多新興產業、前沿產業。按照“十四五”規劃要求，包括新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等。目前我國戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重超過15%。第一批國家戰略新興產業集群已達到66家，對中國經濟社會全面和長遠發展發揮了重大引領作用。

　　新質生產力為高質量發展提供了新動能。新質生產力將極大地推動現代化產業體系建設，特別是產業鏈供應鏈優化升級，也為未來產業如前沿氫能、新型儲能、生成式人工智能、生物制造、商業航天、低空經濟以及量子技術、生命科學等產業創新發展提供了增長引擎。毫無疑問，新質生產力及其賦能的戰略性新興產業、未來產業正成為推動中國式現代化的關鍵動能。

　　加快市場化改革是發展新質生產力的關鍵一招。推動新質生產力加快發展，既是發展命題也是改革命題。

　　改革的本質就是破除一切束縛生產力發展的生產關系和上次建筑，為解放生產力、發展生產力開辟道路?；仡欀袊?5年的改革歷程，正是改革破除了制約生產力發展的思想障礙和制度藩籬，才使得一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，創造了舉世矚目的增長奇跡。新質生產力是代表新技術、創造新價值、孕育新產業、重塑新動能的新型生產力。發展新質生產力，必須進一步深化市場化改革，形成與之相適應的新型生產關系。新質生產力的生命力在于創新，而這個創新不僅僅是指科技創新。按照創新理論創始人熊彼特的定義，創新不僅包括技術革命性突破，更重要的是生產要素創新性配置。因此創新應以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志。只有堅持市場化改革的方向，抓緊建立高標準市場體系，創新生產要素配置方式，才能讓各類先進優質生產力要素向發展新質生產力順暢流動，保證中國經濟的長期穩定增長。如果說，改革是決定當代中國命運的關鍵一招，那么市場化改革應該是發展新質生產力，實現高質量發展和中國式現代化的關鍵一招。

　　市場化改革的重點在于要素市場化配置改革必須取得新突破。

　　當前，中國正面臨嚴峻復雜、風高浪急的國際環境，世界政治、經濟、安全格局發生深刻變化，各種風險和不確定性持續上升，地緣政治緊張局勢加劇，氣候變化和自然災害頻發，世界經濟和貿易投資仍處在1990年代以來最疲弱的低速期。面對這種形勢，從短期看可以靠宏觀政策“組合拳”解決一些問題，穩定預期，增加需求，提振信心，逐步走出困境。但從中長期看，要實現未來10—15年的穩定增長、高質量增長，還必須向改革要動力，用市場化改革的辦法破解發展中的矛盾和問題。中國正在謀劃新一輪全面深化改革的重大舉措，以為推動高質量發展，加快中國式現代化建設注入強大動力。十年前，黨的十八屆三中全會明確指出：“必須積極穩妥地從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度建設政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭，實現效益最大化和效率最優化?！迸砩瓡L認為，下一個十年的改革，要立足于為2035年基本實現中國式現代化從體制制度上開辟道路。必須解放思想，從中國國情和新質生產力發展的實際要求出發，突出重點，在重點領域和關鍵改革環節取得突破。

　　一是在全面深化改革各項任務中，堅持以經濟體制改革為重點，因為高質量發展是新時代的硬道理，是黨執政興國的第一要務，而經濟改革是高質量發展的根本動力。

　　二是在經濟體制改革中要堅持以市場化改革為重點，因為理論和實踐都證明，市場是資源配置最有效的形式。

　　三是在市場化改革中，要重點聚焦在培育有活力、創造力、競爭力的市場主體方面，聚焦在要素市場化配置改革方面，聚焦在進一步完善市場經濟基礎性制度，如產權制度、市場準入制度、公平競爭制定等方面。

　　在以市場化改革為發展新質生產力開辟道路過程中：

　　四個方面

　　一是要重點培育更有活力、創造力和競爭力的市場主體，充分發揮企業與企業家作為生產力中最積極、最活躍因素的歷史作用。要依法保護民營企業產權和企業家權益，弘揚企業家精神，采取措施切實破除民營企業在市場準入、項目招投標、社會信用和法律保護等方面存在的所有制歧視，大力營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的社會氛圍，營造公平、透明、可預期的營商環境。

　　二是著力建設高效規范、公平競爭的國內統一大市場，重點是堅決破除行業壟斷、所有制歧視、地方保護和市場分割，推動實現產權保護、市場準入、社會信用等方面制度規則統一。關鍵是要強化競爭政策的基礎地位，加強公平競爭審查制度的剛性約束。

　　三是加快推進要素市場化配置改革。應該講，不論是從問題導向還是目標導向來確定改革任務，土地、勞動力、資本、技術、數據等要素的市場化配置改革，都是整個市場化改革最關鍵性、最基礎性的任務。這項改革的核心任務是針對我國要素市場體系不完善、市場決定資源配置的范圍有限的現實，加快將這些領域中的要素配置由非市場決定轉向市場決定。真正開放各類要素市場，各類要素價格由市場決定，保障各類要素充分的流動性和競爭性，全面提升要素配置效率，維護經濟高質量發展。

　　四是進一步擴大高水平對外開放，為新質生產力營造良好的國際環境。當前，全球正進入數字革命為特征的大科學時代，“小院高墻”、“閉關鎖國”違背新質生產力的內在規律，都是行不通的。還是要堅持增強國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應，以更開放的思維和舉措推進國際貿易投資活動以及科技交流合作，建設具有全球競爭力的開放創新生態，積極融入全球創新網絡，讓新質生產力成為全人類的財富，為建設全人類文明做出貢獻。

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