關于加快推進國家電子政務外網建設與應用工作的幾點意見
顧大偉副司長在推進政務外網建設工作會上的講話
大家下午好：
國家電子政務外網是我國電子政務的重要基礎設施，也是《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設的指導意見》（中辦發[2002]17號）和《國家信息化領導小組關于推進國家電子政務網絡建設的意見》（中辦發[2006]18號）文件確定的重大建設任務。根據中辦發[2002]17號文件和[2006]18號文件提出的“建設和整合統一的電子政務網絡”，促進信息共享、業務協同的總體要求，國家電子政務外網自2005年起正式啟動建設，經過幾年的努力，一期工程取得顯著進展，初步具備了承載部門業務應用的能力，一些部門和地方的業務應用已在政務外網上運行，并取得了明顯成效。但是總體看來存在兩方面問題，一是中央政務部門利用政務外網開展的業務應用還較少，二是各地政務外網建設發展還不平衡，覆蓋面不夠，特別是有些地方政務外網尚未開始建設，直接影響了中央政務部門的業務開展，影響了國家政務外網整體效益的發揮，影響了中辦發[2006]18號文件提出的用3年左右時間，建成政務外網目標的實現。
為了加快國家電子政務外網建設，推進部門應用在政務外網上的部署，充分發揮國家電子政務公共設施的作用和效能，國家發改委和財政部聯合印發了《關于加快推進國家電子政務外網建設工作的通知》（發改高技[2009]988號）（以下簡稱“988號文”），進一步明確了國家政務外網的建設目標和任務，并就推動政務外網的工程建設、業務應用、安全保障和運維服務等提出了相關要求。今天把大家請來，主要是研究加快國家電子政務外網的建設和應用，請國家信息中心、國家安監總局、國家審計署、湖南省對國家政務外網建設、運維和應用情況作一介紹，對下一步有關工作作出部署。今天主席臺就座的有財政部國庫司的李大偉處長、國家信息中心常務副主任王長勝同志，出席本次會議的有中央有關政務部門負責電子政務建設的同志，各省市政務外網的建設管理單位的有關同志，以及各地方發改委的同志。在此，我代表國家發改委高技術司和財政部國庫司對大家的到來和多年來對我們工作的支持表示感謝！
下面我結合988號文的有關要求，就加快推進國家政務外網建設談八個方面的意見。
第一，各部門、各省市要統一思想、齊心協力，共同推動國家政務外網建設。建設國家電子政務外網是中央確定的任務。中辦發[2002]17號文件提出建設國家電子政務外網，就是要解決電子政務建設中重復建設、資源利用率低、信息共享和業務協同難等問題。從目前政務外網的建設和應用情況看，政務外網的建設已經為各級政務部門開展資源整合、信息共享、業務協同等工作創造了良好的條件，對跨部門、跨地區業務的快速部署起到了很好的促進作用。國家政務外網作為我國電子政務重要基礎設施的作用和效益已經初步顯現。實踐證明，建設一個公共的政務網絡有利于各級政務部門開展社會管理和公共服務，有助于加快服務型政府的建設。國家政務外網是我國電子政務總體框架的重要組成部分，優質高效地建設國家政務外網是我們必須完成的任務。這個任務的目標已經明確，2010年底前要基本建成橫向到邊、縱向到底的縱向四級網絡，以滿足國家電子政務發展的需要，這是給中央交卷的任務。為此各部門、各地方在這個問題上必須要統一思想、統一認識、形成合力，必須協同一致共同推動國家政務外網的建設和應用，以確保在2010年底國家政務外網建設目標的實現。
第二，中央各部門要抓緊接入外網，盡快實現業務應用在政務外網上的部署。目前，國務院應急辦、中紀委監察部、國家審計署、國家安監總局、文化部等8個部門已經依托國家政務外網開展12項業務應用。國管局、新華社、空間地理庫等單位或項目也計劃利用國家政務外網開展相關的跨部門、跨地區的業務應用。但總體上看，國家政務外網接入的部門還不多，承載的業務還較少。因此，中央各部門要抓緊對本部門的政務業務進行梳理和分析，編制利用國家政務外網的應用規劃并制定具體的實施方案。今后，凡屬于社會管理、公共服務范疇及不需在政務內網上部署的新建業務系統，原則上都必須依托政務外網運行，已建并投入運行的該類業務系統，要抓緊制定遷移方案，向外網遷移，并逐步實現其業務在政務外網上的部署和應用。2010年初所有部門要接入外網。
在中央各部門網絡接入問題上，我還想強調兩點：一是中央各部門原則上都要接入政務外網。有些部門經過業務梳理，暫時沒有需要在政務外網上運行的業務，也應該積極配合其他部門的跨部門業務需求，做好本部門的接入工作，為政務部門間實現信息共享和業務協同，為本部門今后在政務外網上開展業務創造條件。二是各部門在接入政務外網過程中，要統籌部署，制定本部門整體接入的實施方案，確保本部門外網局域網的一次性接入，也就是說不要出現今天將這個應用所需終端接入，明天那個業務來了，再將那個業務所需終端接入的情況，一定要一次性全部接入，避免因接入范圍過小而影響跨部門業務的開展，避免重復建設。
第三，各省市要加快推進，擴大覆蓋，盡早發揮政務外網的整體效益。目前，地方政務外網建設雖取得一定進展，但總體上看，各地發展還不平衡。有的地方政務外網建設較早，北京、江西、浙江、廣東等已覆蓋到縣，并已經開始承載中央和地方的業務應用；也有的地方如西藏、陜西省級政務外網平臺尚未建成，目前可以通過臨時過渡網絡來滿足一些中央部門在地方的業務需求；還有的地方如江蘇、重慶兩地，至今都沒有確定政務外網建設、運維單位，也沒有開展外網建設。這種情況，已經影響了中央政務部門在政務外網上開展業務應用。剛才，審計署和安監總局的同志也提到部分地方政務外網無法滿足需求的問題，看來問題還很嚴重，對此，各地要有清醒地認識。地方政務外網的建設是國家政務外網建設的關鍵環節，每一個省市都是政務外網的重要組成部分，任何一個省市建設滯后，都會影響到國家政務外網整體效益的發揮，影響到政務外網建設目標的實現。因此，各地要把政務外網建設當成本地區電子政務建設的一件大事來抓，地方有關部門應密切配合，積極推動本地政務外網建設。2010年底前基本實現省、地市、縣的網絡覆蓋的目標已經非常清楚。對此，我提幾點要求。[page]
一是各省市還尚未明確政務外網建設和運維單位的地方，當地發改委應會同有關部門，抓緊研究確定。
二是各省市在地方政務外網建設中，要充分利用已有網絡資源、技術隊伍，進行必要的整合，避免造成新的重復建設。目前有一些省市已經建了省內的公用專網，這個網既不屬于政務內網，也不屬于政務外網，針對這個問題，各地應結合本地實際，在對公用專網上承載業務進行梳理的基礎上，將滿足內部辦公、管理、協調、監督和決策需要，以及不適合在政務外網上運行的業務系統剝離出來，并將公用專網改造形成本地政務外網，與國家政務外網實現互聯互通。
三是各省市都要確保2010年底地方政務外網覆蓋到縣目標的實現。從目前中央部門的業務需求調查情況看，有59%的部門業務需求要到地（市）一級，有46%的部門業務需求到縣一級，因此，各地方一定要抓緊推進政務外網的建設，在優先保證省級城域網建設的同時，盡快將網絡延伸到縣，確保各級政務部門開展業務應用的需要。
四是各省市要確保國家政務外網的統一性和完整性。為了實現各政務部門之間的互聯互通、資源共享和業務協同，各地在建設和整合政務外網的過程中，在IP地址和域名規劃、信任體系等關鍵技術上一定要遵從國家的統一規劃，凡是與國家規劃和相關標準不符的地方都要進行相應調整。
第四，中央和各省市的建設和運維單位要加強管理，完善服務，不斷提高國家政務外網的運維服務水平。各級建設運維單位要高度重視政務外網的管理和服務工作，明確責任，完善機制，規范管理，不斷提高服務質量。剛才湖南的同志提到了在運維服務過程中“工作協調難，體制不順”的問題，解決這一問題的最有效途徑，就是要盡快建立國家政務外網的協同工作機制，在各地政務外網建設運維單位的行政隸屬關系不盡相同的情況下，國家信息中心要切實發揮中央網管中心的作用，制定統一的技術規范、服務標準、協同工作流程和運維服務考核辦法，為建立全網高效快捷的運維服務體系奠定基礎。地方政務外網的建設運維單位按照統一的標準規范和相關要求，在做好本級政務外網建設運維工作的同時，要加強對下級建設運維單位的業務指導，建立本地的協同工作機制，最終形成全網上下協同一致，反應快捷的運維服務體系，確保國家政務外網的穩定運行。高質量的服務是確保國家政務外網發揮效能的關鍵，也是各級政務部門最關心的問題。剛才長勝同志也談到了下一步國家信息中心將通過調整運維組織結構、規范流程管理、加強技術手段等方式做好服務工作，表明了他們做好運維服務的信心和決心。這里，我再強調一下，中央和各省市的政務外網建設運維單位，都要樹立“服務第一”的理念，強化服務意識，創新服務模式，通過體制機制創新，滿足運維服務工作的需要。要積極探索服務外包新模式，不斷提高專業化、規范化的運維服務質量和水平，以滿足各級政務部門的業務應用需求。
第五，明確責任，分級負責，確保國家政務外網安全。去年，國家發改委發布了多個文件對電子政務工程建設的信息安全保障工作提出了明確要求和工作目標。這次我們在988號文里提出了具體要求，又對國家政務外網信息安全保障工作提出具體要求。在此，我要再強調兩點：一是各級政務外網建設運維單位，都要按照988號文的要求，抓緊明確本單位信息安全主管領導和工作部門，建立和完善安全管理制度，落實責任制，定期對各級政務外網開展安全檢查，采取有效的管理和技術措施，切實保障國家政務外網全網安全。二是各級政務部門要負責各自的業務系統和接入局域網的安全，做好各自業務系統的信息安全等級保護工作，采取相應保護措施，保障各自信息系統的安全。
第六、各地發展改革委要會同財政部門做好本地政務外網建設的組織協調和資金落實等工作。目前，還有部分地方尚未開始政務外網立項工作（如：江蘇、西藏、重慶等地），有的地方已經立項，但資金尚未完全到位（如：貴州、青海等地），希望各地發展改革委盡快了解本地政務外網的建設情況，積極幫助有關單位協調解決問題，并會同財政等相關部門對項目的組織、審批、建設和資金保障等環節給予積極支持。地方發展改革委要會同有關部門定期對項目的建設進度、建設內容、概預算執行情況等進行檢查或稽察，保證項目建設全過程有序規范，按時完成建設任務。
第七、關于部門專用網絡建設和運維經費調整的問題。目前，一些部門已經建了專網，這一點大家都非常關心，為此我再明確幾點：一是今后原則上不再批準建設新的部門專用業務網絡。這一點在去年國家發改委2544號文中已強調過，這次在988號文中又進一步明確。在新建專網運維經費方面，今后財政部門也不再安排新的部門專用業務網絡的運維經費；二是部門相關業務從部門專網向政務外網遷移后，財政部會根據情況，相應調整其專網的運維經費。同時，隨著各部門業務向政務外網的遷移，財政部門將合理安排政務外網的運維經費，支持政務外網的運行維護。各地發改委也要按照988號文的要求，在批準地方電子政務項目中，嚴格控制新的部門專用網絡建設，積極引導各部門利用政務外網開展業務應用。同時，各省發展改革委和地方財政廳要相互配合，按照職責分工做好政務外網建設和運維資金的落實工作。
第八、關于“對確有困難的西部地區給予資金補助”的問題。目前，未建政務外網的地方主要集中在西部，這些地方資金困難，影響了政務外網的建設。為此，在988號文中明確了國家給予西部省區和享受西部政策的中部地區地方政務外網建設經費補助。相關省區市發展改革委的同志，要借鑒政務外網建設和應用較好的省區市的經驗，加快推進本地政務外網建設。在補助資金的使用上有兩點需要強調，一是國家的補助資金將主要用于省、地（市）、縣骨干網絡的建設，二是補助資金要求全部用于采購自主可控的信息化裝備，希望大家給予重視。
同志們，隨著國家政務外網建設和應用的不斷推進，政務外網在減少重復建設、節約投資上取得的效益已經初步顯現，在促進網絡互聯互通、資源共享、業務協同等方面發揮的作用也越來越重要。但是，目前政務外網的建設和應用情況離中央的要求還有一定差距，實現國家政務外網的建設目標，還有很多工作要做，任務是艱巨的，希望各部門、各地方一定要按照988號文的要求，加快推進政務外網的建設與應用，為早日實現中央確定的國家政務外網的建設目標而共同努力。
謝謝大家。
