本文為銀川市行政審批局副局長劉艷峰在2016中國（青海）"互聯網+政務"創新趨勢研討會的發言，電子政務智庫編輯根據錄音整理，內容未經本人審核。
"互聯網+政務"是提升政府治理能力、創新社會管理方式和改善民生服務質量的重要路徑，是政府利用大數據提升市場監管能力，利用數據開放激活社會創新活力的集中體現。銀川市行政審批制度改革在"互聯網+政務"方面的的做法與取得實效可以總結為3個方面：
一、以行政職權精簡優化為主線，實現簡政放權到位
1. 扎實開展"三減兩提高"工作。共取消、合并、調整行政審批事項75項，減少辦理環節120多個，減少辦事時間2488個工作日，減少收費項目130多項，降低16項中介服務收費標準，減輕群眾和企業行政審批負擔2.34億元。
2. 開展非行政許可審批事項清理規范工作。經規范法定依據、清理事項名稱，市級行政審批事項由89項精簡為78項，全部為行政許可。
3. 全面開展"權利清單"工作。按照"應消必消、應合必合、能放則放"的原則，重點對行政審批、行政處罰、行政檢查和多頭管理、重復執法等職權事項全面梳理和依法清理，銀川市行政職權由8570項精簡到2962項（其中行政審批107項），精簡率達到65.44%，是西北地區保留職權事項最少的省會首府城市。
二、以行政審批權相對集中為核心，實現放管結合到位
銀川市于2014年10月27日成立行政審批服務局，同年12月22日，市民大廳建成并投入使用，行政審批服務局正式入駐辦公，成為西部地區首家將各部門行政審批事項集中進行審批的城市。放管結合，銀川市實施了"六個一"工程。
1. 一局一章管審批。為解決行政審批部門林立、職權分散而導致的權利碎片化問題，銀川市通過"歸零式清理"，按照"編隨事轉，人隨事走"的原則，開展相對集中行政審批權改革，將26個市直部門行使的153項行政審批權劃轉到行政審批服務局實施，統一進行規范、高效、廉潔、透明地運行，審批人員減少了80%，59枚審批公章徹底封存，實現"一局一章管審批"。
2. 一個大廳辦成事。以"規范化、標準化、智能化、人性化、現代化"為目標，將市行政審批服務局、公共資源交易、社保、公積金、醫保、土地權屬、房產交易、出入境管理、人事考試等11家單位，市規劃、公安、國土、人社等4個部門行政審批處，氣象、消防、煙草、車管等17家單位的窗口，整合進駐到市民大廳，企業注冊、項目投資、房屋交易、"五險一金"、水電氣等500多項審批及公共服務事項在市民大廳400多個窗口辦理，實現了"推開一扇門，辦成一攬子事"。
3. 一個系統提效率。與中興（銀川）智慧研究院緊密合作，借助信息化技術，研發了"銀川市行政審批服務系統"，從技術層面固化審批流程，定崗、定員、定責、定質，實現了"車間流水線式"的審批運作模式，原來多部門、多層級的串聯審批模式被徹底打破，做到了簡單事項立等審批，聯辦事項一口辦理，關聯事項一章多效，踏勘驗收統一勘驗，審批效率平均提速了75%。例如政府投資項目，從核準到取得開工許可證，辦理時間從185天縮減到50天以內，社會投資項目縮減到30天以內；企業注冊登記由5個部門5個工作日縮減到了1個工作日。政府行政運行中，"多部門審批"、"多環節流轉"、"多頭跑路"的互為前置、互為牽制、效率不高的問題得到了有效改善，讓簡政放權插上智慧政務翅膀。
4. 一個平臺跟全程。建立電子監察系統，對審批實施全方位無盲點的監控監察和督察督辦。通過行政審批服務系統的電子監察功能，對審批全過程進行同步全程監控，確保審批全流程無違規；利用電子視頻監控系統，對窗口工作人員的工作行為、服務態度現場實時監控了設置電子評價器，辦事群眾現場評價工作人員的服務質量。實時監控、過程跟蹤、預警提醒、投訴反饋、督察督辦、績效評估。確保審批工作規范化陽光透明運行。
5. 一個網站全公開。通過行政審批服務局的官方網站，全面、詳實的公開了審批事項的名稱、依據、條件、程序、時限和收費依據標準、咨詢監督電話以及辦理結果等內容，既對審批事項進行了規范，也對申報要件的審查行為進行了規范，既解決了審批許可自由裁量權過大的問題，也保障了申請人應有的權益，有效杜絕了用權"任性"和以權謀私，增強了社會公眾對政府的信心。
6. 一套機制保規范。制定了《窗口工作人員管理辦法》、《績效考核獎勵辦法》等工作制度；建立了《勘驗、評審工作制度》、《行政審批案卷立卷歸檔管理辦法》等審批機制；出臺了《銀川市行政審批和監管信息共享工作制度》、《政府投資類建設項目審批工作聯系會議制度》等審管互動辦法，形成了行政審批與監管"平行對接、協同推進、上下聯動"雙向合力模式。
三、多措并舉助推審批改革，實現優化服務到位
1. 優化審批流程。運行一年多來，銀川市審批局對實施的153項審批事項（505項具體審批業務）先后進行了6次大規模細致梳理、優化，找出了所有相關審批事項之間的法律關系、業務關系和邏輯關系。按照"流程最優、實現最短、資料最少"的原則，依法對事項辦理環節、辦理時間、申報材料等要素進行了優化、減少、刪除、153項審批事項（505項具體審批業務）辦理時限由法定的4080個工作日減少到880個工作日；53%的具體審批環節241個，放寬審批條件16項；取消、下放審批事項17個。
2. 加強審批信息平臺建設。一是建立"網站辦事大廳"。227項具體審批業務實行網站辦理，申請人在網上利用手機號碼進行簡單的注冊后，即可提交申報材料，審核人員確認資料無誤后，第一時間通過網絡向申請人回復辦理結果。二是建立"審管互動平臺"，實現了行政審批與行政監管的有效互通。通過網絡實現審批信息與監管信息的共享，不斷增強審管互動精細化、提升審管工作高效化。
3. 實行"四證一章"、"三證合一"企業設立模式。銀川市審批局成立之初，就建立了"四證一章，一日辦結"的企業注冊設立聯審辦理模式，即將原有工商、質監、國稅、地稅部門分別辦理的證照，改為由審批局統一辦理，實行"一口接件、信息共享、內部聯動、一口出證"方式。
4. 推行"一表通"便捷審批模式。創新審批辦理方式，以"一張表格辦成事"為工作思路，以"合并、優化、簡潔"為遠策，以"雙承諾、雙告知"和加強事后核查與監管為保障手段，對審批申請中需提交的證明、申請、登記、注冊、審核等各類表冊、材料進行修改、合并、優化，共減少各類審批申請表格、材料291個，剔除各種申請審批填寫內容3384個，有229個具體審批業務只提交"一張表格"即可辦理。
5. 推行"同城通辦"模式。充分發揮市場主體準入審批事項集中辦理的優勢，選取7大類58項市場準入審批事項，以信息化為支撐，打破區劃限制，統一審批標準，優化審批流程，合理設權授權，構建了"多點受理、同城通辦、信息共享、審管聯動"的"同城通辦"模式，營造了"大眾創業、萬眾創新"的社會氛圍，進一步激發了中小企業干事創業的熱情。
6. 試行營業執照"經營范圍"登記方式改革?？偨Y全國各地深化商事登記制度改革的經驗，探索開展營業執照"經營范圍"登記核定改革，即對營業執照中的"經營范圍"一項，由原來的登記機關核定改為市場自主選擇、自行調整，進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府對微觀經濟的干預，降低企業經營成本。
7. 試行"審批改備案"改革。依托"先行先試"改革，在全國首府城市中率先開展"審批改備案"改革。按照"易操作，可管理"的原則，退出78項企業能夠自主決策、審批頻次高、受眾面廣、改革后效果比較明顯的具體審批事項進行"審批改備案"。審批事項改為備案管理后，申請人根據規定的備案條件，向審批局報送相關資料，即可開展相關經營活動。
8. 研發"銀川掌上審批"手機APP系統。利用手機APP軟件應用廣泛、操作簡單、快速便捷的優勢，與中興（銀川）智慧研究院共同研發了"銀川掌上審批"手機APP系統，實現實體政務大廳和網上辦事大廳、線上與線下、網上到掌上的多種形式相結合的審批服務方式，極大提升審批的效率。
9. 探索試行"視頻勘驗"模式。對現場勘驗必要性。重要性不高的審批辦件，試行以"視頻勘驗替代現場勘驗"新模式。申請人可將經營現場視頻資料通過網上辦事大廳上傳、審核人員第一時間接收審核視頻，經審查合格的，不再進行實地現場勘驗，核發想法許可，有效的提升了服務水平，減輕了工作量，做到了行政成本和辦件時限雙降低。
