范小建：以信息化促進農業現代化

　—農業部副部長范小建訪談

　■鄧 波 蔡榮波

      記者：我國政府為什么要大力倡導推進農業信息化，目前農業信息化建設進展情況如何，取得了哪些成效？ 
      范小建：江澤民同志多次強調：“四個現代化，哪一化也離不開信息化”。我國是個農業大國，農業、農村和農民這“三農”問題是國民經濟和社會發展的重大問題，全面建設小康社會的重點和難點在農村。當前，我國農業和農村經濟發展正處在新階段的爬坡時期，特別是加入世界貿易組織以后，深化農業結構調整，穩定增加農民收入，提升農產品市場競爭力，比以往任何時候都更為緊迫。大力推進農業信息化，以信息化促進農業現代化，是統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業的必然選擇，對于促進農村繁榮和社會進步，全面建設小康社會具有重大意義。
我國農業信息化建設與發達國家相比，起步較晚，但發展勢頭良好。國家公共信息基礎設施建設的飛速發展為農業信息化奠定了基礎，信息技術的進步和推廣為農業信息化發展提供了有力的技術支撐。近年來，農業部全面貫徹黨中央國務院關于農業信息化建設的指示精神，從農村實際出發，緊緊圍繞推進農業結構戰略性調整和促進農民增收的主題，以農業信息體系建設為重點，啟動了“十五”農村市場信息服務行動計劃，大力推進農業信息化工作，取得了階段性進展。這主要表現在：
      （一）以計算機網絡為重點，強化農業信息化基礎設施建設。農業部一直把農業信息基礎設施建設作為推進農業信息化建設的重要內容，加快計算機網絡建設和延伸步伐，農業信息采集、處理和服務工作手段有了一定改善。農業部初步建成了具有較強技術支持功能的信息網絡中心和國家農業核心網站。各省(市、區)農業行政主管部門均建立了局域網，有近一半的地（市）和20%左右的縣農業部門建立了局域網。除新疆、甘肅、西藏外，全國其他各?。▍^、市）農業行政主管部門都開通了互聯網站，建立互聯網站的地市、縣也分別達到64％和31％。全國鄉鎮農村信息服務站中有計算機并可以上網的有9000多個，占鄉鎮總數的23％。在一些地區，農業信息服務網絡正向中介組織、龍頭企業、批發市場、村以及經紀人、種養大戶延伸。
      （二）以需求為導向，加大農業信息資源開發力度。農業部門已形成了以農業統計調查為基礎的信息采集處理系統。近兩年來，適應農業發展新階段和加入世貿組織的客觀需要，面向國內國際兩個市場，重點加強了農產品市場信息的采集與分析。一是加大了國內農產品市場信息的開發力度。初步建成了聯接全國280多個主要農產品批發市場的價格信息系統，每天采集發布300多種農產品的市場價格信息；建立了覆蓋600多個農產品主產縣的價格信息采集系統，每月定期采集分析農產品集貿市場價格信息；形成了2.5萬個注冊用戶的農村供求信息全國聯播系統（一站通），每天在全國聯網農業網站同時發布各類農產品供求信息300多條，每天點擊1.5萬次以上。二是建立了國際農業生產貿易信息系統，初步開展了國際農產品生產、價格、庫存、進出口以及相關的政策法規、市場準入、投資環境等信息的采集分析。通過加強信息資源整合和開發，農業部全年定期分析發布的農業農村經濟信息內容已擴大到285類，信息發布的時效性進一步增強。
      （三）啟動農產品監測預警系統，提高政府宏觀決策能力。加入世貿組織后，面對國外農產品輸入的巨大壓力和激烈的國際競爭，我國農產品生產的市場風險愈顯突出。當務之急是建立起與國際貿易體制相適應的農產品監測預警系統，對重要和敏感農產品的生產、需求、庫存、進出口和市場行情進行動態監測、分析，實施先兆預警，這是我國農業應對“入世”挑戰的一項重要措施。2002年初農業部研究設計了農產品市場預警系統建設方案，本著“邊建設、邊運行、邊出成果”的原則，充分利用現有工作基礎，開發整合資源，初步搭建了預警系統的數據、分析、會商、發布四個平臺。并于2002年6月第一批啟動了受國際市場影響較大的玉米、小麥、棉花、大豆、糖料5種農產品的監測分析，逐月提出監測預警報告，為有關部門決策提供依據。同時，定期向社會發布監測預警信息，引導生產經營者及時采取措施規避市場風險，減少損失。
      （四）多渠道多形式，開展面向“三農”的信息服務。各級農業部門從農村的實際出發，利用各種有效渠道為農戶和社會公眾提供信息服務。電子辦公系統在農業部門得到初步應用，一些部門通過互聯網站發布政務信息和開展服務。農業部初步建立了比較規范的信息發布制度，并形成了以中國農業信息網、中央電視臺第7套農業節目、農民日報、中國農村雜志社期刊和中央農業廣播電視學校培訓網絡為主體的信息發布窗口。全國省級農業部門均制定了信息發布的規章制度，29個省與新聞媒體合作，建立了固定的信息發布窗口。
      （五）農科教協作配合，促進信息技術在農業領域的應用。農業科研教育推廣部門密切配合，加快信息技術在農業領域的推廣應用，提高了農業生產、加工、經營、管理水平。數據庫、人工智能、3S等信息化技術在農業宏觀決策、資源區劃、遺傳育種、災害預警、生產經營管理等方面得到一定應用?！爸悄芑r業信息技術應用示范工程” 集成現有農業信息技術成果，開發了156個“高產型”、“經濟型”、“優質型”的實用農業專家系統，涉及糧食、果樹、蔬菜、畜牧、水產等不同農業領域，在北京、云南、安徽、吉林等省市進行了示范應用?！爸袊寥婪柿闲畔⑾到y”，指導區域性的營養要素的合理配置，兩年內累計推廣780萬公頃，收到了良好的經濟效益和生態效益。一些農業和涉農企業利用現代信息網絡技術改進企業管理經營，取得了很好的經濟效益。

      記者：您認為我國農業信息化建設還存在哪些問題？
      范小建：我國農業信息化的建設雖然具備了一定基礎，但與農業和農村經濟結構戰略性調整進程中農業增效、農民增收、農產品競爭力增強的客觀需要相比，還存在較大差距，突出表現在我國政府在農業信息的獲取和服務方面，遠落后于西方發達國家，宏觀決策和市場監管仍然缺乏有力的信息支撐，企業和農戶的生產經營仍然缺乏有效的信息引導。農業信息化的滯后，已逐步成為影響我國農業發展、農民增收乃至農村穩定的重要因素。與其他領域的信息化相比，農村地域廣袤，行業門類眾多，農業生產的不可控性較強，農民整體科學文化素質相對較低，加之城鄉“數字鴻溝”拉大等客觀因素，決定了農業信息化建設是一個艱巨而復雜的過程。目前，農業信息化建設存在的主要問題可以歸結為以下四個方面：
      （一）農業信息化基礎設施薄弱，投入嚴重不足。從總體看，國家和省級農業信息化設施建設已有了一定基礎，但縣、鄉、村信息化基礎設施仍比較薄弱，投入不足問題突出。目前，中西部地區大多數縣級和全國絕大多數鄉鎮農業服務部門尚未配置計算機。很多農業部門雖然建立了局域網，但普遍存在設備陳舊和應用軟件缺乏的問題，同時運行經費的不足也限制了信息資源的深度開發、信息服務的廣泛開展和技術設備的充分利用。我國城市電話普及率為每百人39部，而農村普及率僅為6部，互聯網用戶中農林牧漁業用戶僅占1.9%。初步統計，“九五”期間，全國省、地、縣三級農業部門用于信息體系建設的總投資不足5億元，僅相當于新建5公里高速公路的投資規模，遠不能滿足我國農村經濟發展對農業信息化的需求。
      （二）信息資源缺乏有效的整合開發，共享程度低。農業涉及領域廣，信息涵蓋寬泛，農業部門和涉農部門都擁有各自的信息資源。由于目前還沒有建立起統籌協調的管理機制，大量農業信息處于部門所有、相對封閉的分散狀態，共享程度低。同時，在信息分類分級、指標術語、收集渠道和信息應用環境等方面還沒有形成統一的標準體系，信息結構不合理，存在重復開發問題。信息缺乏有效整合，各級領導和政府部門難以及時獲取全面、系統、準確的信息，不同部門提供的數據在口徑和數值上往往差異較大，直接影響了宏觀決策，也給農戶和企業的查詢使用帶來很大困難。農業部在進行農產品市場監測預警系統建設中，亟待解決的就是信息資源的整合問題。
      （三）信息發布渠道不暢，政府市場監管和服務能力不強。雖然各級政府部門在信息發布方面做了一些工作，但目前渠道不暢問題依然突出，廣大農民難以獲取有效信息服務。突出表現在：一是大部分地市縣互聯網的信息平臺沒有建立起來，絕大多數鄉村缺乏網絡溝通手段，中西部地區尤為嚴重。二是基層農業部門信息發布渠道少，媒體間在農業信息傳播和發布方面缺乏必要的配合和溝通，信息利用不充分。另外，目前農業行政部門的管理服務工作電子化水平很低，政府和用戶雙向互動網上事務處理還沒有起步，不能為監管主體和公眾提供高效的網絡化服務，尤其表現在農產品和生產資料的市場監管方面，難以滿足建立和完善市場經濟秩序的迫切需要。
      （四）農業信息人員整體素質較低，隊伍建設滯后。目前農業部門從事信息工作的人員無論是結構還是整體素質都難以滿足推進農業信息化的要求。一是管理人員信息化知識更新緩慢，跟不上信息化發展步伐；二是信息分析人員嚴重不足，使大量信息資源僅停留在低水平開發狀態；三是基層信息服務人員整體素質不高，能利用計算機網絡等現代信息技術的人員比例很低。

      記者：您如何看待農業部門的電子政務建設與農業信息化建設兩者間的關系？當前，政府推進農業信息化建設的指導思想是什么，工作重點包括哪些方面？ 
      范小建：首先，我想對就農業信息化和農業部門的電子政務建設談一下我的理解。信息資源是農業重要的生產要素。農業信息化是指為全面提高農村經濟運行效率、農業勞動生產率、農業企業核心競爭力和農民生活質量，在農業生產經營管理各領域不斷推廣和應用計算機、通信、網絡等信息技術和其他相關智能技術利用信息資源的動態發展過程。農業信息化的范圍應包括電子政務、電子商務和電子社會三個組成部分。農業部門的電子政務建設是農業信息化建設的重要內容，是利用信息技術和其他相關技術，對農業管理部門的運行方式以及結構形態進行信息化改造的過程。電子政務建設不止是信息技術在政務領域的推廣和應用，也不能簡單地認為是現有政府職能和業務流程的電子化或網絡化，其實質是實現政府工作方式的重大創新，其根本目的是為了提高政府部門的監管能力、工作效率、服務水平以及辦事的透明度。
      在信息化發展進程中，政府部門起著至關重要的作用，因為政府既是信息化的建設者，也是信息化的組織推動者。去年召開的國家信息化領導小組會議決定，把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，提出了“政府信息化先行，帶動整個信息化發展”的信息化發展戰略，也為我們正確認識農業部門的電子政務建設和農業信息化建設兩者的關系指明了方向。
      按照國家信息化發展戰略的總體部署，當前我們推進農業信息化建設的指導思想就是：適應農業市場化進程，以現代信息技術為支撐，以設施環境建設為基礎，以資源開發整合為重點，按照“面向市場，統籌規劃，聯合建設，資源共享，重在應用，競爭開放”的原則，大力推進農業電子政務建設，帶動農業生產經營管理各領域加快信息化進程，改善農業信息化發展環境，實現農業信息化跨越式發展。要努力以農業信息化覆蓋農業和農村工作全局，圍繞全面建設農村小康社會的總體目標，努力縮小城鄉“數字鴻溝”，提高農業綜合生產能力和農產品國際競爭力，推進農業結構戰略性調整，促進農業發展、農民增收和農村穩定。
            我國推進農業信息化建設的總體目標是：以完善信息資源共享機制為重點，形成規范標準、實用的數據庫群；加快信息技術在農業領域的應用與推廣，大幅度提高信息技術在農業和農村經濟發展中的貢獻率；加強農業電子政務建設，建立并完善以農產品監測預警、市場監管、市場與科技信息服務為主體的農業監測、管理、服務信息系統；培育完善農業信息市場，促進農業信息產業的發展；建設一支素質較高的信息研發、管理、服務隊伍，形成功能較為完善的信息服務組織網絡；建立健全法律法規，形成良好的農業信息化法制環境。力爭到2010年，使我國農業信息化程度接近同期世界先進水平。
      以農業電子政務為主要建設內容的“金農工程”，是國家電子政務重點建設的12個系統之一，將由農業部牽頭組織實施?！笆濉逼陂g，政府推進農業信息化建設的重點就是全面實施“金農工程”，面向政府、企業和農戶，通過積極應用現代信息技術，推進農業決策、管理和服務的信息化，使政府農業決策的信息支撐能力得到明顯增強，政府對農業的市場監管水平得到顯著提高，農村市場信息服務滯后狀況得到較大改善。我們初步考慮“金農工程”一期項目的主要建設內容是：“構建三個應用系統，開發兩類信息資源，強化一個服務網絡”。
      1．構建農產品預警、市場監管和農村市場科技信息服務三個應用系統。一是健全農產品市場預警系統，盡快實現對所有關系國計民生的重要和敏感農產品的生產、需求、價格、進出口貿易等的動態跟蹤監測預警，同時抓緊研究制定相應的預防保護措施和辦法；二是建設農產品和生產資料市場監管信息系統，通過門戶網站的“一站式”服務，逐步實現農藥、獸藥、飼料生產經營和進出口許可以及綠色食品認證等行政審批和市場監督管理事務的網絡化處理，增強政務管理透明度，提高政府部門辦事效率；三是完善農村市場與科技信息服務系統，重點推進農村供求信息全國聯播，實現400家全國性和區域性農產品批發市場聯網，建立部省兩級聯合服務的農業科技數據庫群。
      2．開發國內、國際兩類農業信息資源。統一信息標準和采集處理軟件，整合農業系統現有信息采集渠道，提高質量和時效性。與此同時，建立各有關部門涉農信息支持協作機制，實現信息共享。健全國際農產品生產貿易信息系統，開辟必要的渠道，加強對主要貿易國的農產品貿易政策、檢驗檢疫標準等非量化信息的收集，為農業參與國際競爭提供必要的支撐。重點建設國家和地方兩級農業數據中心。
      3．強化農村信息服務網絡。要適應現代信息技術發展，配備必要的計算機及網絡通訊設備，提高農業部門信息基礎設施科技含量和使用效率，建設農業信息傳播快速通道。建設政府農業信息網站，將中國農業信息網擴建成國家農業綜合門戶網站，加快縣級農業信息服務平臺和鄉鎮農業信息服務站建設，推進服務網絡向產業化龍頭企業、批發市場、中介組織和經營大戶延伸，努力擴大農業電視節目覆蓋面，積極建設農村遠程科技培訓網絡。以經營大戶、農村經紀人和村組干部等為重點，通過培訓考核和資格認證，力爭2-3年內建立起15萬人以上的農村信息員隊伍，并發揮好農村信息員在政府與廣大農民之間的信息“二傳手”作用，同時，要特別注意充分發揮各種媒體和方式開展信息服務的作用，多種途徑解決信息服務進村入戶這個“最后一公里”問題。