黨中央、國務院一貫高度重視信息化工作。1996年成立了國家經濟信息化聯席會議，1999年成立了國家信息化工作領導小組。為適應新世紀形勢發展的需要，進一步加強對信息化和維護信息安全工作的領導，2001年8月，中央決定成立更高層次的領導機構，重新組建了國家信息化領導小組，負責審議國家信息化發展戰略、宏觀規劃、有關法規草案和重大決策，綜合協調涉及政治、經濟、文化及軍事等各個領域的信息化和信息安全工作。國務院信息化工作辦公室作為國家信息化領導小組的辦事機構，具體承擔領導小組的日常工作。這么高規格的領導小組是少見的。這充分反映出黨中央、國務院推進我國信息化建設的堅強決心和魄力。充分反映出信息化工作在我國經濟社會發展中的戰略地位。我們必須從整個國家發展全局的高度，從時代和歷史進步的高度，深刻認識推進信息化的重大遠深意義。
      本世紀初，是我國改革開放和現代化建設的重要時期，也是推進國民經濟和社會信息化的重要時期。國家信息化領導小組第二次會議審議通過的《國民經濟和社會信息化重點專項規劃》提出，要按照“統籌規劃、資源共享，應用主導、面向市場，安全可靠、務求實效”的發展方針，加快國民經濟和社會信息化的進程，力爭在“十五”末期使我國信息化水平邁上一個新的臺階。到2005年，電信運營業和電子信息產品制造業的增加值達到國內生產總值的7%以上，網絡基礎設施規模穩居世界第一，電子信息產品制造業的總體水平顯著提高，我國將成為全球電子信息產品開發、制造基地之一。屆時，計算機社會擁有量約8000萬臺，電話普及率超過40%，有線電視用戶1.5億戶以上，互聯網用戶普及率超過8%，五年新增信息化人才2000萬人。推進國民經濟和社會信息化的主要任務是：大力推廣信息技術應用，提高國家信息化總體水平，改造提升傳統產業，推動企業信息化；推進電子政務建設；積極發展電子商務；加快社會公共事業、服務業信息化的步伐，推進城市信息化；加強現代信息基礎設施建設，加快電子信息產品制造業的發展。

大力推進電子政務建設

      近年來，發達國家和一些發展中國家都把電子政務建設作為推進信息化，增強政府競爭力的重要手段。我國政務信息化起步也不算晚，特別是20世紀90年代中期開始實施的金稅、金關、金卡等工程，已經取得良好效果；各地也有一些很好的典型。但從整體水平看，我國電子政務建設還比較落后。在發展市場經濟和對外開放新形勢下，政府對經濟社會運行的監管面臨著許多新情況、新問題，任務更加繁重?，F在中央和省級政府機構改革已經基本完成，政府機關人員大幅度減少。如果我們的管理手段還停留在原有的水平上，就無法適應加強監管的需要。加入世界貿易組織后，要求我們的政策更加透明，更多地依據公開、統一的法律法規而不是內部文件來行使監管職能。隨著經濟發展和社會進步，人民群眾對政府的服務能力和水平也提出了更高的要求。因此，推進電子政務建設的任務就提上了日程。電子政務建設對于應對加入世貿組織的挑戰，加強轉變政府職能，提高工作質量和效率，增加各級政務部門的管理能力、決策能力、應急處理能力和公共服務能力，促進社會監督，更好地解決人民群眾最關心的問題，推進勤政廉政建設，都具有十分重要的意義。
      國家信息化領導小組第一次會議決定：政府信息化先行，帶動整個信息化發展。國家信息化領導小組第二次會議，通過了《關于我國電子政務建設的指導意見》，明確了電子政務建設的指導思想和主要任務?！笆濉逼陂g我國電子政務建設的主要目標是：初步建成標準統一、功能完善、安全可靠的政務網絡與信息平臺；重點業務系統建設，基礎性、戰略性政務信息庫建設取得實質性成效，信息資源共享程度有較大的提高；初步形成電子政務安全保障體系；人員培訓工作得到加強；與電子政務相關法規和標準的制定取得重要進展。建設的重點任務是：加快建設政務內外網平臺和中央政府門戶網站；整合信息資源，建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經濟等四個基礎數據庫；建設和完善宏觀經濟管理、金關、金稅、金財、金卡、金盾和社會保障等十二個業務系統。
      總結以往的經驗和教訓，《指導意見》提出了我國電子政務建設需要遵循的原則是：需求主導，突出重點；統一規劃，加強領導；整合資源，拉動產業；統一標準，保障安全。
      需求主導，突出重點。就是要堅持需求導向，業務導向，服務導向，講求實效，不搞花架子。要按照提高政府服務水平和監管能力的要求，規劃網絡建設、業務系統和信息資源開發。在具體推進時，必須抓住重點，優先啟動關系國計民生的信息系統建設，循序漸進，滾動發展。要量力而行，防止攤子鋪得太大。
      統一規劃，加強領導。就是要按照國家信息化領導小組的統一部署，在統籌規劃的基礎上，明確建設目標，分類指導，分層推進，分階段實施。特別是要針對目前電子政務建設中存在的網絡互聯不暢、資源不能共享、重復建設等問題，必須強調統一規劃，適度集中，加大領導力度。
      整合資源，拉動產業。就是要充分整合、利用、發揮現存網絡基礎、業務系統和信息資源，促進互聯互通，資源共享，而不是另起爐灶，推倒重來。在建設過程中，既要發揮政府的引導和推進作用，更要重視發揮市場機制的作用。要突破“以我為主，自成體系”的舊機制，打破部門、地方分割，形成新的電子政務建設、運行和維護機制。電子政務建設是拉動國內產業，特別是軟件產業發展的一次重要機遇。要通過規范政府采購，制定相關的技術裝備和招投標政策，促進國內IT產業的發展。
      統一標準，保障安全。就是要解決統一交換平臺、統一標準接口問題，實現資源共享，促進各級政府機構的協調運轉。要正確處理發展與安全的關系，統一制定電子政務安全保障體系，維護國家經濟安全和信息安全。
      電子政務建設對我國信息化建設的全局具有重大示范作用，是一項龐大復雜的系統工程，必須統一指揮和協調，防止各行其是，避免政出多門。要充分利用現有資源，少鋪新攤子，不搞重復建設，特別是要防止為信息化而信息化，不搞“花架子”，不搞“形象工程”。

認真做好信息化的各項基礎工作

      推進國民經濟和社會信息化，基礎工作要先行。這是世界各國的普遍做法，也是促進我國信息化健康發展的可靠保障。要根據我國信息化建設的現狀和未來發展趨勢，切實加強信息化的各項基礎工作，使信息化建設有法可依，有章可循，保證在發展過程當中盡量少走彎路或者不走彎路。
      第一，要加強相關法律法規建設。促進信息化發展，加強對網絡、電子政務和整個信息化的管理，都要有法律法規作為依據。當前，我國信息化的法律法規已有了一定的基礎，但從發展的需要看，還比較滯后，跟不上發展的要求。因此，要加快立法進程，要進一步完善電信、廣播電視、互聯網等方面的法律法規，研究制定《電子簽章條例》、《政府信息公開條例》、電子政務信息安全等急需的法規。
      第二，加強標準化體系建設。這是實現信息資源共享、促進各類網絡互聯互通的內在要求，也是增強我國信息化可持續發展能力的關鍵。要通過標準化，解決不同網絡的互聯互通，不同業務系統間的互操作及信息資源共享的問題。加快制定國家信息化指標體系、規范和標準，完善電信技術體制和廣播電視技術體制，加強條碼和代碼等信息標準化基礎工作。要加快建立健全國家信息化技術標準體系，鼓勵發展具有自主知識產權的信息技術標準和系統。
      第三，加強信息資源開發，大力發展信息內容產業。信息資源、材料和能源被稱為是國民經濟和社會發展的三大戰略資源。信息資源的開發和利用是信息化的核心任務，是信息化建設能否取得實效的關鍵，也是當前我們信息化工作中的薄弱環節。進入信息時代，一個國家收集、處理、加工、傳播和利用信息的能力將決定著它在世界政治、經濟、軍事競爭中的地位。因此，利用、占有和控制信息資源也就成為發達國家競爭的焦點。作為一個發展中的大國，作為一個有著五千年文明歷史，有著12億人口的國家，我們必須十分重視和加強這項工作。國家、部門、地方、企業甚至我們每一個人都要行動起來，既要搞好國家信息基礎數據庫建設，更要充分發揮各方力量，開發中文信息內容，組織中文信息上網，形成內容產業，使中華民族的文化傳統在互聯網上發揚光大。
      第四，實施人才戰略，為信息化建設提供智力支持。當今和未來我國信息化建設能否有大的發展，從根本上說，取決于能否建設一支宏大的、可持續發展的、高素質的人才隊伍。要把人才隊伍建設，營造用好人才、吸引人才和培養人才的良好環境，作為信息化工作的重中之重。通過加強制度創新，完善人才激勵機制，鞏固和吸引高級管理人才，穩定技術骨干隊伍。通過學歷教育、職業教育、繼續教育等多種形式，加快培養各類信息化人才；通過加強對在職各類人員的培訓，普及信息化知識的技能，提高從業人員素質。同時，采取多種措施吸引和聘用海外高層次人才，鼓勵海外留學人員回國創業。

高度重視網絡與信息安全工作

      網絡與信息安全不僅關系到信息化的健康發展，而且關系到國家的政治安全、經濟安全、國防安全和社會穩定。隨著信息化在社會、經濟、軍事等領域作用的日益增強，信息安全對經濟發展、國家安全和社會穩定的影響也日益突出。人類在享受網絡、信息所帶來的文明的同時，也受到了網絡信息不安全的困擾甚至威脅。美國“911”事件給世界敲響了警鐘。各國都重視網絡與信息安全問題，都在積極研究和采取相應的對策。在我國，隨著信息網絡發展和應用的加快，同樣也面臨著信息安全問題帶來的嚴峻挑戰，也可以說，一場不見硝煙的信息戰已在不知不覺中來到了。近年來，西方有些國家利用網絡對我進行意識形態和文化滲透，一些暴力色情的內容充斥網上，損害了青少年的身心健康；一些敵對勢力、“法輪功”邪教組織利用通信網絡、廣播電視網絡、互聯網等手段傳播、散布反動宣傳內容，造謠誹謗，破壞安全團結的大好局面。另外，從我國信息網絡系統和應用業務系統現狀來看，也不容樂觀。不論從硬件、軟件及系統本身，還是從管理角度來看，都還不同程度地存在著各種安全隱患，因重大故障而引發系統停機、業務停頓的現象也曾有發生；被黑客攻擊，病毒傳染致使系統癱瘓，數據丟失也不乏其例。這些事實都告訴我們在大力發展信息化的同時，必須十分重視并妥善解決好網絡與信息安全問題。
      我們要按照中央的要求，采取有效措施，切實保障網絡與信息安全。要把采取技術手段與加強日常管理和健全體制緊密結合起來，加快國家信息和網絡安全保障體系建設。大力研究開發具有自主知識產權和信息安全核心技術和產品，實現產業化。加大對有害信息的鑒別與打擊力度，有效防范各種對信息網絡的攻擊，保障網絡與信息內容的安全，促進國家信息化順利發展。 


　作者：國務院信息化工作辦公室副主任 曲維枝

責任編輯：admin