信息化展現了新世紀科技革命和經濟發展的潮流，是推動經濟社會變革的重要力量，代表了當今世界先進生產力發展的水平，開創了人類從物質信息時代邁向數字信息時代的新紀元。全球信息化已經引發了當今世界的深刻變化，加快信息化發展，已成為世界各國的重要選擇，成為一個國家發展及其綜合實力的重要標志。在通過對全球信息化發展形勢長期跟蹤分析的基礎上，黨中央、國務院審時度勢，高度重視信息化建設。2000年10月，黨的十五屆五中全會提出，大力推進國民經濟和社會信息化是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。黨的十六大又強調指出，信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。 在我國“十五”計劃中，就已把信息化作為國民經濟建設的一個重要組成部分做了全面安排。2000年8月，國家重組了信息化領導小組，成立了以國務院總理為組長的信息化領導機構，制定了“十五”信息化發展規劃。此后，相繼召開了5次國家信息化領導小組會議，對信息化建設重大問題和全局性工作做出了一系列重大決策和安排部署。今年，中央印發了《2006－2020年國家信息化發展戰略》（中辦發〔2006〕11號文件），明確指出，只要抓住信息化帶來的機遇，大力推進國民經濟和社會信息化，大力發展信息技術產業，應用信息技術改造傳統產業，無論是發達地區還是欠發達地區都有可能實現跨越式發展。
電子政務是推動信息化建設的重要內容，推行電子政務，是國家信息化的重點任務，是提高執政能力、深化行政管理體制改革的重要措施，是各級各類機關履行執政的有效手段。2002年8月，中央辦公廳印發了《關于我國電子政務建設的指導意見》（中辦發〔2002〕17號文件），標志著我國電子政務建設的正式啟動。最近召開的全國電子政務工作座談會，全面總結了“十五”電子政務建設取得的明顯成效，進一步明確了“十一五”電子政務建設的主要目標和任務要求。貫徹全國座談會精神，對于我們規范政府行為，轉變政府職能，提高政府服務水平，展示政府良好形象具有十分重要的現實意義。
推進電子政務建設，是我們提高行政能力的重要舉措。當今社會已經進入信息時代，傳統處理信息的方式和手段越來越不能適應信息時代發展的需要，客觀上要求我們必須創新手段，改進方式。大力推進電子政務，利用現代化通信工具和信息網絡，改進各級黨政機關的傳統工作方式，優化工作流程，減少工作環節，提高工作時效，可以更好地履行職能，為人民群眾服務。大力推進電子政務，充分利用電子政務網絡，有利于宣傳黨的方針、政策，及時掌握和引導輿情民意；有利于促進政府機關依法行政，提高決策科學化、民主化水平，增強透明度，加強社會監督和防治腐??；有利于規范部門職能、協同部門業務、提高工作效率，使政府能夠更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能；有利于我們了解世界、世界了解我們，進一步擴大國際交流與合作。隨著電子政務的發展和廣泛應用，可以有效地促進信息資源開發利用，帶動信息化建設和信息產業的發展。
各級黨委和政府一定要深刻認識推行電子政務的重大意義，切實把思想統一到中央關于電子政務的方針政策上來，統一到國家信息化建設的總體部署上來，進一步增強做好陜西省電子政務工作的主動性和創造性。
深刻領會“五個轉變”的精神實質，突出抓好陜西省電子政務工作的著力點
“十五”期間，在國家有關部門的大力支持下，陜西省各級黨政機關、各部門高度重視并積極推動電子政務的發展，在統一網絡、政策規劃、整合資源、構建平臺、資源共享、開發應用等方面取得了初步成效，促進了經濟發展環境的改善，帶動了社會各領域信息化的發展，為實施“十一五”規劃奠定了良好的基礎。但與國家要求、與先進省市相比，還存在很大差距。有認識上的，有資金投入上的，也有技術上的和管理上的問題。體制不順、政出多門、財力分散、重復建設、效益不高，直接影響總體規劃的實施。貫徹中央關于電子政務建設的一系列重要精神和部署要求，實施國家和省“十一五”電子政務發展規劃，要立足現實，堅持從實際出發，尋求推進我省電子政務建設的新路子。
曾培炎副總理在全國電子政務工作座談會上的講話中特別指出，搞好電子政務建設的關鍵是要實現五個轉變：一是要從電子政務重建設、輕應用向注重深化應用轉變；二是要從信息網絡分散建設向現有資源整合利用轉變；三是要從信息系統獨立運行向互聯互通和資源共享轉變；四是要從信息管理偏重自我服務向注重公共服務轉變；五是要從信息網站自建自管向重視發揮社會力量作用轉變。這給我們推進電子政務建設和應用指明了方向，使我們明確了下一步工作的著力點。
第一，“五個轉變”的核心是抓應用。要把深化應用、信息共享、業務協同、整合網絡等工作貫徹始終，務求取得實際效果。省信息辦要加強電子政務工作全過程的績效評價，研究提出評價辦法，不定期地組織檢查和評估，促進電子政務建設每一個環節、每一個項目都能夠投入使用，發揮效益，達到預期效果。
第二，“五個轉變”的關鍵在促整合。要從電子政務基礎設施建設抓起，依托廣電骨干傳輸網絡，完成與國家網絡平臺的對接，構建電子政務省級城域網，并向市縣延伸，聯通11個市（區）電子政務核心接點，建成省到市的廣域網。建立強有力的電子政務網絡管理中心，構建依托統一的國家電子政務傳輸網絡的網絡平臺、信息交換平臺、信息安全平臺，初步實現數據集中存儲，信息互通共享。開發建設并逐步完善辦公業務資源系統、應急處理系統、決策支持系統、電視電話會議系統等。堅決制止各地、各部門各自組網、重復分散建設的狀況。
第三，“五個轉變”的出發點和落腳點是為社會服務。如果把電子政務建設和應用局限在機關自身，那就失去了電子政務發展的空間和價值。只有切實樹立為大眾服務的思想，積極推進政務信息公開，不斷擴大政務公開的范圍和內容，及時準確地發布各種政務信息，才能真正提升服務功能，發揮電子政務的實際作用，才能促進政府職能的轉變，充分體現我們黨和政府一貫堅持為人民服務的宗旨。各級黨委、政府和信息化工作部門，一定要認真貫徹中央領導的指示精神，按照“五個轉變”的要求，積極應用電子政務，加快推行“一窗式”、“一站式”服務，簡化審批程序，提高辦事效率，全面提高各級政府的行政能力。
加強統籌協調力度，努力提高陜西電子政務工作的整體水平
電子政務建設既是一項具有戰略意義的舉措，又是一項艱巨復雜的系統工程，必須認真貫徹省委、省政府和省信息化領導小組的決策和部署，樹立全省“一盤棋”的思想，做到統一指揮，統籌協調，密切配合，共同努力，全力開創我省電子政務建設工作的新局面。
一要加強領導，密切配合。各級黨委、政府，省級各部門都要把電子政務作為加強自身建設的一件大事來抓，列入議事日程，主要領導要親自過問，分管領導要負責抓好落實。要深入實際調查研究，及時協調和解決好發展中存在的矛盾和問題，落實具體職能部門，明確責任和措施。省信息化領導小組將進一步加強對全省電子政務工作的“統一領導、統一管理、統一規劃、統一標準”，研究解決建設中的重大事項。各市、各部門要進一步理順體制，健全電子政務管理機構，培訓和充實人員，建立各項制度，綜合組織協調本地區、本部門及相關領域的電子政務建設和應用。
二要統籌規劃，精心安排。電子政務建設必須按照國家和省里的統一部署進行。今年省政府第20次常務會議決定，陜西省信息化建設由省信息化領導小組辦公室歸口統一管理和統一規劃，省級所有部門和單位由財政投入的網絡建設項目都應由省信息化領導小組審核；需要政府投資的，由省財政廳、省發展改革委按項目安排資金。各地、各部門要圍繞轉變政府職能，搞好電子政務建設的總體設計和跨部門協調。既要立足當前，著眼長遠，又要防止急功近利和亂搞“形象工程”、“政績工程”，更要避免各自為政和重復建設；要抓緊進行辦公業務系統和網絡設施的規劃、設計和建設，實現與省電子政務統一平臺的互聯互通；省信息化領導小組辦公室要加強統籌協調，確?；ヂ摶ネ?、資源整合工作的順利推進。
三要加大投入，規范管理。電子政務建設、運行與維護，實行分級負責、分級管理。各級政府要安排專項資金，落實好項目建設、運行維護資金，確保電子政務網絡的正常運行和維護。同時要引導社會力量參與電子政務建設，協調好軟硬件開發，促進技術創新，帶動產業發展。要多渠道籌集資金投入電子政務建設，并積極爭取國家支持，探索開發增值業務。有條件的業務系統，要進行市場化運作試點，探索總結吸納社會資金發展電子政務的新路子。
四要完善政策，協調發展。促進電子政務健康發展，離不開必要的政策支持。國務院已責成相關部門抓緊研究和制定具體措施。省、市信息辦要著力做好電子政務規劃和重大項目管理工作，研究促進電子政務建設和應用的政策和措施，改善電子政務協調發展的環境。要制定信息資源的分類方法和目錄體系，確定資源共享范圍，完善信息資源開發、利用、共享的具體辦法。要抓緊制定全省統一平臺建設和接入技術標準，加強在建電子政務項目管理，嚴格控制技術標準，規范推廣應用電子政務的行為。各部門、各單位要積極主動地向其他單位和部門開放數據，不得搞信息封鎖。
陜西省電子政務建設工作任務十分繁重，希望全省上下以科學發展觀為指導，認真貫徹落實全國電子政務座談會和這次會議精神，迎難而上，開拓創新，扎實工作，為全面完成我省“十一五”電子政務建設任務做出新的貢獻。
