備受行業關注的2008中國通信業發展高層論壇，于10月20日在北京舉行。本屆論壇主題為“信息化與工業化融合的機遇與對策”，主要研究探討如何走好中國特色新型工業化道路，分析“兩化”融合給通信業帶來的機遇，研究通信業如何深化轉型，以全業務經營更好服務“兩化”融合等重要議題。工業和信息化部副部長奚國華出席論壇并作了主旨報告。
在當前全國貫徹落實十七屆三中全會精神，全黨學習實踐科學發展觀的新形勢下，2008年中國通信發展高層論壇以信息化與工業化融合的機遇與對策為主題組織大家進行研討，我認為這個題目出的很好，緊扣了當前的重點。相信對于堅持走中國特色新型工業化道路、加快推進信息化與工業化的融合將起到積極促進作用。
今年是我國改革開放30周年，30年來，我國通信業堅持在發展中改革，在改革中發展，實現了大跨越、大變革、大發展，取得的舉世矚目的成績。在改革開放初期，中國通信業是制約國民經濟發展的三大瓶頸之一，交通、能源和通信。通過30年的發展，通信業不僅是擺甩掉了瓶頸的帽子，而且已經發展成為我們國家的戰略支柱和前瞻性產業。
30年前，我們國家每百人電話不到0.5部，現在已經是今非昔比了，到今年8月份我國電話總數包括固定和移動已經達到9.7億，其中固定電話3.5億，移動電話6.2億，超過美國、日本和印度總合，穩居世界第一。話又說回來，總數絕對是第一的，但是我們國家人口基數多，人均還不如人家。
今天談通信的發展，不能不談互聯網的發展，到今天為止中國互聯網用戶發展速度也是非常之快，已經達到2.53億，也超過了美國位居世界第一。
不僅如此，隨著通信業的迅猛發展，信息通信技術高滲透性、高帶動性也進一步顯現，網絡技術、業務、服務更日益廣泛深入的滲透到各行各業、各領域。推動了電子政務、電子商務、企業信息化、農村信息化的發展，推動了傳統產業改造提升和新型產業的發展，有力的促進了調整優化產業結構，轉變發展方式，為推動經濟發展，社會進步，改善和提高人們生活質量發揮著越來越重要的作用。
黨的十七大提出要大力推進信息化和工業化的融合，此外工業由大變強，振興轉背制造業，這為中國特色新型工業化道路賦予了新的時代特征和內涵，對我國工業通信業信息化發展提出了新任務、新要求。今年實施的國務院機構改革成立了工業和信息化部，為推進信息化和工業化的融入提供了機制保障。我們要認真學習貫徹落實十七大和十七屆二中全會、三中全會的精神，深入開展學習實踐科學發展觀，采用有效的措施大力推進信息化與工業化的融合，促進經濟社會又好又快的發展。
借此機會我談幾點體會供大家參考：
第一，深刻認識和把握我國經濟社會發展的階段性特征，即新形勢的新要求，切實增強堅持走新型工業化道路，大力推進信息化與工業化融合的主動性和堅定性。
大力推進信息化和工業化融合，是黨中央在全面總結國內外工業化經驗的基礎上，充分考慮我國基本國情而做出的重大決策。我國正處于工業化的中期，大家都知道我們國家正在實現工業化進程中間，但是我們與發達資本主義國家不同的是在發展過程中間我們遇到了一個機遇，就是出現了信息化。在這個中間，我理解我們有兩條路可走，一個就是學習發達國家、仿造發達國家，新實行工業化，然后再實行信息化。另外一條道路，也就是在這個發展過程中間，主動的、有機的、有意識的把信息化和工業化進行融合，用信息化帶動工業化的發展，實現跨越式發展。我想這條路更適合我們中國，更能夠做到事半功倍。所以，現在我們是選擇了這么一條道路。信息化的發展為我國發揮后發優勢，完成工業化的歷史使命提供了難得的機遇，推進兩化融合是我國走新型工業化道路的必然選擇，是貫徹科學發展觀的內在要求，是信息化發展的應有之意。
當前，尤其是這兩天美國次貸危機繼續蔓延擴散，國際金融市場動蕩加劇，全球經濟增長明顯放緩，國際經濟環境不穩定，不確定因素增多，對于我國經濟社會的不利影響逐步顯現。同時我們經濟運行中又出現一些新情況和新問題。所以，在這種形勢下，如何加強先進技術的改造提升傳統產業，加快結構調整步伐，轉變發展方式，是積極主動應動風險和挑戰，保持國民經濟平穩較快發展的迫切需要。我們要從經濟社會發展全局的戰略高度深刻理解推進兩化融合的重要性、緊迫性，自覺把工業、通信業發展置于兩化融合進程中謀劃、推進。在新的歷史起點上實現新的跨越，取得新的成就。
這是我講的第一點，兩化融合的意義，尤其在當今很多事情，尤其把我們國家經濟社會發展中，其中很重要一部分就是要把工業發展，因為工業站我們國家經濟比重的分量是相當重的，占到40％多。如何把工業發展化，我剛才說實現兩化融合是勢在必行的。
第二，全面把握推進信息化和工業化的主要任務，堅持有所為有所不為，積極探索實踐，找準切入點，增強工作的針對性和實效性。剛纔王主任還在報告，工業和信息化部成立以后，整個工作是千頭萬緒，工作量非常大，任務也非常重。所以，在這種情況下，如何實現有所為有所不為，抓住重點，這是很重要的。
工業化、信息化是促進經濟社會發展和人類文明進步的兩個歷史過程，促進兩化融合就是充分利用現代信息技術革命成果，促進調整優化結構，轉變發展方式，加快工業化的進程，推進經濟社會又好又塊發展，要著眼建立現代產業體系，推進傳統工業改造提升，振興裝備制造業，促進產品研發、設計、生產、管理、流通等的數字化、網絡化、智能化，促進節能減排和環境保護，加強生態文明建設，增強自主創新能力，促進高新技術產業發展，加快發展現代農業，推進電子商務以及金融、保險、現代物流等現代服務業的發展。要加強信息技術在社會各領域的廣泛應用，推進電子政務，以及科技、教育、文化等信息化的發展。還要提高政府管理和社會公共服務的水平，要加快信息產業發展，進一步完善信息網絡基礎設施，增強自主創新能力，掌握關鍵和核心技術，提升服務信息化的能力和水平。推進兩化融合是一項長期而艱巨的任務，要堅持有所為有所不為，結合實際，找準切入點，采取措施，務實推進。當前，部里面討論，認為主要應該重點抓好六方面的工作。工業相關研發設計的信息化、促進工業產品更新換代、工業生產過程的自動化、提高效率降低成本、企業和行業管理信息化、促進企業資源優化和產業鏈合理化、產品流通和市場信息化、建立工業現代流通體系、提高從業人員素質、培育新一代產業大軍、推進工業經濟的延伸發展、創建新型產業，此外還要大力推進電子政務、電子商務、農業信息化發展。
第三，政府部門要統籌推進信息化和工業化融合的總體要求，加強頂層設計，加大規劃政策指導和市場監管工作力度，積極營造良好的政策環境和市場環境。
推進兩化融合是國務院賦予工業和信息化部的重要職責，必須統籌規劃務實推進，要發揮大部門體制效能優勢，加強全局性、戰略性、前瞻性的問題研究，做好頂層設計，制定發展戰略，總體規劃兩化融合的戰略部標，任務和措施。要結合十二五規劃預研工作，加強工業、通信業和信息化發展相關規劃、政策、標準的研究制定。我這里說明一下，國務院給我們制定工作的時候，我們主要是管三件事情，管工業化、管政策、管標準。所以，我們要緊密結合實際，及時制定和推動出臺有關政策措施，不斷優化政策法制環境，要加強市場監管，規范市場經營行為，維護市場秩序，推進電信網絡基礎設施的共建共享，提高資源的利用效率；我們還要加強網絡與信息安全的管理，保障公眾通信網絡，重要信息系統的安全暢通，抓好網絡誠信體系建設，嚴厲打擊有害不良信息傳播，推進形成健康文明的網絡環境；要依托國家重大科技專項，推進建立企業為主體，市場為導向，產學研用相結合的自主創新體系，實現關鍵和核心技術的重大突破，增強自主創新能力，把握發展主動權。
我再做一個說明，因為我主要是分管通信的，就像剛說的，我認為當前在通信業上面主要要做的，或者是主要管的有四個課題：
第一，必須關注通信新技術的發展，我是這么理解的，在當今技術發展中間，而且他對促進帶動通信業的發展、信息化的發展發揮了積極的作用。我們在分析的時候一直在說驅動通信發展的動力在哪里，我們說驅動通信發展的動力有兩個：市場的需求是第一原動力，尤其是通信發展僅僅依賴或者依托于國民經濟發展，我們國家經濟發展將會保持健康、持續的全面發展，這為通信發展開辟了巨大的市場；第二個動力就是新技術的拉動，我們很多的應用，很多的新業務是靠新技術的創造發明來帶動和應用產品的，我舉個例子，大家現在對移動通信非常熟悉，移動通信中間大家廣泛使用的業務就是手機短信，中國去年一年的手機短信發射量是多少呢？5000多億次，就是這個技術帶動了一個巨大的市場和應用。當然，技術最終還是要轉換成應用、轉換成需求，還取決于我們國家經濟的發展。我是說在整個通信的發展中間，一定要注重市場的需求拉動，以及新技術的創新和發展。如果忽視了新技術的發展，你要把通信發展好是不可能的，由于時間關系我不展開了，基于這個認識，還要十分注重在這個領域技術的自主創新，打造自己的核心技術，以及建立自己的自主知識產權等等，有許多工作要做。
第二，營造公平、公正、有效、有序的市場競爭格局。我剛纔說了，電信也的發展很重要的一條經驗就是在發展中改革、在改革中發展，改革始終伴隨著發展，實踐證明是正確的。我說要打造公平、公正、有效、有序的競爭環境，這是我們政府的職責，而且我特別在多次場合提到，這個有效是全社會的有效，而不僅僅是企業的有效。這里面有一句經濟學的話，使全社會的剩余效應最大化，就是全社會的效益最大化，就是我們發展要有利于經濟社會發展、有利于老百姓。大家知道我們在30年來做了很多改革，競爭格局做了很大變動，最近又在進行一次比較重大的改革把八大基礎運營商并成了三個，我們還在觀測、跟蹤，我們希望通過這次改革以后，三個主導運營商能夠形成一個公平、公正、有效、有序的競爭格局，有利于整個產業發展。
第三，維護廣大用戶的需求，為13億用戶提供良好的服務和業務。最近在思考一個問題，實際上電信用戶實際面，應用次數是最多，最廣泛的，我剛纔說了，9.7億戶的電話用戶，2.5億戶的互聯網用戶，加起來是12－13億，全民都是我們的用戶。如何把經濟服務好，如何把13億用戶服務好，是我們整個行業發展的一個重要的主題。
第四，注重網絡和網絡信息安全。尤其是互聯網的產生以及發展，毫無疑問他對促進經濟社會的發展，對提高老百姓的生活質量發揮了積極的作用，但是我們必須深刻認識到他是一把雙刃劍，因為互聯網和傳統的電信網不同，最大的不同點在于一個是開放的、一個是交互的。所以，現在我們的網絡和網絡信息安全受到了很大挑戰，所以我們一定要十分關注，并把這個工作做好。當然，我們作為政府來說如何管，一定要轉變政府職能，創新管理方式，尊重和維護企業的市場主體地位，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，著力管好規劃、管好政策、管好標準，加強宏觀指導和管理，促進工業、通信業和信息化的健康發展。
我們也是有一些設想，比如說我們目標是要打造這么一個市場，我們管理的方式以及方法，現在我們國家市場化程度已經很高了，市場經濟無形的手能夠解決的問題，原則上政府不要管，當市場失靈的時候政府要干預。干預的方式和方法也要考慮，應該更多的是用經濟的、法律的、技術的手段，輔助以一定的行政手段，盡量少用、甚用行政手段。也就是說我們不能像過去管企業那樣，就是國務院領導給我們提出的，在整個管理中間不應該干預企業，不走老路。
第四，通信企業要著眼于市場需求，加快推進創新與轉型步伐，加大技術業務、產品、管理、服務創新力度，全面提升服務兩化融合的能力和水平。
通信業在信息化建設中發揮著主力軍的作用，推進兩化融合，進為通信業發展開辟了廣泛空間，提供了難得的機遇，也為通信業支撐服務業信息化水平提出更高的要求，經過新一輪重組，我們已經形成了三家全業務運營商的格局，電信企業實現全業務經營后，每家運營商都具備了提供固定、移動、寬帶互聯網和數據增值業務的綜合化信息服務能力，要利用全業務經營形成綜合服務能力，加快電信業務創新與轉型，加大網絡、技術、產品、管理和服務創新力度，不斷提升服務兩化融合的深度和廣度。要進一步完善網絡基礎設施，加大農村網絡建設力度，制定村村通電話工程，結合下一代網絡發展優勢，推進網絡演進和融合，平滑實現各路通信業務的無縫鏈接，搭建功能強大，技術先進、管理高效的信息通信網絡，加強業務創新，積極開發推廣包括語音、數據、圖像在內的綜合數據服務，有效滿足社會各方面信息通信需求。
TD－SCDMA是我國自主創新標志成果，成績來之不易，必須更家珍惜，抓好TD－SCDMA的商業實驗，加大產業鏈的配合，優化完善網絡，提升終端產品性能，抓好業務開發推廣，增強行業發展后勁。我這里再解釋一下，TD－SCDMA是我國擁有自主知識產權的原始性創新，而且這個非常不容易，取得了很大成效和成果。應該說我國產業化程度有很大提升，現在還在不斷改進中間。而且我一直說TD的意義已經超出了TD的本身，應該說從理論上，在一定程度上他標志著我國自主創新能力和信心。從技術發展的角度來說，他帶動或者提升了我們整個通信制造業的水平和能力。我舉一個例子，我們說中國手機是有機無芯的，機器是我們的，芯片不是人大的，但是通過TD的研制和開發，我們不僅研發和制造出我們TD自身的芯片，包括基站和射頻，我們還把GSM其它的芯片帶動了，因為原理是差不多的。所以它的意義是非常巨大的，我們一定要把它發展好。時間關系不介紹了，我們有很多的舉措，特別要指出我們中國移動在這個中間發揮了巨大的作用，正在積極推進中間。
第五，加強相關方面的溝通協作，推動形成各方達成共識，聚合資源、互利共贏，不斷推進兩化融合取得新的進展。推進信息化和工業化融合是一項龐大的系統工程，需要相關政府部門、企業、研究機構、社會中介組織的大力陪同，要采取有效措施建立健全各方協作配合機制，搭建交流的平臺，會聚各方智慧、資源和力量，形成推動兩化融合的合力。今天中國通信學會舉辦這個論壇，形式很好，有來自工業行業的領導，通信運營和制造企業的領導，以及科研院所的專家學者，可以說是群英薈萃，希望大家利用論壇這種形式暢所欲言、集思廣益，共同為走中國特色新型工業化道路，推進兩化融合建言獻策，工業和通信業領域都有一些學會，希望包括中國通信業協會在內的各個協會和其它社團、中介組織充分發揮橋梁紐帶作用，緊密結合實際，創新方式方法，繼續為推動各方面加強溝通合作，合力推動兩化融合做出不懈努力。
推進信息化和工業化的融合是時代賦予我們光榮而艱巨的歷史使命，讓我們攜起手來，團結協作，扎實工作，推進信息化和工業化又好又快發展，為全面建設小康社會，加快建設現代化進程做出新的更大貢獻。（本文根據工業和信息化部副部長奚國華在“2008中國通信業發展高層論壇”上的發言整理而成。）
