農業信息化，大勢所趨
主持人：2009年中央一號文件再次關注“三農”，并明確提出要“發展農村信息化”，這是自2004年以來連續6年將“一號文件”的主題鎖定于“三農”領域。您認為中央這6個“一號文件”，對現代農業建設和農村信息化建設究竟有什么標志性的意義。
尹成杰：農業信息化從本質上說，是充分利用現代信息技術的最新成果，不斷加快農業科技進步，積極發展現代農業，提高農業生產經營管理水平的過程。信息化為全球農業發展注入了前所未有的活力，也開啟了農業發展的新階段。信息技術的廣泛應用，為世界農業科技革命和快速發展提供了強大的動力。從世界農業發展趨勢看，農業信息化是現代農業建設的重要組成部分。
從全球來看，世界各國政府都非常重視農業信息化，制定發展規劃，不斷加大投入。歐美一些國家都制定了農業信息化發展的規劃和政策措施，并取得了長足進步。從這些國家農業現代化發展實踐來看，農業信息化的發展有力促進了農業科技進步，提高了農業勞動生產率和資源利用率，給農業發展帶來了深刻變革。農業信息化的應用，進一步擴大了農業的內涵與外延，有力提升了現代農業的地位。農業信息化已經成為世界現代農業發展的一個趨勢和動力。
從我國來看，改革開放以來，特別是近些年來，我國農業信息化加快發展，國家不斷加大投入，建立健全相關政策措施，有關部門制定了“十五”時期和“十一五”時期農業信息化發展規劃。目前，農業信息化已成為中國特色的現代農業的重要組成部分。以農業信息化帶動農業現代化發展，對促進糧食穩定增產，農民持續增收，對推進新農村建設都具有重要作用。
近幾年來中央連續出臺了6個“一號文件”，在部署農業和農村工作時，都對加快發展農業信息化提出明確要求。特別是在黨的十七屆三中全會《決定》中對今后一個時期農業信息化工作作了重要部署?！稕Q定》指出：“推進農業信息服務技術發展，重點開發信息采集、精準作業和管理信息、農村遠程數字化和可視化、氣象預測預報和災害預警等技術?！碑斍?，我國農業信息化呈現加快發展的態勢，農業信息化建設已成為現代農業建設和新農村建設的重要內容。農業信息化的發展和應用，為農業和農村經濟發展提供了科技支撐。通過信息技術加快了傳統農業改造、加強了現代農業的裝備；通過信息服務推進了農戶小生產和大市場的對接；通過提高信息化水平，進一步縮小了城鄉“數字鴻溝”。因此，從一定意義上說，我國農業信息化已經成為社會主義新農村建設和現代農業建設的有力推動與重要組成。
主持人：在我國工業化發展戰略上，我們沒有采取發達國家先工業化再信息化的發展戰略，而是選擇了工業化與信息化“兩化融合”的戰略，從而縮短了與發達國家的差距。那么，我國在農業上是否也要把農業機械化與信息化融合在一起，以有利于農業的發展？
尹成杰：改革開放以來，特別是近些年來，我國農業機械化加快發展，耕種收綜合機械化水平超過40%，但仍落后于發達國家。目前，全球農業信息化已進入加快發展階段。在這個階段，我國要通過加速信息技術進步，加快農業信息化發展，從而大力加強農業現代化建設，推進農業機械化及技術裝備水平的提升。農業機械化和農業信息化是相輔相承、互為促進的。既有區別，又有密切聯系。隨著科技進步和信息化的發展，也必將大力提升農業機械化水平。而且農業信息技術的應用，也是農業機械化加快發展和提升的題中應有之意。要把農業機械化和農業信息化結合起來，把農業信息技術應用到農業機械化之中。
我國農業信息化建設，任重道遠
主持人：一些發達國家農業信息化發展很快，在農業生產和經營中的作用日益明顯，那么與發達國家相比我國農業信息化處于怎樣的地位？
尹成杰：從全球特別是農業發達國家的農業信息化發展來看，他們已經進入了全面實行農業信息化，特別是農業信息化及其產品產業化發展的重要時期。這些國家通過發展農業信息化，將農業生產、加工、銷售、流通等各個環節有機地聯系在一起，既促進了農業科技進步，又加快了農產品的銷售與流通，更為生產者和消費者提供了市場需求信息。農業信息化在現代農業建設中的支撐力度與作用得到了充分的發揮，包括農業科技、農業裝備、農產品加工、農產品供求與價格監測等方面，農業信息化已經成為全球現代農業建設的重要組成部分。
改革開放以來，特別是近些年來，我國農業信息化取得積極進展。在農業農村經濟發展和推進現代農業建設中，農業信息化的作用越來越突出，農業信息化在農業科技應用、農產品供求、農產品價格監管等方面發揮重要作用。但從總體來看，我國農業信息化建設仍處在起步階段。與發達國家相比，還有很大差距。我國農業信息化建設任重而道遠。
隨著農業國際化的發展以及全球農業市場化程度的進一步提高，農產品的生產和銷售都需要了解國內外市場的信息與變化。傳統的信息模式已經不能適應現代農業發展的需要，要了解國內外市場的需求和變化必須依靠農業信息化。因此，隨著現代農業的發展，隨著農業國際化程度的提高，我國必須加快農業信息化的發展才能正確把握國內外市場的變化，為農業生產提供有效的決策服務，從而使我國的農業和農產品更具有國際競爭力。所以一定要從農業國際化和全球農業發展趨勢的背景下，提升對農業信息化的認識，抓住當前的機遇與需求，積極推進農業信息化。
要把農業信息化作為現代農業建設的重要組成部分和重要推動力，走中國特色農業信息化的路子，加快農業信息化發展，促進現代農業和社會主義新農村建設。一是統籌規劃、合理布局。我國幅員遼闊，農村各地的生產力水平不一，農業區域化布局也不盡相同。因此，我國農業信息化的發展一定要統籌規劃，合理布局，按照“十一五”期間農業信息化發展規劃，從各地農業農村發展的實際出發來確定發展目標、步驟和途徑。二是加大投入，強化管理。農業信息化是一項農村的公益事業與公共服務，應逐步加大投入與建設力度。加強農業信息化建設也是加強農業基礎設施建設、增加農業信息化投入、擴大農村需求。在加強農業基礎設施建設中，將農業信息化建設擺到重要位置。建立健全管理制度，完善管理措施，保證農業信息化正常安全運行，充分發揮信息化作用。三是降低成本，便捷適用。開展農業信息服務，一定要讓農民用得起、用得上、喜歡用。一些農業信息化服務項目，如果農民用不起就沒有市場，如果農民用不上就發揮不了作用，如果農民不喜歡用就失去了發展的動力。因此，農業信息化一定要發揮服務“三農”的作用，真正能夠促進農業增產、農民增收和農村社會和諧穩定。四是整合資源，合力推進。要充分利用社會資源。許多社會資源都可以投入到農業信息化建設中，例如中國移動通信公司擁有遍及全國的通信網絡，這是農業信息化的重要資源。充分利用技術、人才、網絡等現有資源來發展農業信息化，可以節約投入、加快進程，收到良好的效果。
政府主導，服務“三農”
主持人：近些年來中央“一號文件”一再強調要積極推進農村信息化建設，目前我國農村信息化建設取得了哪些進展？
尹成杰：總體來說，我國農業信息化取得了積極的進展。在“十五”時期，各有關部門認真組織實施信息化規劃，以信息服務為核心，狠抓網絡延伸、資源開發、信息發布三個著力點，農業信息工作取得了長足進步。農村通訊網絡基礎設施建設取得初步成效，農村基礎通信網絡覆蓋能力大大提高，服務水平得到較大提升。截至2008年底全國農村固定電話用戶達到10881萬戶。一些地區光纜已經鋪設到村，出現了一些農村“數字家園”、“網絡村”等。廣播電視網絡基本覆蓋行政村，構建了從中央到地方的農業信息工作體系，建立了以農業部門戶網站——中國農業信息網為龍頭的網站群，成功開發并投入使用了行政審批綜合辦公、指揮調度衛星通信等電子政務系統和農產品監測預警、遙感監測、動物疫病防控等應用信息系統。同時期還啟動了“金農”工程和“三電合一”等農業信息服務的重點工程，使面向“三農”的信息服務水平得到提高。
但是我國農業信息化的發展與服務“三農”的要求還存在很大差距，特別是信息服務“最后一公里”的問題還沒有得到有效解決。農業信息化投入不足，管理制度和措施不完善，信息資源共享程度偏低，信息工作隊伍服務能力不能滿足需求。今后仍要加大農業信息化建設力度，將加強對農業信息化建設作為強化面向“三農”的公共服務、轉變政府職能的一項重要舉措，作為加強農業基礎設施建設、擴大農村需求的一個重要方面，進一步加強農業信息化建設，并以此推動現代農業建設和社會主義新農村建設。
主持人：近年來，政府在推進農村信息化建設方面做了很多工作，您認為政府在進一步推動農村信息化建設方面還需要加強哪些工作？
尹成杰：從一定意義上說，當前要加快現代農業建設和社會主義新農村建設，必須堅持統籌城鄉發展，統籌農業信息化資源的充分利用，提高社會資源利用率。當前，加強農業信息化建設，要抓住擴大農村需求、加強農業基礎設施建設的機遇，正確把握農業信息化的發展趨勢，堅持政府主導、社會參與，并充分發揮社會資源的作用，通力合作共建農業信息化網絡，加快農業信息化進程，全面提高農業信息化的服務水平。
從長遠來看，我國農業信息化建設的總體目標仍要緊緊圍繞發展現代農業和社會主義新農村建設目標，以服務“三農”為中心，以農業電子政務建設為重點強化公共服務，加快農業信息化的基礎設施建設，開發整合信息資源，推廣先進實用信息技術，建設完善應用服務體系，促進糧食生產穩定發展，促進農民持續增收，促進農村社會繁榮穩定。要圍繞這個目標，加快建設功能齊全、體系完備、高效共享、反饋靈敏的信息化網絡，以適應現代農業發展和社會主義新農村建設的需要。要加快建立以應用系統為核心，以信息資源開發整合為基礎，以從中央到基層的信息傳輸、服務網絡為載體，以農業和農村經濟監測預警、市場監管和公共信息服務為主要功能的科學、完備、高效的全國農業信息體系。
當前，要加快農業信息化建設，應把握以下幾點：一是要政府主導，社會參與。各級政府應大力推進農業信息化建設，制定規劃，增加投入，加強管理，同時，要動員全社會的力量和資源積極參與，共同建設農業信息化。二是大力推進農業信息資源的開發和利用。加強信息資源采集與開發利用的結合，加快建設標準統一、實用性強的公用農業數據庫，建立健全信息發布制度。三是加強農村一體化信息基礎設施建設。要把農業信息化建設列入農村基礎設施建設范圍，在農業固定資產投資和各項支農資金中，設立農業信息化專項。全面實施“金農”工程，加快推進“三電合一”工程的建設，啟動農業信息化市場建設。四是推進農業信息網絡系統建設。建設完善農業綜合信息門戶網站，開發完善農業信息應用系統，建立國家省市縣四級農業信息網絡互聯中心。同時，也要鼓勵多種形式建立農業信息服務中介組織，在政府的指導下，依托農民專業合作組織、龍頭企業、農科人員等，建立信息服務站。五是提高農業信息工作隊伍的素質。強化農業信息化隊伍的建設，加強農業信息工作人員的培訓，特別是要充分利用現有的信息服務機構專家多、技術水平高、管理先進的條件，開展基層農業信息工作人員的培訓，提高素質。
