“四張清單一張網”的浙江邏輯
——在全省政府系統秘書長和辦公室主任培訓班上的講稿
陳廣勝
?。?015年5月6日）
在今天的浙江，說到改革，必然會談到“四張清單一張網”。所謂“四張清單”，即行政權力清單、政府責任清單、投資負面清單、財政專項資金管理清單；“一張網”，即浙江政務服務網。它們形成一個組合，可不是隨意拼湊的，而有著內在的邏輯。
對“四張清單一張網”改革，省委、省政府高度重視。夏寶龍書記在去年12月召開的省委十三屆六次全會上指出：“建設‘四張清單一張網’，對于消除權力尋租空間、激發市場活力、打造最優發展環境，具有不可估量的重大意義?！薄安豢晒懒俊边@個詞，可以說擲地有聲。李強省長則主抓這項改革，不是簡單開一個會、作一次動員，而是在每一個關鍵節點上都親自謀劃、靠前部署。為什么投入這么多的精力？因為此項工作牽動全局，已是我省深化政府自身改革的總抓手。
“四張清單”是將權力關進籠子里的改革探索
清單，自然清清楚楚、簡簡單單，是讓人一目了然的明細單。我們平日下館子，得先看菜單；每月的水費、電費、電話費，也都有對賬單。一句話，凡是需要精細化管理的，清單無疑是好辦法。習總書記強調：“把權力關進制度的籠子里”?！八膹埱鍐巍钡膶嵸|就是去模糊化、去隨意性，使行政權力受到制度的約束，讓政府規規矩矩用權，又明明白白花錢。
?。ㄒ唬┬姓嗔η鍐?/strong>
行政權力是一種高能量的要素，天然具有擴張性?；舨妓乖f：“全人類共同的愛好，便是對權力永恒的和無止境的追求，這種追求至死方休?！本幹茩嗔η鍐?，當然是要管住權力，不僅不讓它膨脹，而且要簡政放權。李強省長有一句鮮活的話：用政府權力的“減法”，換取市場與民間活力的“加法”，縱向撬動政府自身改革，橫向撬動經濟社會各領域的改革。
這項工作有三個環節：一是清權。對部門職權進行大梳理，有行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵，等等。以省級部門為例，經過翻箱倒柜，57個單位共清出1.2萬項職權。二是減權。1.2萬是不是太多了？所以要減下來。但削減也要講規矩，那就要看看這些權力的設立依據是什么，程序環節有哪些，逐一要進行審查。凡沒有法律法規依據的，就取消沒商量；雖有法定依據，但不符合深化改革要求和發展需要的，就提請修改相關的法規規章。還有一類是由政府部門承擔的像行業內部管理、資質認定等輔助性、技術性和服務性事項，原則上移交給社會組織承擔；直接面向基層、量大面廣、由市縣管理更有效的事項，那就一律下放。三是制權。政府部門只要存在一天，手中總會有權力。但對確定保留的權力事項，必須優化流程、強化監督，而第一步就是將它們列入清單之中。
去年6月25日，浙江政務服務網上線運行，同步公布了省政府部門權力清單，涵蓋了42個省級部門的4236項具體行政權力。其中，1973項由省級部門直接行使（含部分委托下放101項、部分內容屬地管理271項），177項委托下放，2078項實行市、縣屬地管理為主，8項屬省級部門共性行政權力。各市、縣（市、區）也于10月份公布了清單。按照職權法定的原則，政府部門在清單之外，不得再實施對公民、法人或其他組織權利義務產生直接影響的行政行為。這話聽起來比較繞，說白一點，就是清單之外無權力，政府再也不能“想出手時就出手”了。
?。ǘ┱熑吻鍐?/strong>
有權就有責。如果說權力清單遵循“法無授權不可為”的天條，責任清單則強化“法定職責必須為”的意識。責任是一種擔當，孔夫子說“當仁不讓”，就體現以仁為己任的責任感。對當前的行政機關，我們既要防止隨意攬權、“亂作為”，又要避免借口改革、放權而“不作為”。正因如此，就有必要制訂一張責任清單。
我省出臺的責任清單分四塊內容：一是主要職責。這在機構“三定”中已基本明確，此次依據有關法律、法規再作梳理，并將職責進一步細化為具體事項。二是職責邊界。部門的職責都有文字表述，但不見得都能涇渭分明地劃界。特別是在市場監管、食品安全、環境保護、安全生產等領域，部門職責交叉的問題比較突出；有的事項本來就規定由多部門管理或配合，這些都應厘清楚河、漢界。三是事中事后監管制度。過去我們重審批、輕監管，大家的注意力、興奮點都在怎么批上；一旦生米煮成熟飯，誰來吃、怎么吃就無所謂了。適應簡政放權和政府職能轉變的需要，政府其實是需要“寬進嚴管”的，這是持續性的責任。為此，必須創新管理方式，不是一時審批，而是一直監管，所以要規范事中事后的履職行為。四是公共服務事項。除了法定職責之外，政府還有許多服務類、便民類的事，能為行政相對人行使權利創造和提供必要條件，這也是當仁不讓要做的。
省政府部門責任清單于去年10月底向社會公布，涵蓋43個單位、543項主要職責，涉及多部門職責邊界劃分的有165個事項，還建立健全了555個事中事后監管制度。各市、縣（市、區）的政府部門責任清單也在年底前公布。與權力清單相比，責任清單將行政主體對社會公眾權利、義務不產生直接影響的法定事項，如規劃編制、標準制定、計劃修訂等也囊括其中，無疑強化了政府的履職責任。
?。ㄈ┩顿Y負面清單
企業作為獨立法人，應該享有充分的投資自主權。但長期以來，企業投資一般要經歷用地審批、基建審批、施工建設及竣工驗收審批等多個階段。有的基建項目案例，從立項、規劃選址、土地預審、環評、能評等等，居然有100多個審批環節，需提交300多份資料，真夠得上觸目驚心。給企業投資松綁，是改革的迫切要求。然而，投資又具有外部性，對自然資源、生態環境、經濟安全、公共利益等造成影響，這就不能簡單地一放了之。那么，怎樣把握放與管的度？負面清單便是有針對性的管理模式。所謂負面清單，即除外清單，就是除了清單上列明的以外，都可以做。這也是一種中庸之道。
2013年12月，國務院發布了《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》。我省隨即啟動相關工作，對國家規定必須采取核準及禁止核準措施的，列入清單管理。同時，按照能減則減、能放則放的要求，不僅不再審批目錄之外的企業投資項目，凡交由地方核準的，除跨區域、跨流域項目外，一律下放市縣管理。去年制定的《浙江省企業投資項目核準目錄（2014年本）》分國家核準、省級核準、市縣核準以及相關禁止類、限制類、淘汰類等7個類別，共計1151個事項。2015年本也準備就緒，將進一步取消或下放20個左右的核準事項。
負面清單管理涉及兩個維度的探索：一是準入前管少一點，明確告知投資者哪些項目需要核準，除此之外的其他行業、領域都可自行做主；二是準入后管好一點，推行企業依法承諾制、備案制，變“先批后建”為“先建后驗”，變事前審批為事中事后監管。我省先行在嘉善縣、海寧市、紹興柯橋區、舟山群島新區開展試點，力求在投資領域更好地釋放改革的紅利。
?。ㄋ模┴斦ｍ椯Y金管理清單
財政，即政府的理財之政。如果將財政資金比作一塊大“蛋糕”，專項資金便好比先將“蛋糕”切出幾塊，是指那些在預算年度分配的具有指定用途的資金。其中，既有用于本級的部門預算專項，也有給下級政府的轉移支付專項。對這些錢，過去往往重撥付、輕管理，有些項目的設置也不夠合理。實行清單式管理，目的是進一步讓錢用得其所。
這項工作是浙江的原創，自然也是全國范圍的首創。2014年初，我省啟動省級財政專項資金管理清單梳理工作，并加大整合力度，堅決壓減結余資金，嚴格控制新增口子，深化專項性一般轉移支付改革。對現有的專項資金，已實現預定目標或期限已滿的，予以取消；凡使用方向一致、扶持對象相同的，予以歸并。財政支出應體現公共性，所以將逐步取消競爭性領域的專項資金，省級部門一般不再直接向企業分配和撥付資金。
經過清理，省級財政專項資金減少了181個。在發布的管理清單中，有39個部門預算專項、40個轉移支付專項。吐錢的“水龍頭”少了，體現公共財政意圖的“水池”則變大了。我省還規定省級專項資金使用，原則上通過競爭性分配或政府購買服務等方式；整合后的補助市縣專項資金，一般通過因素法進行分配，促使“蛋糕”切得更加公平合理。
“一張網”是“互聯網+政務”的全方位實踐
浙江政務服務網不是一個普通的政府網站，它是由李強省長親自提出構想，靠省市縣通力協作建成的一張大網。這張網的冠名，也是李省長提煉的。一開始叫網上政務大廳，省長認為要更好地聚焦服務，切實做成一個為企業、為公眾服務的大平臺。自去年以來，李省長已六次召開會議作專題研究部署，袁家軍常務副省長強力抓推進。省政府領導的重視，體現了一種遠見。什么遠見？就是對互聯網時代的敏銳性，對優化政務生態的新思維。
人們常說網絡空間是虛擬的，但網絡空間又實實在在，它首先是人的空間，尤其是年輕人的空間，是越來越多人社交、閱讀、消費、工作的新平臺。馬云搞阿里巴巴，也就十來年，真正印證了“十年河東，十年河西”。單單去年的雙十一“光棍節”，阿里旗下的淘寶、天貓總交易額突破571億元。所以，信息化所帶來的改變，你往往想不到；即使曾經想到，也預料不到這一改變的速度、廣度和深度。
商務如此，政務難道會遠離這樣的潮流？阿里巴巴是“互聯網+商務”的結晶，浙江政務服務網便是“互聯網+政務”的一場全方位實踐。依托這張網，省政府要求實現“四個集中”：權力事項集中進駐，網上服務集中提供，政務信息集中公開，數據資源集中共享?？傊?，這是省市縣所有政府部門大匯聚的服務門戶，各級行政機關好比在淘寶網開店，誰的服務好、效率高，就容易比較。所以有些像網上政務超市，但又不僅僅是一個超市，因為一體化平臺所積累的海量數據資源，將有力地破除長期以來的“信息孤島”，為推進政府治理現代化提供強大的支撐。
從前臺來看，浙江政務服務網初步開設了“2＋3”板塊?！?”即個人辦事、法人辦事兩個主體板塊，“3”即行政審批、便民服務、陽光政務三個專項板塊。政務服務網是以辦事為核心的平臺。對廣大網民來說，政府機關很多，需要打交道的事形形色色。但凡是自然人辦事，就進“個人辦事”一個門；企業辦事，則進“法人辦事”這個廟?？梢?，兩大板塊對政務服務資源進行全口徑匯聚，并按主題、按部門分別予以展現。政務服務網的相關專項板塊，體現了各有側重的服務維度：
?。ㄒ唬靶姓徟卑鍓K
浙江政務服務網已上線省市縣三級政府部門幾乎所有的行政審批事項，在面向互聯網提供辦理指南、表格下載、投訴評價等服務的同時，還要實現一站式運行。所謂一站式，基本要求是“三統一”：統一認證、統一申報、統一查詢。以統一認證為例，過去大家也搞集中性的網上政務平臺，但部門之間僅僅是淺層次的網絡鏈接關系，各業務系統都有獨立的用戶體系，互不認賬。此次我們著力打破“諸侯割據”的局面。只要是政務服務網的注冊用戶，到任何部門辦事都不必二次登錄。
我們正在建設全省統一的行政權力運行系統，根據網上辦理的便捷化程度，還對服務事項進行了星級評定。比如，像省財政廳、司法廳的相關事項，實行“網上申報、信任在先、辦結核驗”。先在線將事辦成了，再讓人到實體窗口核驗取件。在網上惡意申報，畢竟是極小概率的事，非理性人所為。從管理學角度，信任在先最具治理績效。凡采用這一方式的，我們標注四星級。五星級就要求全程在線，基本實現辦理“零登門”。像省質監局的所有行政許可事項都做到了。當然，并不要求大家一步都搞四星級、五星級，各部門的事項性質不同，復雜性和敏感性也不一樣，還是要實事求是。但我們必須有服務的取向、便民的導向，只要不違背法律法規，不損害公共安全、信息安全，就應該往更高的星級努力。
政務服務網有一大使命，就是推進行政審批等權力運行流程的再造。比如，衢州市推進商事登記網上并聯審批試點，將工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證等按“一窗收件、內部流轉、統一發證”方式聯辦。溫州市開展跨層級聯動審批試點，41個鄉鎮（街道）和社區便民服務中心的社保、民政、計生、海洋漁業等部門事項，已實行“就近申報、網上辦理、就近反饋”的服務模式。行政流程的創新還剛起步，將隨著政務服務網建設的全面推開而不斷深化。[page]
?。ǘ氨忝穹铡卑鍓K
浙江政務服務網的事項，一類是基于行政權力清單形成的管理事項，另一類是政府部門乃至公用事業單位履行公共服務職能的事項。以公眾需求為導向，我們推出“便民服務”板塊，設置了應用面廣、辦事頻率高的婚育收養、教育培訓、求職執業、納稅繳費、就醫保健、社會保險、福利救助、房屋租售、交通旅游、證件辦理、場館設施、公共安全、司法公證、環境氣象、三農服務等15類主題欄目。應該說，省里定的是粗框架，各市縣不光要做好規定動作，還要因地制宜推出更多有特色、接地氣的自選項目。
設計“便民服務”板塊的初衷，是為了聚人氣，讓公眾真正喜歡上政務服務網。比如“納稅繳費”主題欄目，就想把老百姓除商務之外的各類支付一網攬盡。我們已先行整合稅務機關網上征繳、公安部門機動車違章繳款、支付寶水電煤繳費等存量應用資源，但這顯然不是“一張網”的預定目標。我們正建設完善政務服務網公共支付平臺，將逐步對全省政府性收入實現一站式繳納。高速公路違章繳費是首個應用項目，今年還將在公務員招考、會計資格考試、高等教育、出入境管理等方面擴大試點。經過一個時期的努力，凡繳費的事，只要在網上、在手機上輕輕一點，就可以輕松搞定。
政務服務網還與阿里巴巴、騰訊合作，推進移動端便民服務的拓展工作?，F在已是移動互聯網時代，我國的手機網民去年底已接近6億人。移動互聯網與互聯網的差異，就像人與豬的差異，一個兩條腿，一個四條腿，雖說都是動物，前者對后者卻是顛覆性的跨越。政務服務網管不管用，便民服務方不方便，將越來越取決于“移動世界”的形態。因此，我們要加快開發、迭代好自己的客戶端（APP），還要善于利用微信、支付寶、淘寶等平臺，進一步延伸政務服務網的觸角。這也是借勢借力。上個月，政務服務網杭州平臺的相關便民服務應用，已率先進駐支付寶的“城市服務”，全省各地也將隨之鋪開。我們這么做，目的是讓政務服務網的便民應用更被人知，也更頻繁被用。
?。ㄈ瓣柟庹铡卑鍓K
政府權力要裝進籠子里，但這個籠子不能放在暗處。陽光是最好的防腐劑。網上曬“四張清單”，正是本板塊的重頭戲。圍繞“三公”經費、考試招生、征地拆遷、工程建設等群眾關心、社會關注的領域，我們還滾動推出一系列重點事項予以公示。同時，加強法規政策、政府新聞的發布，讓施政更加公開、透明。
“陽光政務”不是單向的，需要在線互動、雙向交流。政務服務網推出了辦事咨詢服務，要求省市縣三級政府機構在規定時限內答復公眾的相關問題。省級單位還開設了在線值班崗位，以即時通訊的方式回應網民提問。特別值得講的是，李強省長去年通過政務服務網三次發表公開信，征求對省政府十方面民生實事的建議，得到了非常熱烈的回應。綜合各方面意見梳理出的民生實事候選項目，又在政務服務網上公開投票，并將投票結果作為決策依據。此外，還開展多種形式的在線調查、意見征集等活動，促進政府決策科學化、民主化。
如果說“2＋3”板塊是前臺的展示形態，那么政務服務網還有一個后臺，將體現智慧政府的實質。我們這張網，有別于以往政府網站的一大鮮明特點，就是注重一體化、一站式，將逐步實現省市縣網上政務服務的“七統一”：統一導航、統一認證、統一申報、統一查詢、統一互動、統一支付、統一評價。這個整合、建設的過程，不僅帶來前臺的大集中，更帶來信息資源日積月累的大匯聚。以大數據為支撐，我們構建政務服務網綜合監測分析平臺。比如，完善行政權力事項管理系統和電子監察系統，實現對省市縣所有權力事項的目錄式、動態化管理，對行政審批等管理服務進行實時監督和數據分析；建設財政專項資金管理系統，力爭對每一筆資金的流向進行全過程管理；建設經濟運行監測系統，圍繞經濟增長和轉型升級的基本指標，進行即時數據的全面匯聚、動態展示和比對分析；建設地理空間數據管理系統，整合各地、各部門資源，基于統一平臺予以集中展現和綜合管理。
著眼政府治理現代化的實踐理性
推進國家治理體系和治理能力現代化，是我國在新時期改革的總目標。在整個治理體系中，政府怎樣才能更好地發揮作用，需要實踐來破題?！八膹埱鍐我粡埦W”這套組合拳，正是浙江立足實際所作的積極探索。
?。ㄒ唬└母飳嵺`的核心：厘清政府治理邊界
管理學大師德魯克指出：“我們需要一個有活力、強大的和非?；钴S的政府。但是我們面臨著選擇，選擇一個龐大的但軟弱無力的政府，還是選擇把自己局限于決策和指導從而把‘實干’讓給他人去做的強有力的政府。一個能夠治理和實行治理的政府。這不是一個‘實干’的政府，不是一個‘執行’的政府。這是一個‘治理’的政府?！爆F代治理體系是多主體治理，政府不可能包打天下。實踐證明，在市場能自行調節的領域，就應讓“無形之手”在資源配置中起決定性作用，“有形之手”的不適當介入只會添亂。同時，社會也有廣闊的自治空間，有時候政府過度“給力”反而事倍功半。對慣于扮演全能型角色的政府來說，理應學會做減法。
“四張清單一張網”就蘊含了做減法的智慧。究其實質，是要處理好政府與市場、政府與社會、政府層級間的關系。政府應當從部分領域撤退，那么又應在哪些領域堅守？毫無疑問，在市場失靈的領域，在社會自治難以見效的領域。制定行政權力清單和政府責任清單，就是把該放的權放開，把該管的事管好，讓政府既不將手伸得過長而“越位”，又避免因為放任自流而“缺位”；制定投資負面清單，旨在管好圈出的界域，但重心更在于放活面上的空間，讓企業少一些束手束腳；制定財政專項資金管理清單，將依據政府治理的邊界，有針對性地調整財政支出結構；建設浙江政務服務網，則通過信息化手段讓“四張清單”落地生根，切實將該管的、該服務的做到位。
政府治理是一種權力，更是一種責任。從權責對稱的角度，權力與責任是一枚硬幣的兩面，又為何分成兩張清單？應該說，權力清單確實可以對應出政府部門的責任，但由于行政機關長期以來是權力本位型的，用權往往忘了擔責，所以就有必要專設一張責任清單。責任的含義有二：一是指分內應做之事，二是未做好分內應做之事應遭受的譴責和制裁。行政權力的本源是公眾，責任才是行政權力的本質。權力可以做減法，但原先淡漠了的責任必須做加法。責任清單不僅沒有多余，而且有利于政府責任顯性化、剛性化，讓每一顆公章的后頭都有可追責的鎖鏈。
?。ǘ└母飳嵺`的目標：建設法治政府和服務型政府
推進政府治理現代化，是一個由管制行政向治理行政轉型的過程。管制行政是“管”字當頭，以致被戲稱為“管理管理，就是官來管你”。治理行政則由多中心治理，政府與非政府組織、公共機構與私人機構之間形成平等的合作關系。這就要求政府治理必須有章可循，應有廣義上的契約；并且要讓人信賴，善于回應公眾的需求。前者指向法治政府，后者指向服務型政府?？梢哉f，兩者也是“四張清單一張網”改革的基本取向。
大家都知道，法治是相對于人治的“法律之治”。約翰?洛克指出：“個人可以做任何事情，除非法律禁止；政府不能做任何事情，除非法律許可?！痹诂F代治理體系中，法律居于公權力之上，是政府行為的準則?；谛姓嗔η鍐?，浙江構建了全省一體化的行政權力事項庫，將每個事項的基本信息和詳細流程錄入數據庫，還就權力名稱、事項類型、法定依據、裁量權等進行規范比對，形成基本目錄并逐項編號，實行動態管理。同時，建設標準化的行政權力運行系統，也有利于規范執法環節和步驟。這好比為權力事項編發了“身份證”，建立起“跟蹤卡”，將形成全過程的閉環管理，努力使行政權力納入法治化軌道。李克強總理在今年的《政府工作報告》中說：“大道至簡，有權不可任性?！睓嗔η鍐尉褪菑脑搭^上抓起的制度安排。
以服務為宗旨，是現代政府治理的本質特征。這意味著政府與公眾的關系，將類似于服務供給者與消費者的關系。政府行使權力的重心，不再是為了管制，而是為公民提供更好的服務。浙江政務服務網的主旨是兩句話：“服務零距離，辦事一站通”。根據省委、省政府的部署，我們讓各級行政機關在網上同臺亮相、同場比拚，并且對行政審批進行星級標注，接受服務對象的評價。而隨著平臺功能的完善，凡適合網上辦的事，在優化流程的基礎上，將全面做到在線運行。這張網雖然還只是1.0版，但出發點是很明確，就是將服務型政府建在網上，讓群眾辦事更省力稱心。
?。ㄈ└母飳嵺`的關鍵：打造順應互聯網潮流的現代政務生態
“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡?！?如果說政府治理現代化是一股撲面而來的潮流，互聯網發展的潮流也同樣不可阻擋。并且這兩股潮流必須相向而行，因為當下的政府一旦遠離網絡，那絕對不可能現代化?！八膹埱鍐我粡埦W”改革，正是面對互聯網蓬勃發展的時代，下決心打造由現代治理理念與現代信息技術共同催生、演化的現代政務生態。
要打造高效的政務生態?！八膹埱鍐我粡埦W”是有的放矢，其中的重要之“的”，即政府治理績效?！八膹埱鍐巍眲澏苏袡?、用錢的范圍，旨在集中精力營造發展環境、提供公共服務、維護公平正義，讓政府與市場、社會之間良性互動，實現治理績效的最優化。財政專項資金管理清單更與績效預算管理相聯，有利于將錢用在刀刃上。政務服務網同樣注重績效導向，通過對行政審批等一站式效能監察，以及廣大網民的評價與監督，對提高行政效率將是一種“強刺激”。
要打造民本的政務生態。政府治理應當重效率，但不可因此輕公平。強調以人為本尤其以民為本，是善治的精髓。我省在政府責任清單中設立了公共服務事項，在財政專項資金安排上突出民生開支，都體現了施政理念上的民本關切。浙江政務服務網則奉行用戶至上的價值觀。在辦網之初，李強省長就強調需求導向。誰的需求？當然是人民群眾的需求。我們不能在網上辦一個朝南坐的“衙門”，必須眼睛向下，努力對接企業、公眾的現實需要，讓“民本”兩個大字滲透辦網的各個環節。
要打造智慧的政務生態。智慧政務是廣泛應用云計算、物聯網、大數據、移動互聯網等信息技術，通過資源整合、業務協同、流程再造，形成智能化、人性化、集約化的政府運營模式。浙江政務服務網為智慧政務的生態系統建設提供了極佳的平臺。以公共數據為例，長期以來行政機關之間形成了信息孤島。有的人雖然去世了，卻還被照發養老金；一邊開著好車，另一邊卻領著低保金。這顯然不是智慧的管理。政務服務網將大力推進數據整合，建設全省統一的政務信息資源共享平臺，并完善人口、法人、地理空間、信用等基礎數據庫，從而解決政府部門的信息不對稱，避免服務監管上的盲人摸象。通過對政務數據的挖掘分析，還可以找出許多潛伏著的規律性、苗頭性、趨勢性信息，逐步實現數據驅動，促進政府決策和管理的科學化。
“四張清單一張網”改革永遠在路上
“四張清單一張網”的改革實踐，得到了國務院以及中央有關部委的充分肯定。李克強總理作了重要批示，要求總結浙江的經驗和做法，“以扎實有效的舉措推動簡政放權，進一步取消下放行政審批事項，推進政務公開，為經濟發展添活力、增動力”。浙江政務服務網還被國務院辦公廳作為全國政府網站的范例予以推介，被中國社科院等權威機構評為2014年中國政府網站“最佳政務平臺實踐獎”并列首位。
但是，這場改革絕沒有到松勁的時候，尤其是政務服務網更在初創期，沒有半點可以松一口氣的資本。記得去年6月26日，即“一張網”開通的第二天，我們就給網民發了第一封公開信，其中有兩句話：“眼下的我們，其實也有幾分不安。因為在互聯網上，我們還是小學生，深知自己有許多不足，而廣大網民是最好的老師?！边@句話在今天仍然適用。作為具體分管此項工作的同志，我對這張網服務功能的欠缺、用戶體驗的短板，可謂誠惶誠恐，也深感優化升級的迫切性?！八膹埱鍐我粡埦W”是一盤大棋，假如只求造一點聲勢，那比較簡單，但真要在現代治理上取得突破，將是極其復雜、浩大的系統工程。因此，這場改革必須永遠在路上一步一個腳印前行。
“四張清單”建設亟待深化。理出清單不容易，更難的是將清單在現實中操作到位。這就需要政府部門的執行力，也衡量政府部門的公信力?！八膹埱鍐巍钡木幹埔膊⒎且粍谟酪?。在今年召開的省政府第五次全體會議上，李強省長提出權力清單“瘦身”、責任清單“強身”、負面清單創新、專項資金管理清單升級的要求。隨著法律法規修訂和改革的深化，清單的具體內容也將與時俱進，并且要下決心優化權力運行流程，完善一系列配套制度，爭取在政府職能轉變和管理創新上取得更大進展。
“一張網”要更加管用。政務服務網建設，可以說是在與網民的期望賽跑，只有加快完善功能、優化用戶體驗，才能不斷提高群眾的滿意度。在新近召開的省政協專項集體民主監督會上，袁家軍常務副省長對此提出了系統的工作要求。一是加快政務服務事項上網運行。通過整合資源，深化全省統一的行政權力運行系統建設，實現行政處罰、行政征收、行政確認等事項的一站線辦理，對網上運行權力進行目錄式、動態化管理和實時監督。二是豐富政務服務功能和形式。要縱向延伸至基層，建設鄉鎮（街道）、村（社區）服務站，實現政務服務網五級聯動。除了權力事項集中進駐外，還將進一步匯聚公眾辦理頻度高的便民事項。三是推動公共數據等資源深度開發。從長遠來看，政務服務網最具價值的是數據資源，“互聯網+政務”的最大核能量也來自數據。要在數據匯聚的基礎上，探索建立公共數據中心，充分發揮大數據對政府治理現代化的支撐作用。
“四張清單一張網”，給我們提出了一個重大實踐課題，就是在網上網下的融合創新中走向善治。網上與網下是不可分割的。在網上曬清單、推服務，目的是運用互聯網思維、借助互聯網力量來倒逼政府改革。抓這項改革對政府自身是一種挑戰，尤其是在網絡上，行政機關的弊病極易被曝光乃至放大。但從全局來看，暴露問題恰恰也是政務服務網的意義所在，因為可以趁此對癥下藥。實事求是講，那些在網上被挑出來的問題，病根一般都在網下。所以，必須將網上的服務與網下的改革聯動起來，加快補長政府運作環節形形色色的短板。假如把一個個問題都妥善解決了，曬在網上的清單就是改革最實在的宣言書，政務服務網就成了展現政府革新精神的最佳舞臺，善治也將成為網上網下的共同形態。
