留住“最多跑一次”改革的“數據腳印”
——在全省“最多跑一次”事項電子化歸檔工作部署會上的講話
（2017年4月20日）
同志們：
電子化歸檔是實現“最多跑一次”改革目標的重要手段，是浙江政務服務網推進全流程在線辦理的關鍵環節。為貫徹落實省政府第九次全體（擴大）會議精神，我們專門召開此次部署會。剛才，省建設廳政務辦理中心、衢州市檔案局都作了試點經驗的交流發言，省檔案局劉蕓局長對全省“最多跑一次”事項電子化歸檔工作進行了全面布置。下面，我再講三點意見。
一、以電子化歸檔助力“最多跑一次”改革
當今時代，是一個越來越遠離紙的時代。借助互聯網和現代信息技術，人們工作、生活的形態發生了深刻改變，不僅日常越來越少動筆，甚至連打印都顯得多余。傳統的紙質文件日益轉為電子文件，意味著人們記錄歷史、利用檔案的形式和載體也將因時而易。對這一點，檔案行政管理部門的同志自然比我體會得更加深切。
新情況總是帶來新問題。過去對有保存價值的紙質文件，檔案部門有一套成熟的歸檔制度和辦法，但對于以幾何量級快速增長的電子文件，卻難用老方一貼。很顯然，我們不可采取“鴕鳥策略”，對電子化的浪潮視而不見；更不可“唯紙獨尊”，要求電子文件都必須紙質化才能歸檔。特別是隨著浙江政務服務網建設的推進，近年來在云端已積累了大量的電子文件。這些電子文件無疑具有基礎憑證和長久查考價值，是行政機關依法履職、合規施政的依據所在，對維護企業和群眾合法權益具有重要意義。更應看到，當前推進“最多跑一次”改革，必須在各種環節化繁為簡。對“數據跑腿”所形成的電子文件，假如再搞“電子+紙質”的雙套制歸檔，尤其在最后環節又從“無紙化”到“有紙化”，那是無謂的折騰，將導致人們為提供紙質材料而不必要奔波。
因此，在保障電子文件安全、可靠、有效的前提下，妥善解決好電子方式存檔的問題，就不是要不要做、值不值得做的小問題，而是必須抓緊做、也只能做好的大問題。新近出臺的《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》好比一場及時雨，它明確提出：“按照安全規范要求生成的電子簽名，與本人到場簽名具有同等效力，可以作為法定辦事依據和歸檔材料?！薄案骷壭姓C關可以單獨采用電子歸檔形式，法律、法規另有規定的除外?！边@切實解決了電子化歸檔的法律效力問題。所以今天的會議，正是一次乘勢而上推進工作的會議。
電子化歸檔工作不得不抓，但并非我們勉強而為的被動應對。近年來，省檔案局十分注重數字檔案館（室）建設，這無疑包含網上辦事的相關材料。但應該看到，目前諸多電子材料還分散在政務服務網、行政服務中心或職能部門的業務系統中，假如不及時整理、移交和歸檔，不僅難以提供有效的信息共享與查閱服務，甚至會由于人為或非人為因素受損毀。而上述電子文件，恰恰是真實反映政府機關運行的具體記錄，是見證“最多跑一次”改革的“數據腳印”。史載蕭何在劉邦入咸陽時，無視城中的金帛財物，而急匆匆地收集秦朝丞相、御史府所藏的律令、圖書，使劉邦借此全面掌握了天下險關要塞、戶口多少、兵力強弱、民情疾苦?？梢哉f，這體現了極其敏銳的檔案意識。在今天，我們對信息化時代的數字檔案也應保持一種前瞻性和敏感性。做好電子化歸檔工作，能夠完整地將行政審批、行政處罰等海量的“數據腳印”留住。即使它們在今天看起來顯得瑣碎，但這些全方位、全流程的數據經過日積月累，一定會有無可估量的價值——這一價值將超越傳統檔案的范疇，也許將開啟我省“互聯網+檔案”的新時代，不知不覺地用大數據支撐起了實實在在的智慧檔案。
“九層之臺，起于累土?！痹缭?015年，省政府辦公廳和省檔案局就選擇省建設廳政務辦理中心開展電子化歸檔的改革試點，在全國率先探出“一鍵歸檔、單套保存、一站查詢”的新型管理模式。隨后我們又在12家省級部門推廣應用，至今已在線接收政務服務網行政審批電子檔案6.2萬余件。衢州、杭州、寧波、嘉興等市也開展了相關試點或前期準備。但總體來看，這項工作還剛剛起步，仍然只是“盆景”。今天的工作部署會，就是要努力變“盆景”為“全景”，將在政務服務網辦理形成的文件材料直接以電子方式存檔，從而打通全流程在線運行“最后一公里”。
總之，電子化歸檔是“最多跑一次”改革的重要支撐，既有利于將權力裝進可追溯的數據籠子里，又倒逼各地行政服務中心受理材料電子化和申報在線化，推動信息共享和業務協同，不僅促使群眾和企業少跑腿，還通過全鏈路數據跑腿，讓更多辦理事項從“跑一次”到“零上門”。因此，這項工作的廣度和力度，將關系“最多跑一次”改革的進度和深度，我們必須全力以赴抓緊抓好。
二、盯住電子化歸檔的重點環節抓落實
今年初，省政府辦公廳制定了《浙江政務服務網電子文件管理暫行辦法》，最近又就全省“最多跑一次”事項電子化歸檔工作進一步下發通知。關于這項工作的總體要求和主要目標，劉蕓局長已作了全面闡述。在此，我強調若干重點環節。
1、加快制定方案。方案就是行動總綱，所以是當務之急。首先要明確工作邊界。原則上，政務服務網的各類電子文件都將納入歸檔范圍，但實施需分步走，今年主要聚焦行政許可事項。因為這是目前我省“最多跑一次”改革的主戰場，所形成的文件材料也最具代表性。各單位都要根據自身實際，抓緊梳理開展電子化歸檔的事項清單，明確相關文件資料的歸檔范圍和保管期限，并注重建立在線歸檔、保存、移交、利用的長效機制。實施方案重在實施，要有利于照單派工、操作到位。為便于整體協調推進，由各設區市政府辦公室（廳）負責制定全市“最多跑一次”事項電子化歸檔實施方案，各縣（市、區）據此細化本地方案。
2、完善標準規范?！白疃嗯芤淮巍笔马楇娮踊瘹w檔，幾乎涉及所有省級單位和各市縣，假如各行其是，勢必五花八門。檔案管理從來就講標準規范。像明代對檔案的文書繕寫、用紙用印、票擬批紅貼黃、文件郵驛保密等，都有一整套管理制度和規范。在4月13日召開的全省全面實施標準化戰略暨國家標準化綜合改革試點動員推進會上，車俊省長強調要扎實做好“標準化+”這篇大文章，電子化歸檔自然應標準規范先行。在這方面，省里已有試行的業務技術規范，但要繼續在實踐中加以總結、提升。各單位關于政務服務網電子文件的歸檔范圍和保管期限，須報同級檔案行政主管部門審核確定，并按標準規范做好歸檔電子文件的開放鑒定和共享利用工作，確保定期向國家綜合檔案館移交。
3、狠抓平臺落地。電子化歸檔需要平臺依托。目前，省本級的技術支撐體系已基本建立，主要建設任務在市縣區尤其是11個設區市。各級電子政務工作部門要負責開發部署政務服務網電子文件歸檔和數據交換等基本功能模塊，切實做好日常運維管理。各級國家綜合檔案館要負責建設本級的電子文件管理平臺，保障應歸檔電子文件及時接收、移交進館和保存利用。需要指出，各地的統一權力運行系統既有集中部署，又有分級部署。其中，對系統集中部署的地區，由各設區市負責電子文件管理平臺的開發部署和運維管理，電子文件的數據管理責任分解到所轄縣（市、區）；對系統分級部署的地區，電子文件管理平臺也可先分級部署，但應逐步向云架構的集中模式轉變。
三、加強電子化歸檔的組織保障
依托浙江政務服務網開展電子化歸檔，是“最多跑一次”改革的重要基礎。各級政府要高度重視，從建設智慧檔案標桿省、爭做智慧服務模范生的站位出發，以超前的眼光看待這項工作。各級政府辦公室（廳）應積極承擔起牽頭職責，檔案行政管理部門負責做好歸檔業務培訓和指導。政務服務網在線歸檔模塊的開發部署和技術保障，由各級電子政務工作機構負責落實。各地各部門都要將此項工作常態化，切實形成“誰產生、誰歸檔”的有效機制。
還要強調時間節點問題?？梢哉f，“最多跑一次”改革自部署以來，始終是在時間倒逼之下急行軍。電子化歸檔工作也不能例外。按照2018年6月底前基本實現政務服務網電子文件“應歸盡歸”的總體目標，今年上半年必須起好步。具體落實到省級單位，要求5月10日前完成行政許可事項文件材料歸檔范圍和保管期限的制訂和審核，5月底前完成政務服務網在線歸檔模塊的配置，并啟動“最多跑一次” 行政許可事項的電子化歸檔工作。對于各市縣，要求6月底前完成政務服務網在線歸檔模塊的開發部署，做好各項前期業務和平臺技術準備，在開展行政許可事項電子化歸檔的同時，爭取同步推進本級電子文件管理平臺立項建設和電子檔案接收進館工作。
“最多跑一次”事項電子化歸檔的時間要求很緊，但絕非一勞永逸，而必然是一項長期性、持續性的工作。所以，既要考慮眼前的項目建設，又要著眼今后的運維管理。從某種角度講，運維管理的要求更高，難度也更大。各級檔案行政管理部門和電子政務工作機構務必緊緊協作、久久為功。此項工作的運維管理經費，應納入電子政務項目年度預算。采取集中部署方式的地區，有關經費由設區市統籌安排。
作為“最多跑一次”改革的重要配套舉措，電子化歸檔工作并非開一次部署會就完了。對各地各部門工作情況，省政府辦公廳將予以定期通報，并納入浙江政務服務網建設應用績效考核范圍。各地各部門也要建立監督考核機制，層層驅動，層層督促，層層落實。對實踐中形成的好做法、好經驗，要及時總結、大力推介，更好地形成典型示范效應。
