近年來，優化政務服務、提升行政審批效能已經是優化營商環境、建設全國統一大市場的必然要求。各地方也把“高效辦成一件事”作為自覺要求和主動行動，旨在進一步提升企業、群眾的獲得感和滿意度。
陜西省西安市西咸新區堅持問題導向和目標導向相結合，從企業視角出發，創新推出工程建設項目全生命周期“開工前、建設中、完工后”三個“一類事”，通過重構跨部門業務流程、優化前后置審批環節、集成多事項聯合報審、建立差異化風險機制、實行全流程幫辦代辦等方式，將工程項目全生命周期所有涉及的行政審批及監督檢查事項，按照“開工前、建設中、完工后”的施工時序，實施“一類事一站式”集成辦理，推動工程建設項目從“一件事一次辦”向“高效辦成一類事”轉變。
開工前“一類事”是指：將社會投資項目正式開工前的土地出讓、立項用地、不動產登記（土地）、工程建設、施工許可五個階段38個行政審批事項進行梳理、分類、歸納，將前后關聯性強、辦理時間相對集中、涉及中介機構參與的事項進行“打包申請”、開展“聯合審批”、實施“一站辦結”。其主要做法及成效如下：
一、明確需要辦理事項類別，實行“一清單”告知。社會投資項目在立項之時，審批部門向申報企業提供“一張清單”，清單包含項目開工前所有可能涉及的行政審批事項，其中土地出讓階段2項、立項用地階段5項、不動產登記（土地）階段1項、工程建設階段17項、施工許可階段13項。審批人員根據項目備案內容、規模、投資、選址、設計等信息，“一次性”為申報企業梳理清楚“選辦”和“必辦”事項，讓企業清晰后續審批環節需要申報的具體事項類型和前后置關系，企業可以根據項目策劃進度有重點地開展各項申報資料的前期準備工作。企業依據“一張清單”內容完成項目開工前的涉審事項申報工作，后續不再另行增加任何環節和事項，做到審批告知“一口清”。
二、集成報審情形多表合一，推動“一表函”申請。每個項目幫辦代辦專員，按照“一項目一方案”原則，針對上述“一張清單”中項目需要申辦的事項類別，有效開展“表單整合”，將評估評價類事項、勘察設計類事項、技術審查類事項、聯合審批類事項以及其他服務類事項的各類申請表單（函）進行有效整合，形成一張“總表單（函）”，該“表單（函）”匯總了項目開工前所有申報事項的基本信息和申請訴求，企業可憑借此“表單（函）”一次性開展開工前所有涉審事項的審批申報工作。企業只需填報一次項目信息，后續審批環節各部門可共享申報信息，無需企業再行單獨重復申報，該“表單（函）”可以作為審批歸檔材料“循環復用”，實現項目申報“一表通”。
三、銜接網上中介服務平臺，做好“一超市”保障。西安市人大常委會公告，自2024年6月1日起，《西安市行政審批中介服務規定》正式施行。這是西安市規范行政審批中介服務活動，維護中介服務市場秩序，提高行政審批效率，優化營商環境的一項有效規定。審批機關在向企業提供“一張清單”的同時，可告知企業項目后期涉審事項可以在“西安市網上中介服務超市”內，按需自主選取中介服務機構。該“超市”包含了項目建設全周期所有涉及的中介服務事項和機構，既有開工前需要的評估評價、勘察設計、施工審查，也有建設中需要的勞務統籌、特種作業，更有完工后需要的檢驗檢測、鑒定咨詢等服務，企業可依據項目特點及訴求自由選取，實現中介支撐“一條龍”。
四、試點建筑師負責制引進，創新“一團隊”配合。項目開工前主要涉審事項中的“設計方案審查”“施工圖審查”“施工招標備案”等技術性問題是企業最為“頭疼”的難點所在，而建筑師負責制團隊的引進剛好可以解決企業“后顧之憂”。建筑師負責制是由專業團隊為項目在建造過程中提供工程設計、造價咨詢、項目管理、工程監理等基本服務以及包含策劃咨詢、評估評審以及運營管控在內的10余項企業所需的個性化服務。申報企業可以委托專業建筑師團隊為其在項目申報過程中提供一切所需要的技術服務，其既可以作為建設方和審批方之間必需的“中介者”角色，協助審批機關快速審查；又能充當施工方和監理方之間必需的“裁判員”角色，保障項目設計施工質量。
五、建立風險等級防范機制，開展“一承諾”審批。先后制定印發《西咸新區工程建設項目審批可實行告知承諾制事項清單暨可實行“容缺受理+告知承諾”事項清單》《西咸新區基于風險等級的分級分類審批改革實施方案》等政策性文件，以政務服務部門清楚告知、企業誠信守諾為基礎，對風險可控程度、糾錯成本低且能通過事中事后監管有效防范風險的政務服務事項，推行“承諾即批”改革，即：對符合相關條件的工程建設項目，由相關主管部門和單位根據建設單位申請，確定項目綜合要求清單，建設單位根據綜合要求清單開展前期工作，在作出書面承諾并提交報建資料后，相關主管部門和單位不再對項目資料進行實質性審查，直接作出審批決定，實現“多證齊發”。
開工前“一類事”旨在通過立項一次告知、申請一張表單、材料一次提交、審批一站辦理等改革，經由項目審批專員高效幫辦代辦、平臺免費提供入駐中介信息、建筑師負責制團隊技術支撐、行業主管部門強力監管核查等方式方法，共同推進項目“開工前一類事”的落地落細，這一舉措在解決項目推進中的難點問題的同時，也進一步實現了西安市在工程領域“高效辦成一件事”的見行見效、走實走深。
?。ㄗ髡撸何暮品?，張健，作者單位分別為西安市住房和城鄉建設局，西咸新區行政審批服務局）
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