泰州市海陵區：優化營商環境5.0！來了！

　　為全面落實中央、省、市關于優化營商環境的決策部署和工作要求，推動全區政策環境、市場環境、政務環境、法治環境、人文環境持續優化，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，不斷擦亮“營在海陵”金字招牌，更好助力全區經濟社會高質量發展，制定以下措施。

　　一、持續優化多元保障的政策環境

　　1.嚴格制定涉企行政規范性文件。嚴格執行行政規范性文件公開征求意見、合法性審核、公平競爭審查制度。嚴格規范行政執法裁量權，依法梳理、細化和量化行政處罰裁量基準。嚴格按照法律規定和違法事實實施罰款，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款。制定與市場主體生產經營活動密切相關的規范性文件，充分聽取市場主體、行業協會商會的意見。

　　2.推動工業提質增效。推廣應用兼并重組、招引復蘇、標桿擴張、改造提升、司法拍賣、平臺收購、小散清整、聯合開發等八種低效企業盤活提升方式，不斷提高工業用地節約集約利用水平。支持區屬國有企業通過自建、市場化交易等方式布局一批多層標準廠房，配套工業貨梯、卸貨平臺等相關設施，以智能裝備、電子信息、新材料等產業為主，引導具有輕設備、輕振動、少污染特征的企業和招引項目“上樓”發展，加快實現工業載體布局集中、產業集聚、功能集成。鼓勵有條件的本土企業逐步“上樓”，通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高工業土地利用率。

　　3.提升企業創新能力。加大高新技術企業培育力度，積極落實高新技術企業激勵獎補政策。上爭承接市級科技支撐計劃（產業關鍵技術研發）項目，鼓勵企業加大核心關鍵技術攻關，攻克“卡脖子”技術難題。加大企業創新積分應用，引導鼓勵銀行根據創新積分為科技型中小企業提供信用貸款，推廣運用“創新積分貸”“蘇科貸”等科技金融產品。

　　4.強化資源要素保障。推行“分級保障+區級統籌”用地計劃分配機制。建立重大項目“一表、一系統、一專班”制度，試行用地手續“三合一”并行審批。建立以“標準地”出讓改革為基礎的“雙信地”模式，鼓勵“工業上樓”。對重大產業項目實行“容缺”預審查。推進工業企業首次登記“零材料”辦理，靈活提供一般工業項目“按幢辦”、高標準廠房“按層辦”、集聚產業“按戶辦”服務。

　　5.優化稅費政策服務。全面落實國家和省市出臺的各項稅費優惠政策，輔導企業積極享受先進制造業企業增值稅加計抵減政策，降低經營主體稅費負擔。運用稅收大數據實現企業分類評價，聚焦“政策找人”，年終一次性推送“紅利賬單”，實現稅費政策精準快速直達各類經營主體。

　　二、持續優化公平有序的市場環境

　　1.規范涉企中介服務。嚴格落實市《關于進一步規范行政審批中介服務管理實施方案》要求，凡未納入清單的中介服務事項，一律不得作為行政審批和備案的受理條件；凡由行政部門行使的行政權力和承擔的服務事項，一律不得轉交中介機構和專家，堅決杜絕以第三方服務代替部門監管、以專家意見代替部門決策。任何單位和個人不得設置或變相設置區域性、行業性中介服務限制。

　　2.推動企業降本增效。創新成立海陵區民營經濟服務中心，組織開展政企交流、銀企合作、產銷對接、科技賦能等活動，進一步降低企業經營成本。強化金融服務，線上持續推廣市綜合金融服務平臺，提升中小微企業融資質效；線下深入開展銀企對接、上市沙龍等活動，精準提供“保姆式”全流程服務，幫助企業加快上市進程。

　　3.加快產業工人集聚。搭建企業用工供需對接信息平臺，超前對接新上重大產業項目用工引才需求。儲備培養“未來工匠”，制定《海陵產業工人賦能成長八條激勵措施》，實施“金藍領”獎補和“師徒結對”獎勵，對已備案“未來工匠”的院校畢業學生，優先推薦到產改試點單位工作，并給予“四個一”獎補激勵。

　　4.規范政府采購管理。常態化排查清理違規設置的政府采購備選庫、資格庫、名錄庫等，加大政府采購領域違法違規行為的查處力度。確需收取履約保證金的，允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交，并在采購文件中加以約定。收取履約保證金的，應當在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責任。

　　5.實施“信用凝心2.0工程”。深化“信用+基層治理”省級試點工作，加大基層信用主體信用承諾、水電燃氣、表彰激勵等公共信用信息歸集力度，為社會治理和金融服務“精準畫像”提供數據支撐。加強基層誠信文化建設，推動政務誠信示范引領社會誠信、商務誠信。推進嚴重失信主體專項治理，進一步降低嚴重失信企業的數量、比例。推行信用報告代替無違法違規記錄證明，有效解決經營主體開具相關證明的痛點、堵點問題。加強各類主體的信用積分管理與應用服務。

　　三、持續優化高效便捷的政務環境

　　1.提升企業開辦便利度。堅持條塊聯動，在商事登記改革和“一業一證”改革基礎上，對數據局權限范圍內企業開辦、變更、注銷和涉企經營許可實行“流程接續、業務銜接、并聯審批、限時辦結”，實現準入準營“證照聯辦、一次辦結”。

　　2.優化電子營業執照應用場景。推動電子營業執照在經營主體準入、納稅申報、銀行開戶、社保繳納、醫保繳納、不動產登記、住房公積金、企業投資、招投標等企業辦件量大、關注度高的領域和事項中的應用，持續推進辦事所需信息免填寫、紙質材料免提交，進一步優化辦事流程，切實為企業降成本、增便利。

　　3.提升稅務服務便利化水平。做好征納互動服務，擴充線上辦稅，配置辦稅設備和輔導人員，引導更多納稅人在自助區辦理線上業務。推進簡易辦稅，對完稅證明開具、重置個稅密碼等18類簡易事項實現免取號辦理。暢通預約辦稅，對承擔股權轉讓變更、非正常戶解除等復雜事項進行預約辦理。提速窗口辦稅，擴充服務窗口，確保辦稅等候時長、辦稅時間少于全市平均水平。

　　4.建立項目服務高效聯動機制。組建區工程施工圖設計審查“海陵專班”，提供專業技術團隊，主動服務區重點項目，推進項目早設計、早溝通、早審圖、早開工。建立項目竣工市區聯合驗收機制，提高竣工驗收質量及效率，促進工程項目及時投產運營，早日發揮投資效益。

　　5.推行社會投資項目簡易審批。制定低風險、小型低風險項目簡易審批流程，出臺實施細則，提高小型低風險項目審批效率。

　　6.推行代理記賬行政許可限時辦結。對代理記賬行政許可實行一次性告知，壓減申報材料，優化審批流程，縮短許可時限，在法定審批時限10個工作日的基礎上壓縮70%以上，節約市場主體的辦事時間和成本。

　　四、持續優化公正透明的法治環境

　　1.依法平等保護企業產權和企業家權益。建立涉企案件經濟影響評估機制和合規改革機制，切實提高涉企案件辦理綜合能力和專業水平，嚴格區分經濟糾紛、行政違法與刑事犯罪，堅決防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，堅決防止和糾正地方保護主義，堅決防止和糾正把經濟糾紛認定為刑事犯罪、把民事責任認定為刑事責任。

　　2.加強商事司法保障。加大涉企案件執行力度，打造執行創新財產處置便民舉措，推出“E拍貸2.0”模式，擴容司法網拍貸款可選范圍，在司法拍賣中引入住房公積金貸款，有效緩解潛在競拍人資金壓力。打通車輛“查扣賣”工作全鏈條，聯合市交通產業集團設立查車專線，切實提升執行車輛的查扣和處置效率。

　　3.踐行包容審慎監管。制定《海陵區企業行政合規指導清單匯編》，發揮法律指引功能，指導市場主體強化合規經營，避免違法行為和損失的發生。全面推進柔性執法，在行政檢查中推行企業行政合規指導，對涉企行政檢查中發現的問題，部門必須書面反饋整改意見，必須標明具體文件依據和法律法規標準條款，必須提出包含整改建議在內的具體明確的整改要求，堅決杜絕執法標準、整改要求前后不一現象。

　　4.降低涉企執法監管頻次。推行“綜合查一次”監管改革，健全跨部門綜合監管制度，動態調整跨部門綜合監管事項清單，部門年度行政執法檢查計劃執行前報區營商辦、司法局備案并在門戶網站公示。針對同一對象的多個檢查事項或同一事項的多個檢查單位，明確由一個單位牽頭實施聯合檢查。同一行政機關多個內設科室需對同一企業進行檢查的，由該行政機關統一組織實施。

　　5.開展風險分級分類監管。推進市場監管領域信用風險分級分類與雙隨機監管的融合，根據企業信用風險分類結果，合理確定、動態調整抽查比例和頻次，實施差異化監管，實現檢查對象定位精準、突出問題解決精準、降頻減負措施精準的高效監管。建立信用懲戒緩沖機制，對市場主體非主觀故意、未造成不良影響的應列入經營異常名錄行為，給予容錯糾錯空間，暫緩列入經營異常名錄，雙隨機檢查列入異常數比例在30%以下。加強對失信企業的整改指導服務，推廣行政處罰決定書、行政合規建議書、信用修復告知書“三書同達”制度，實現執法尺度和執法溫度的有機統一。

　　6.創新“全托式”信用修復。推動落實企業信用修復“一次申請”“一網辦理”，創新應急管理領域“全托式”信用修復，對涉案企業下發行政處罰決定書的同時，協助企業提前出具承諾書、申請書、委托書。委托律師事務所進行“全托式”信用修復，免費幫助企業重塑信用，確保滿足條件企業信用修復率100%，不使企業在資格認定、招標投標、優惠政策享受等方面受到影響。

　　五、持續優化安商親商的人文環境

　　1.創優“三服務”機制。聚焦“服務企業、服務投資者、服務項目”，推行惠企政策“直達快享、免申即享”，持續開展“三大一送”行動，通過調研、座談、問卷調查等多種方式及時聽取企業意見訴求，全面掌握企業生產經營、產業鏈配套、要素需求等情況，排定“問題清單”動態跟蹤管理，協調解決瓶頸制約，推動企業提檔升級、加快發展。

　　2.優化青年和人才服務。深化實施“一行業領域一人才工程”，統籌做好各領域人才梯隊培育，精準對接產業需求。構筑“1+1+N”青才服務體系，建成“青年和人才一站式服務中心”，深化“三街一河”等活動載體建設。建成5家青年人才驛站，解決來海陵求職創業的青年人才住宿問題。對引進的高層次人才及為海陵經濟社會發展作出重要貢獻人員，統籌解決其子女入學需求。

　　3.暢通涉企信訪事項解決綠色通道。實施“一案一專班”“一案一對策”“一案一總結”工作機制，第一時間集中全區相關部門資源，全程介入，精準處置，確保涉企信訪事項及時得到解決，最大限度減少對企業正常經營的影響。

　　4.強化效能營商服務。常態化開展窗口單位作風效能明察暗訪行動，推動政務服務提質增效；統籌訪企所難、問企所需等上門服務，持續摸排營商服務全鏈條中的堵點漏點難點，不斷優化涉企服務水平；提升企業訴求辦理能效，依托“效能海陵”效能服務督查平臺，著力構建涉企訴求的交辦、處置及督辦反饋的閉環機制。

　　5.持續擦亮“營在海陵”金字招牌。持續優化區領導部署推進、部門常態化會商工作機制，完善營商環境責任部門、單位、鎮街溝通協作機制，共同推動市委、市政府《關于解決營商環境突出問題的十條措施》落地落實。招募第二批“營商環境體驗官”，進一步擴大社會參與度，構建“體驗、反饋、整改、評價”的全鏈條閉環式問題解決督辦機制。及時總結提煉優化營商環境的好經驗、好做法，形成更多可復制推廣的制度創新成果，并加強典型案例、經驗做法的宣傳推廣。

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