福州：推進護企行動 全力營造安商惠企法治化營商環境

　　“3820”戰略工程為福州發展擘畫了宏偉藍圖、打下了堅實基礎，引領福州超常規、跨越式發展。30多年來，福州市堅持一張藍圖繪到底，2023年GDP位居全國省會城市第八，榮獲首屆全球可持續發展城市獎，大步邁向現代化國際城市。

　　以一域之光為全局添彩。2021年以來，福州市檢察機關強化政治責任、法治責任、檢察責任，圍繞優化法治化營商環境建設，依法起訴各類妨害企業發展、侵犯知識產權、擾亂市場秩序犯罪600多件1200多人，挽回經濟損失4.9億余元，辦理涉民營企業民事行政監督案件690余件，5項涉檢營商環境評價指標居全省前列，為“萬億之城”有福之州高質量發展創造穩定、透明、規范、可預期的法治環境。

　　“三個一”護出信心和預期

　　“法安天下，德潤人心”，福州市檢察機關取“法、潤”二字，成立“法潤榕城”檢察服務團隊，致力通過“德法并施”，走專業化法治服務保障之路，受到企業歡迎，這已成為助企紓困的秘訣。

　　一種契合需求的服務模式。2023年2月，福州市檢察院黨組書記、檢察長傅建飛宣布“兩級檢察院領導班子成員掛鉤聯系民營企業由2022年的100家拓展到200家”，得到企業家的認可。近年來，福州市檢察機關圍繞落實民營經濟平等司法保護，制定服務保障民營經濟發展壯大18條檢察意見，扎實開展“檢察護企”專項行動，打造“十個一工程”。聚焦企業關切，以“一個領導、一個團隊、一套方案”一企一策、按需定制的服務模式，累計幫助企業解決超標的扣押、刑民交織、追贓挽損、勞務用工等司法訴求130余項。

　　一支專業精干的宣講團隊。2022年初，“法潤榕城”法治宣講團正式集結。這是一支由《福州市檢察機關干部隊伍素質能力提升專項計劃》精心培育的20名青年干警組成，匯聚了全市檢察機關的精銳骨干。陳琳，全國優秀公訴人，講授企業合同風險防范，幫助企業筑牢“防火墻”；張婷婷，全省優秀公訴人、調研人才庫成員，講授遠離投資融資風險，護好企業“腰包子”……

　　2024年，為落實企業有呼即應，20名青年干警成立講師團，培育壯大團隊力量。福州市檢察機關檢察委員會委員、三級高級檢察官也紛紛加入宣講團隊，憑借扎實的法律素養和豐富的實踐經驗，為企業提供涵蓋職務犯罪預防、合同風險防范、投資融資風險規避等多方面的專業指導。

　　一套應運而生的普法課件。近年來，通過“聽企聲、知企情、解企憂”等社情企意調查問卷，根據行業特點和企業點單方式，精準收集司法需求，匯聚對外貿易、網絡金融等12門課程、200個風險點的“法潤榕城”護企普法體系應運而生。2024年，圍繞涉臺法規比較適用、跨境電子商務、企業生態責任、醫療領域招投標等拓展普法課件。

　　目前，“法潤榕城”宣講團已走進企業集團、行業協會和工業園區，累計開展“優化營商環境 護航經濟發展”“法潤汽車城”“法潤航空城”等主題普法宣講200多場，惠及企業單位2000余家。

　　“三個融合”護出公平與正義

　　公平正義司法是建設法治化營商環境的重要保障。福州市檢察機關全面履行檢察職能，貫通法治服務“第一公里”和“最后一公里”，以法治智慧和力量“治病護企”。

　　融合依法平等善意保護。林某是某快遞公司福州某營業部快遞員，發現從網絡購物時購買帶運費險的商品后，拆分退貨，再由本人攬件，不僅可以從公司賺取派件提成，還可以賺取取件提成。嘗到甜頭的林某，伙同10多名同公司快遞員利用上述方式騙取提成后按約定比例分成。

　　該物流公司是一家全國性大型物流公司，有3萬多名快遞員，一個微小的漏洞就可能引發“蝴蝶效應”。福州市檢察機關依法批準逮捕林某后，引導偵查機關跳出個案、串聯挖深挖透，在審查逮捕和審查起訴時，精準監督漏捕漏訴，犯罪事實從1起增至16起，犯罪嫌疑人由1人增至15人，涉案金額由2.9萬元增至41萬元，并被法院全部認定。

　　充分考慮到企業用工需求和員工生計問題，經辦檢察院秉持依法平等善意保護理念，做好雙方“溝通橋”“連心橋”。通過證據展示、釋法說理，促使涉案的15名快遞員認罪悔罪，全部退賠公司損失。目前，企業同意涉案的15名快遞員全部返崗復工，復工的快遞員也表示愿意以實際行動負荊請罪。在檢察機關的建議下，企業還研發了區別內外部員工身份的收件派件系統，有效防止此類問題再次發生。

　　融合“三個善于”追贓挽損。2022年5月，某制藥公司到訪福州市檢察機關，提出監督有關部門及時發放扣押藥品的緊急報告，了解情況后，經辦檢察院立即依法開展調查核實。

　　原來，該制藥公司是國家技術創新示范企業和我國制藥領軍企業。2021年，趙某某利用擔任該公司代理經銷商的職務便利，以福州各醫院的名義向該制藥公司訂購藥品，到貨后實際由趙某某本人控制，伺機進行第二次銷售，且未支付貨款。2022年2月，政府部門在例行檢查中，發現趙某某無藥品經營許可證，扣押了價值200多萬元的藥品，并以涉嫌非法經營罪刑事拘留趙某某。

　　2022年3月，最高法、最高檢《關于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規定，無藥品經營許可證經營藥品不構成非法經營罪。對趙某某刑事拘留的法律依據發生了變更，案件該怎么處理？

　　檢察官從準確認定事實、正確適用法律、爭取最佳效果等多維度對案件進行分析。2022年6月，在檢察官建議下，趙某某涉嫌非法經營犯罪案件被依法撤銷，同時也對其作出相應行政處罰。同年11月，政府有關部門做好被扣押藥品的解封和交接工作，如數返還該制藥公司，避免了藥品滅失、挽回了企業損失。

　　融合保護與發展新質生產力。目前，數字經濟對福州經濟貢獻度超過55%，已成為新質生產力發展的強大引擎，展現出巨大的潛力和活力。

　　福州本土的某科技公司是國內大型的兒童啟蒙產品研發公司，開發出多款熱門親子益智類產品，累計服務全球6億家庭用戶。然而他們研發的益智類產品微信小程序一經推出就被盜版侵權，有些侵權人甚至在小程序中添加不利于兒童健康成長的廣告。

　　對此，福州市檢察機關精細研究案情，從復制小程序侵權行為的立案標準、實質性相似度鑒定、侵權行為涉及關聯罪名區分、電子數據提取程序合法性等問題提出指導和取證建議，推動案件順利辦理，最終幫助企業挽回損失數百萬元。

　　該案是全國首例微信小程序侵犯著作權案件，2023年3月獲評全國“劍網2022”專項行動十大案件，系福建省唯一入選的典型案例。2021年來，福州市檢察機關保護知識產權創新第一動力，辦理侵犯知識產權案件130余件，5個案例入選全國典型案例，3個集體獲評全國查處重大侵權盜版有功單位、5名干警獲評有功個人。

　　“三個疊加”護出合規和健康

　　近年來，福州市檢察機關堅持依法能動履職，融入社會綜合治理，為護航企業行穩致遠、推動經濟健康發展提供司法保障。

　　疊加企業內部反腐。兩年前，總部設在福州市晉安區的一家民營企業，曾因分公司高管陳某某涉罪，加之疏于管理，導致財產被騙，阻礙了企業上市步伐。2023年8月，陳某某因犯職務侵占罪被判處有期徒刑二年。案件結了，但檢察官并未停止案后“服務”。

　　“如今，企業如何完善內部監督、健全財務管理制度已成為事關企業能否抵御發展風險、保持良好經營態勢的關鍵所在?！苯涋k檢察官表示。晉安區檢察院組建專業服務團隊，深入公司全面梳理其管理制度，研究制發檢察建議，指導、幫助該公司進一步堵塞財務管理漏洞，完善內部防腐敗機制建設，提升企業合規管理水平。

　　2023年來，福州市檢察機關還與福州大學聯合開展企業內部腐敗犯罪治理課題研究，編印《民營企業內部刑事犯罪風險防范手冊》，從機制上、管理上幫助企業解決可能導致違法犯罪的問題，為企業發展壯大提供助力。

　　疊加行業規范管理。2022年3月，福州市檢察機關審查起訴馬某某等人涉嫌生產經營犯罪案中，發現涉及福清市某公司。承辦檢察官主動走訪該公司，了解到該公司是中印尼“兩國雙園”重點企業，員工400余人，年銷售額2.7億余元，公司處于快速成長階段。

　　“我們不僅關注企業在生產經營活動中遇到的法律問題，更致力于提升企業依法規范經營的能力，力求從辦理一個案件，到挽救一個企業、規范一個行業?！苯涋k檢察官說。

　　同年5月，福清市檢察院組織專家對該公司進行了財稅制度、環保制度、產品質量管控、安全生產等全方位“體檢”，幫助企業完善管理機制，還依托“法潤榕城”宣講團赴“兩國雙園”為40多家外資企業集中開展“企業刑事風險防控”等主題講座，助力園區企業合規建設。

　　2021年來，福州市檢察機關結合司法辦案，對涉案企業開展法治體檢、合規指引，辦理企業合規案件23件，對有關企業和當事人依法作出寬緩處理，其中5家規上企業重獲新生，避免辦了案件、垮了企業、失了就業。同時，深入分析發案原因、安全隱患，找準企業管理風險點和制度薄弱點，發出檢察建議50余份，推動行業治理、建章立制、堵塞漏洞，其中多份檢察建議獲評全國優秀檢察建議。

　　疊加社會綜合治理。近年來，不法分子利用登記便利條件，注冊“空殼公司”從事電信詐騙、虛開發票、騙取貸款等違法犯罪活動，嚴重擾亂市場經濟秩序。2023年，福州市檢察機關堅持“數字檢察”賦能，聚焦“空殼公司”問題，研發大數據法律監督模型，碰撞、梳理各類“空殼公司”監督線索300多件。目前，已促成職能部門在全市吊銷清理“空殼公司”40家。

　　此外，福州市檢察機關積極延伸辦案職能，發揮在推動源頭治理、社會治理中的作用，向職能部門發出《檢察建議書》6份，提出加強對公司注冊、經營巡查、聯合懲戒等工作力度，促進提升“空殼公司”治理監管質效。其中臺江區檢察院制發全市首例關于“斷卡行動”督促金融監管部門履行行政檢察建議案，獲評全國百優行政檢察案件。

　　“這幾年，福州市檢察機關充分運用法治力量服務保障經濟社會發展，護企不僅有溫度，更有力度，讓企業家倍感安心、增添信心?！备＝ㄊ∪舜蟠?、福建得乾集團有限責任公司董事長鄭時奮說。

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