踐行習近平法治思想、優化法治化營商環境的司法路徑

　　黨的二十大報告提出，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。法治化營商環境是新發展格局下促進經濟高質量發展的重要保障。近年來，山東法院堅持以習近平法治思想為引領，認真落實黨中央關于優化營商環境的重大決策部署，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務構建新發展格局，立足審判職能，優化法治化營商環境，推動高質量發展。

　　一、在明確職責定位中提高政治站位

　　習近平總書記強調，“法治是最好的營商環境”。這一重要論斷，為人民法院充分發揮審判職能作用，推進法治化營商環境建設指明了努力方向、提供了根本遵循。作為國家審判機關，應當充分認識優化法治化營商環境的重要意義，牢固樹立“人人都是營商環境建設者、案案都是營商環境試金石”的理念，積極參與市場化、法治化、國際化營商環境建設。

　　優化法治化營商環境是堅持黨的領導的必然要求。優化營商環境，是以習近平同志為核心的黨中央根據新形勢新發展新要求審時度勢作出的重大決策部署。黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合多次提到優化營商環境，并從多個層面就如何實現營商環境的優化進行論述。黨的二十大從構建新發展格局的戰略高度，對營造市場化、法治化、國際化一流營商環境作出了全面部署。黨中央圍繞營商環境建設作出的一系列決策部署，是著眼于“國之大者”的戰略考量，也是推動高質量發展、促進共同富裕的重要舉措。人民法院既是政治性很強的業務機關，也是業務性很強的政治機關，講政治是根本、方向和靈魂，必須不折不扣落實黨中央關于優化法治化營商環境的決策部署，這既是堅持黨對司法工作絕對領導的必然要求，又是做深做實為大局服務、為人民司法的現實需要。必須進一步提升政治站位，把優化法治化營商環境作為重要政治責任和使命，作為堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的現實檢驗，不斷提升護航營商環境建設的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

　　優化法治化營商環境是踐行人民至上的應有之義。黨的二十大報告深刻指出，治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。人民既是優化營商環境的參與者和推動者，也是營商環境的保護對象和受益者。優化法治化營商環境，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。因此，人民立場是營商環境建設應遵循的基本價值立場，人民的評價也是營商環境建設成效的“試金石”。法治化營商環境建設，必須始終堅持人民主體地位，把人民群眾的訴求和愿望貫徹到工作全過程各方面。比如，要把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。人民法院必須牢牢堅持以人民為中心的發展思想，自覺增強宗旨意識和服務意識，把全面創優法治化營商環境落實到審判執行工作各個環節，堅持公正高效辦理案件、處理糾紛、化解矛盾，使合法權益得到依法保障、違法犯罪受到依法懲處、公平競爭秩序得以依法形成，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

　　優化法治化營商環境是全面依法治國的重要內容。習近平總書記強調，“法治是治國理政不可或缺的重要手段”。黨的二十大報告提出“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”，要求在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家，全面推進國家各方面工作法治化。改革開放40多年的經驗告訴我們，改革開放越深入，經濟社會越發展，就越離不開法治。只有持續加強法治建設，才能為各類市場主體創造“萬類霜天競自由”的營商環境，才能為中國經濟高質量發展提供“為有源頭活水來”的不竭動力。當前，營商環境建設還面臨著一些矛盾和問題，比如市場秩序不規范、區域市場發展不協調、商事糾紛數量增長快等，需要扎實有力的法治手段進行調節。人民法院作為全面依法治國的重要力量，在強國建設、民族復興的道路上責任重大，需要深刻理解“法治化營商環境”的中國場景和時代意義，準確把握構建新發展格局、推動高質量發展對司法工作提出的更高要求，充分發揮司法職能作用，努力以高質量司法為高質量發展蓄勢添力。

　　優化法治化營商環境是人民法院應有的使命擔當。黨的二十大報告作出“全面推進國家各方面工作法治化”的重大論斷和戰略部署。在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，擁有法治化營商環境，才能擁有競爭優勢，才能促進經濟轉型升級和高質量發展。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，也是依法平等保護各類市場主體產權和合法權益的最后一道防線。面對新形勢、新任務、新挑戰，人民法院必須轉變司法理念、勇于擔當重任、善于攻堅克難，及時關注涉及國家安全、政治安全的案件以及房地產、征地拆遷等涉及群體利益、社會秩序的案件，依法妥善審理知識產權、環境資源、金融、科技創新、民企平等保護等涉及經濟社會高質量發展的案件，以個案的公正高效辦理傳遞優化營商環境的鮮明導向。全方位提升營造法治化營商環境的力度、溫度和速度，以實際行動回應法治化營商環境對人民法院工作的新要求，最大限度釋放司法服務效能，使優質的司法環境切實成為營商環境的硬核競爭力。

　　二、在總結經驗做法中堅定法治自信

　　習近平總書記強調：“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，加強反壟斷和反不正當競爭，依法規范和引導資本健康發展，為各類經營主體投資創業營造良好環境，激發各類經營主體活力?！眱灮ㄖ位癄I商環境，人民法院既要善于從政治上著眼，把習近平法治思想作為“綱”和“魂”自覺融入服務保障營商環境工作全過程、各方面，始終把“講政治、顧大局”作為根本要求；又要注重從法治上著力，嚴格公正司法，確保案件辦理“三個效果”的有機統一。

　　堅持服務大局，營造安全穩定的社會環境。穩定和諧的社會環境，直接關系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是經濟社會高質量發展的重要保障。山東法院嚴厲打擊各種滲透、顛覆、破壞、分裂等危害國家安全犯罪和邪教犯罪，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。常態化開展掃黑除惡斗爭，持續打擊交通運輸、工程建設、自然資源等重點行業領域的黑惡犯罪，2023年審結一審涉黑惡案件178件1000人，追繳涉黑財產9.7億元，嚴防黑惡勢力阻撓、插手重點項目建設。嚴厲打擊電信網絡詐騙犯罪，審結電信網絡詐騙案件1071件1865人，判決追繳涉案金額8.7億元，守護群眾錢袋子。注重防范化解重大風險，對重特大生產安全事故責任人依法判處重刑，守護安全生產。完善執法與司法的銜接機制，依法審理非法集資、傳銷等涉眾型經濟犯罪案件，防范區域性金融風險。

　　堅持平等保護，營造競爭有序的市場環境。法治既是市場經濟的內在要求，也是其良性運行的根本保障。公平競爭的市場環境是經濟高質量發展的重要基礎，有利于吸引和聚集各類發展要素，從而對經濟發展的質量和速度產生重要影響。促進企業合規經營，堅持治罪與治理并重，推動出臺省級公檢法聯合會簽的企業合規改革意見，堅持以懲治促矯治，助力企業規范發展。全面推進知識產權審判“三合一”改革，加大對企業關鍵核心技術和原始創新成果的保護力度，依法打擊侵害專利、注冊商標等違法行為，審結知識產權案件3.1萬件，助推培育“專精特新”企業，為新質生產力發展注入新動能。嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，對18件案件適用懲罰性賠償，判賠金額8920萬元。加強產權司法保護，堅持平等保護原則，不論國有民營、內資外資、大中小微企業，一律平等對待、一視同仁，讓企業家敢闖敢干、安心經營。妥善審結買賣合同、投資貿易等案件26.9萬件，加大對哄抬物價、價格欺詐等各種不正當競爭行為、壟斷行為的制裁力度，維護公平競爭的市場環境。服務保障高水平開放，深入實施涉外審判精品戰略，準確適用域外法律和國際條約、國際慣例，依法平等保護中外當事人合法權益，審結相關案件567件，服務上合示范區、自貿試驗區建設。青島海事法院完善航運經貿規則供給鏈條，制定港口疏浚、倉儲質押等8大類標準合同范本，該做法獲評自貿試驗區制度創新成果。

　　堅持府院聯動，營造安商惠企的政務環境。政務環境是營商環境的“風向標”和“晴雨表”。便捷高效、安商惠企的政務服務環境，能讓企業和群眾辦事舒心、放心、暖心。人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，既需要通過依法行政予以實現，也需要公正司法予以維護。山東法院推動建立省級層面的府院聯動機制，在多元解紛、環境資源、知識產權等8個領域共商共建共聯，聯合山東省政府召開全省府院聯動第一次協調會議，以司法與行政的良性互動、優勢互補、效能疊加，形成優化法治化營商環境的整體合力。助力全國統一大市場建設，妥善審理涉政府招商引資、涉企行政許可及行政登記等案件，依法破除民營企業在投資、市場準入等領域的門檻，著力構建親清政商關系。監督支持行政機關依法行政，推動行政機關負責人出庭應訴常態化，出庭應訴率達99.7%，助推法治政府建設。加強行政爭議審前和解工作，促進案結事了政通人和。出臺服務城中村、城市更新改造的15條意見，妥善審理拆遷補償、土地征收等重點案件，依法保障濟鄭高鐵、濟南中央商務區等重點項目、重點工程順利推進。延伸審判職能，充分利用專題報告、司法建議、行政審判白皮書等形式，為依法行政提供參考。

　　堅持能動履職，營造公平正義的司法環境?！肮c效率”是人民法院工作的永恒主題，也是經濟高質量發展、社會和諧穩定的重要保證。2023年，山東法院錨定“走在前、開新局”，忠實履行憲法法律賦予的職責，收案229.7萬件，結案225.1萬件，審判執行質效持續走在全國法院第一梯隊，為經濟社會高質量發展注入了強勁司法動力。深化營商環境創新提升行動，出臺辦理破產、解決商業糾紛等12項改革措施，以司法“硬舉措”優化營商“軟環境”。充分發揮破產審判“積極拯救”和“及時出清”功能，審結各類破產案件1917件，化解金融不良資產3300億元，盤活存量資產760億元，促進生產要素流動和企業轉型升級。健全金融專業化審判機制，深化“金融云庭智審平臺”建設應用，審結一審金融案件20.6萬件，營造良好的金融法治環境，服務保障金融高質量發展。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，在省級層面與25家行業部門建立在線訴調對接機制，出臺金融糾紛多元化解機制建設實施意見，與山東省工商聯召開多元解紛工作聯席會議，為企業提供低成本、多樣化、集約式的解紛方式。更加注重服務山東省委科學決策，圍繞穩增長、促轉型、防風險等重點工作，深入分析安全、金融、破產等多個領域類案發生的深層次原因，形成10份專項報告，為綠色低碳高質量發展注入司法新動能。堅持“抓前端、治未病”，圍繞金融風險防范、民營企業權益保護等向有關部門發出司法建議1770份，以類案辦理促推行業治理標本兼治，達到了“審理一案、治理一片、惠及一方”的良好效果。推進社會誠信體系建設，強化善意文明執行理念，開展“優化法治化營商環境、助力企業信用修復”專項行動，對5.1萬家企業完成信用修復。持續組織拖欠民營企業、中小微企業賬款案件的專項執行行動，執結5.9萬件，執行到位298億元，及時兌現企業勝訴權益。

　　三、在做實“三強三優”中明晰實踐路徑

　　營商環境只有更好，沒有最好。山東法院將以“政治統領、提質增效”為主線，以“鞏固深化、創新提升”為導向，以強理念、優品牌，強主業、優服務，強管理、優質效“三強三優”專項活動為抓手，堅持能動履職，把黨中央和山東省委對營商環境的部署要求作為思考、謀劃審判執行工作的著力點，運用法治思維、密織法律之網、強化法治之力，做實為大局服務、為人民司法，為市場主體開展投資和生產經營提供更加有力的司法保障，更好地服務穩中求進、以進促穩、先立后破。

　　做實“強理念、優品牌”，以更大動力優化法治化營商環境。理念是行動的先導。綱舉則目張，執本則末從。理念和品牌就是“綱”與“目”的關系。人民法院服務保障法治化營商環境，必須緊跟新時代司法理念，以“新理念”指引優化營商環境“新實踐”，善用新思維、新辦法創造性地開展工作，充分發揮法治對營商環境的規范、引導和保障作用，讓司法預期“穩”起來，讓市場主體“活”起來，讓營商環境“優”起來。圍繞市場主體對更好更快化解矛盾糾紛、有效防范經營風險的多元需求，人民法院需要牢牢堅持“抓前端、治未病”理念，化矛盾于未發、止糾紛于萌芽；市場主體既相互競爭又彼此協作，期盼互利共贏，人民法院需要牢牢堅持雙贏多贏共贏理念，以司法智慧平衡各方面主體合法權益，規范市場秩序，實現要素資源最佳配置；不同類型、區域、國別的市場主體渴求平等對待，人民法院需要牢牢堅持平等保護理念，對不同經營主體一視同仁，保護守信踐諾，以法治的確定性穩定市場預期、增強發展信心。圍繞破產、知識產權、民營經濟保護、涉外商事海事等重點領域，完善品牌創建、生成、培育機制，加強品牌總結、提升和推廣，持續擦亮法治化營商環境司法“金招牌”，為經濟社會高質量發展打造強磁場、注入新活力。聚焦“公正與效率”工作主題，從國家大政方針的落實、社會大局的穩定、市場主體的發展前景等方面，檢視審判執行工作，把營造公平透明、可預期的營商環境落到實處。

　　做實“強主業、優服務”，以更實舉措優化法治化營商環境。審判執行工作是人民法院的主責主業。延伸司法職能，對外提供優質司法供給和服務，是新時代新征程賦予人民法院的重要職責使命。因此，強主業與優服務是“根深”與“蔓廣”的關系。審判執行主業的根基越深、基礎越牢，為大局服務、為人民司法的“藤蔓”才能長得越茂盛，更好地促進審判執行工作，這是相輔相成的關系。服務保障營商環境建設是人民法院“為大局服務”的重要部分，必須立足執法辦案，供給高質量司法。但是如果不以優化營商環境為依歸，相關案件的辦理就會陷入“就案辦案、機械司法”的誤區。做實“強主業”，必須狠抓執法辦案第一要務，統籌好發展和安全，綜合運用民事、行政、刑事等手段，在維護國家安全、社會安定、人民安寧上積極作為，切實防范化解重大風險，為營商環境建設營造良好穩定預期，努力以高水平安全保障高質量發展。妥善審理金融借款、擔保、票據等糾紛，以公正司法維護營商環境涉及的資源合理分配、商業公平競爭、誠信合法經營等核心要素，為市場主體專心創業、安心經營提供良好司法環境。深入推進涉案企業合規改革，助力拓寬民營企業融資渠道，監督行政機關守信踐諾，促進增強民營企業發展壯大的信心。做實“優服務”，必須聚焦做好司法職能的“前伸后延”，圍繞山東“十個方面新優勢”中關于優化營商環境的安排部署，開展調查研究，從人民法院角度提出具有針對性和前瞻性的分析報告、司法建議，更好地服務黨委決策、服務營商環境、服務社會治理。進一步健全府院聯動制度機制，更加注重共治糾紛、共解難題、共享信息，在訴源治理、金融風險防范、依法行政等領域，加強政府和法院更深層次合作交流，形成法治化營商環境保障合力。

　　做實“強管理、優質效”，以更高效能優化法治化營商環境。干事創業，關鍵在人。激發圍繞營商環境能動履職的內生動力，必須從嚴從實抓好管理。強管理與優質效是“因”和“果”的關系?？茖W的審判管理做到位，通過管住案，進而管住人、治好院、建強隊伍，最終促進審判質效提升，有效增強經營主體的滿意度和獲得感。必須深刻把握高質量發展是新時代的硬道理，在法律框架內把握保護和懲治、寬和嚴、公正司法和文明司法之間的辯證關系，以高質量司法為法治化營商環境賦能。聚焦影響涉企糾紛、商業合同糾紛等案件審判質效的突出問題，通過加強動態管理、壓實責任、科技賦能，找到既切實可行又契合市場經濟和法治精神的解決方案，全面提升類案審判質效，有力保障經營活動高效有序運行、市場經濟活力迸發。以“如我在訴”境界，探索優化業務流程和審判管理流程，提高涉企糾紛解決效率，不斷暢通涉企糾紛解決渠道，為企業提供更加公正、快捷、低成本的司法服務。完善審判質量管理指標體系，健全審判態勢分析會商研判機制，更加注重尊重司法規律，充分發揮科學考評的“指揮棒”作用，確保審判執行工作提質增效、良性運轉，讓公平正義更加可見可感。強化司法正面示范引領，借助人民法院案例庫、新媒體平臺等各類載體，發現、培育和打造一批優化營商環境典型案例，形成優化法治化營商環境的整體合力。深入開展黨紀學習教育，堅持以黨建帶隊建促審判，深入落實“兩張清單”制度，抓實抓牢防止干預司法“三個規定”落地，一體融合推進政治素質、業務素質、職業道德素質建設，打造忠誠干凈擔當的法院鐵軍，以審判工作現代化更好地支撐和服務中國式現代化山東實踐。

　?。ㄗ髡呦瞪綎|省高級人民法院黨組書記、院長）

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