為進一步優化營商環境，創新容錯免責機制，江西省景德鎮市自2022年開始推行全市行政執法“首違輕微免罰”制度，并由景德鎮市市場監管局和市司法局牽頭，進一步創新容錯免責機制，統一全市34家市直執法部門“免罰清單”。2024年上半年，全市行政執法部門對375個市場主體免罰和2.9萬人次機動車駕駛人實施免罰制度，免除罰款共計362萬元。
案例一：某藥店網絡銷售的藥品未放置于獨立空間且未有明顯標識案
2023年10月25日，景德鎮市市場監督管理局執法人員在某藥店經營場所發現其網絡銷售的藥品未放置在獨立空間且沒有明顯標識。執法人員現場下達了責令改正通知書，當事人在收到責令改正通知書后立即開始整改，其網絡銷售的藥品已設立專柜，并設有分區標識，并已將所有網絡銷售的藥品放在專柜銷售。
當事人的行為違反了《藥品網絡銷售監督管理辦法》第十四條第一款的規定，應依據《藥品網絡銷售監督管理辦法》第三十七條的規定進行處罰。鑒于當事人初次被發現此類違法行為，危害后果輕微，已自行改正，符合《江西省市場監管領域輕微違法行為不予處罰指導意見》不予處罰的標準，市市場監督管理局對當事人作出了不予處罰的決定。
案例二：某陶瓷有限公司滅火器過期不予行政處罰案
2023年11月24日，景德鎮市消防救援支隊昌南新區辦公點執法人員在對轄區某陶瓷有限公司開展“雙隨機”檢查中，發現該單位使用的滅火器存在部分過期現象。執法人員當場下達了《責令限期改正通知書》，要求當事人三個工作日內改正到位。當事人收到《責令限期改正通知書》后立即改正，執法人員于2023年11月28日向該單位進行復查，發現該單位已經將過期的滅火器進行了更換。鑒于該單位初次違法、及時改正，且未造成危害后果，根據“首違輕微免罰”原則，市消防救援支隊昌南新區辦公點依法對該場所下發了行政告誡書，并作出不予處罰的決定。
案例三：某新能源公司未落實應急預案規定的應急物資與裝備案
2023年10月27日，市應急管理綜合行政執法支隊執法人員依法對景德鎮市某新能源公司進行檢查，發現正在營業的該公司缺少消防器材并且消防干沙結塊。經調查確認該公司未落實應急預案規定的應急物資與裝備，該行為違反了《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）第四十五條第一款的規定。
鑒于該公司在發現應急物資與裝備配備不齊全的情況后，已及時配備消防器材并對消防干沙結塊問題進行整改，由于是初次違法，沒有造成危害后果，且及時改正，按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款及景德鎮市“首違輕微免罰”制度，最終市應急管理綜合行政執法支隊決定對該公司違法行為不予立案。
既要柔情執法，也要嚴格依法。
建立健全行政執法領域輕微違法行為“免罰清單”制度，是貫徹新修訂《行政處罰法》有關精神、落實《江西省優化營商環境條例》有關規定的要求，也是推進包容審慎監管、提升行政執法效能的需要。市營商環境優化升級“一號改革工程”指揮部印發《景德鎮市行政執法監管“首違輕微免罰”事項清單》的通知，督促和指導全市行政執法部門統一認識，提高站位，推出各自執法領域免罰清單。市市場監管局和市司法局統一各單位清單格式并匯編，形成了全市行政執法監管“首違輕微免罰清單”，該清單涵蓋34個執法部門，并通過定期調度機制確?！笆走`輕微免罰”制度落到實處。
市市場監管局法規科負責人表示，行政執法“首違輕微免罰”制度既是有“溫度”執法，也是嚴格依法執法。
“免罰清單不是免責清單?！狈ㄒ幙曝撠熑颂嵝褟V大市場主體，免罰僅僅是免除行政處罰，行政相對人仍應積極糾正違法行為、及時消除危害影響。行政執法部門也將采用責令改正、行政告誡、行政約談、行政指導等柔性措施進行糾正教育，促進行政相對人提高合規意識。對于免罰后行政相對人“明知再犯”，市場監管部門仍將從嚴從重查處。
更多精彩，請關注“官方微信”
國脈，是營商環境、政務服務、數字政府、數字經濟、數據治理、數據要素×專業服務商。創新提出"軟件+咨詢+數據+平臺+創新業務"五位一體服務模型，擁有營商環境督查與考核評估系統、政策智能服務系統、數據資源目錄系統、數據基因、數據母體、數據智能評估系統等幾十項軟件產品，長期為中國城市、政府和企業提供專業咨詢規劃和數據服務，廣泛服務于發改委、營商環境局、考核辦、數據局、行政審批局等政府客戶、中央企業和高等院校。
