?？谏钊腴_展“綜合查一次”聯合執法檢查

　　以往，執法部門各自為政，容易出現重復檢查、多頭執法等問題，企業體驗感有待提升?，F在，通過對被檢者涉及重點監管領域的事項集中“打包”，多部門“進一次門、查多件事”，執法效率高了，企業負擔輕了。

　　打造一流營商環境，是海南自由貿易港建設的必答題。為全力營造一流營商環境，?？趧撔鲁鞘芯C合執法模式，增強執法監管效能，深入開展“綜合查一次”聯合執法檢查工作。

　　截至目前，?？谑芯C合行政執法局聯合各部門累計開展聯合執法檢查活動43次，有效減少了對市場的干擾，經營主體滿意度顯著提高。

　　跨領域、跨層級、跨部門

　　推動“綜合查一次”走深走實

　　今年以來，?？谑幸詢灮癄I商環境為目標導向，堅持“執法不擾企、服務不減分、監管不缺位”原則，打出深化改革“組合拳”。?？谑形?、市政府部署，在全市廣泛開展跨領域、跨層級、跨部門的“綜合查一次”聯合執法檢查。

　　據了解，“綜合查一次”聯合執法檢查的核心是“減、并、聯”。以前市、區、鎮（街）都去查，現在三級檢查合并到一次；以前一個部門里多條線輪番查，現在部門內優化整合，擰成一股繩；以前行政機關各查各的，現在聯合查。由此實現“進一次門、查多項事、一次到位”。

　　如何讓這項惠企工作在?？谌蚵涞匾娦?？在海南省營商環境建設廳、海南省司法廳的指導下，?？谑芯C合行政執法局加強頂層設計，從機制、方案、專班三個方面入手，著力構建與綜合行政執法相匹配的工作機制和執法檢查體系。首先，第一時間印發《全面推廣“綜合查一次”工作實施方案》，建立聯合執法制度；其次，推行“綜合查一次”聯合執法檢查工作機制，保障工作落實；第三，專班抓推進，成立了工作領導小組，壓實工作責任，深化“雙隨機、一公開”跨部門、跨領域聯合檢查。

　　工作機制、方案的出臺，為剛性落實提供了強有力的保障。同時，該局召開動員大會，制定了實施步驟和時間節點，讓工作走深走實?！熬C合查一次”聯合執法檢查分五個階段實施：第一階段動員部署；第二階段組織學校、在建工地、企業、車站碼頭等6個領域的場景“清單”聯合檢查；第三階段經驗交流和總結，探索建立“綜合查一次”制度；第四階段擴展聯合執法檢查；第五階段形成常態長效機制。

　　目前，“綜合查一次”各階段工作按計劃穩步推進，取得了階段性成效。全市開展43次聯合執法檢查共發現問題171個，指導幫助企業整改消除問題隱患118個。

　　?？趽碛?7個領域的2358項行政處罰和行政強制事項，在全國范圍內屬于劃轉執法領域最廣、集中執法事項最多的城市之一。?？诟邩藴释七M“綜合查一次”改革，立足區域治理實際，進一步規范執法程序，構建高效協同的執法體系，形成權威、高效的“綜合查一次”行政執法新格局。

　　執法有力度更有溫度

　　推進綜合行政執法改革提質增效

　　黨的二十大報告明確：“深化行政執法體制改革，全面推進嚴格規范公正文明執法”。2024年海南省政府工作報告指出：“持續深化綜合行政執法體制改革，加強事關群眾切身利益的重點領域執法，讓行政執法既有力度、又有溫度?！?/p>

　　海南是在全國率先實行跨部門跨領域綜合行政執法改革的省份，作為省會城市，?？谑邪淹七M綜合行政執法改革作為落實強基導向、優化基層治理的關鍵。如何在“綜合查一次”執法改革上取得“量”和“質”的突破，同時，能更公平惠及經營主體，成為?？趫谭ú块T思考的重點。

　　?？谑芯C合行政執法局提前謀劃編制“綜合查一次”場景清單和檢查計劃，分級分類合理確定檢查人數、頻次等，規范行政執法行為。結合地區實際，篩選社會關注、政府關心的熱點、行業治理難點、職責邊界不清、監管缺位的事項，制定了覆蓋工業企業、建筑工地、學校等20個“綜合查一次”場景。

　　?？诰C合執法部門不僅執法有力度，而且審慎兼顧柔性執法。處罰不是目的，消除安全及違法隱患，促使企業合規經營才是最終目標。對于“綜合查一次”執法檢查中立案查處的案件，經復核整改達標，且違法行為首次、輕微，沒有造成明顯危害后果，屬于《?？谑休p微違法行為免予行政處罰事項清單》范圍的，按照“首違免罰”模式處理；屬于《?？谑幸话氵`法行為從輕行政處罰事項清單》范圍的，適用“從輕處罰”模式處理。

　　“綜合查一次”將原先各領域執法的多頭查、重復查、隨意查合并成一次查，解決了以往檢查碎片化和隨意性及執法擾企、執法不公等問題，達到資源整合、市場減負、執法增效目標。自開展“綜合查一次”以來，涉企檢查同比減少753次，檢查頻次縮減58.2％。

　　“檢查頻次降低，但是監管強度不能打折扣?！焙？谑芯C合行政執法局局長林明表示，?？诰C合執法系統推進“一專多能”執法隊伍建設，加大綜合執法和有關單位執法配合銜接，進一步推動執法力量下沉，確保執法效果不打折。

　　全系統在執法檢查中，同步做好安全體檢、執法預告、普法宣傳、事中說理、約談催辦、信用預警、難題化解等工作。強化事前積極預防、事中審慎監管、事后鞏固提升，幫助企業依法、規范經營，使企業對執法檢查的滿意度明顯提升。

　　非約不擾、為企減負

　　塑造優化營商環境“閃亮名片”

　　“多部門聯合上門‘查一次’，這種形式非常好，減輕了我們的迎檢負擔，讓企業輕裝上陣、安心發展?！焙Ｄ媳姌扶斡蜌獍l展有限公司總經理助理何健懋高興地說。

　　“以前公司為了迎檢，每次都要安排好人員接待，準備成套臺賬，匯報總結，走后還要整改?！焙谓№硎?，近日，?？谑芯C合行政執法局瓊山分局對該公司開展“綜合查一次”聯合執法檢查，政府多個部門人員現場指導、協調，便于企業一次性整改到位。

　　“‘綜合查一次’是提前預告式綜合體檢，提前給我們發送了檢查通知書，并且告知檢查內容，給充足的時間讓我們先自查，解決不了的地方，再到現場檢查指導?！眂df?？趪H免稅城安防經理張觀玖介紹，今年4月，?？谑芯C合行政執法局秀英分局開展“綜合查一次”聯合執法檢查內容涉及三大類，11項具體事項?！搬槍z查中發現的兩處安全隱患，我們及時整改，從細節上完善，提升服務品質，助力海南自貿港建設?！?/p>

　　“‘綜合查一次’不僅極大減輕了我們企業的迎檢負擔，讓我們有更多時間和精力投入到日常管理中來?！睆堄^玖表示，多個部門一次上門可以做到雙向溝通，減少企業負擔，讓企業和政府管理部門，由對立面轉向雙向融合。

　　為確?！熬C合查一次”聯合執法檢查質效，?？陂_展執法檢查“回頭看”行動，日常接到投訴及時進行核實。同時，對檢查結果采取分級分類管理，設置了“紅名單”“黑名單”。經查，存在嚴重違法違規情況的企業，納入“黑名單”管理，增加檢查頻次，由各部門實施聯合懲戒；對再次違法的，依法從嚴從重處理。企業或項目連續兩年抽查均無違法違規等異常情況的，納入“紅名單”管理，實施免檢措施，從下一年度起一年內不再被抽查檢查。同時，建立涉企行政執法活動回訪制度，幫助和促進企業建章立制、堵塞漏洞，為企業生產經營保駕護航。

　　“綜合檢查做‘加法’、入企檢查做‘減法’，全市綜合執法部門深入推進‘綜合查一次’工作，減輕了市場主體負擔，助力營商環境提質增效?！绷置鞅硎?，當前，“綜合查一次”改革已進入系統構建、整體躍升的關鍵期。要樹牢執法為民理念，不斷完善全覆蓋監管、全閉環執法、全方位監督的綜合行政執法機制，全面提升行政執法質效雙提升，著力塑造優化營商環境的“閃亮名片”。

　　接下來，?？谑芯C合行政執法局將指導綜合行政執法各支隊、分局、桂林洋執法大隊結合前期“綜合查一次”聯合執法檢查情況，及時復盤、總結經驗，不斷提升綜合行政執法水平，增強進一步全面深化綜合執法改革的政治自覺、思想自覺和行動自覺，推動“綜合查一次”工作落地落實，努力取得更多企業和群眾滿意的改革成效，為海南自貿港營商環境再優化、再提升作出更大的貢獻。

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