數字賦能視角下優化浙江省營商環境的路徑對策研究

　　摘要：數字經濟促進營商環境優化是促進高質量發展的必經之路。在當今時代下，數字化已經成為趨勢，良好的營商環境是提高城市水平的重要基石。闡述數字營商環境，總結六大試點城市數字營商環境發展現狀，分析浙江省數字營商環境的現狀與困境，進一步提出杭州市通過提供精簡高效政務服務、保障資源要素配置管理、優化流程夯實運作體系，從而實現以數字賦能營商環境優化。在此基礎之上，提出引育數字人才，扎實人才建設根基；開拓數字技術，促進提高開放水平；全面落實提升，共促數字創新進步以及保證數字營商的便利性和公平性的優化路徑。

　　一、前言

　　2022年10月，黨的二十大報告強調營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，為新時代優化營商環境工作提供了根本遵循和行動指引，進一步促進加快優化營商環境。2023年2月，首屆中國數字營商環境高峰論壇在北京召開，讓數字化與營商環境成為提高經濟發展質量、促進經濟穩步增長的兩個重要基礎。以數字技術賦能，落實營商環境制度建設保障，探索數字賦能的營商環境建設路徑，從而真正落實數字賦能優化營商環境建設。習近平總書記強調，規范數字經濟發展，努力構建開放、公平、非歧視的數字營商環境。一方面，數字經濟迅速發展為營商環境優化賦能；另一方面，良好的營商環境是促進數字經濟持續發展的關鍵支撐[1]。如何用好數字技術建設一流營商環境，探索數字化賦能營商環境優化的路徑具有重要意義。

　　二、數字營商環境的總體發展現狀

　?。ㄒ唬┤珖笤圏c城市的總體現狀

　　1.北京市：建成符合首都功能發展需求的營商環境高地。從2017年9月至2023年12月期間，北京市營商環境改革從1.0升級到6.0，使首都營商環境重點領域改革從“量變”到“質變”。從政策文件的目標來看，投資貿易環境從“更加開放便利”到“更加開放高效”到“自由便利”到“開放包容”；市場環境從“更加便利”到“公平競爭”，政務環境從“更加便利”到“更加優質”到“便利高效”，法治環境從“更加公平”到“更加公平誠信”到“更加公平公正”到“良法善治”，還有更規范的監管執法環境、更加優越的

　　創新創業環境、協同發展的區域一體化營商環境等。北京市在1.0到6.0的迭代升級中，以“北京標準”“北京效率”“北京誠信”為支撐，塑造國際一流的“北京服務”，全面推進京津冀營商環境優化提升。近幾年來，北京市推出舉措超過1000項，其中，有眾多舉措是全國首創，其改革經驗也正在向全國推廣，在中國營商環境評價中，北京綜合排名連續多年成績優異。良好的營商環境，讓北京成為中外企業創新發展的沃土，《2023年上半年北京市市場主體發展情況簡報》顯示，2023年上半年，北京市新設市場主體167613戶，同比增長29.27%。

　　2.上海市：深化金融+跨境貿易營商環境改革。上海市自2017年底出臺營商環境改革1.0版起，至今已推出6.0版，圍繞市場化、法治化、國際化持續打造一流營商環境，不斷優化創新，加強系統集成。從1.0版本到6.0版本，上海市累計推出千余項優化營商環境的改革舉措，注重銜接性和累進性，成為穩定市場主體信心的助推器。從1.0到6.0版本中的具體改革措施來看，一是對標世界銀行評估指標體系，通過對在營商環境報告中排名靠前的先進經濟體進行經驗借鑒，加大對各個專項指標領域等的改革力度；二是實施國家發改委營商環境評價指標專項改革，以國家特色指標為重點，按照國家明確的具體評價指標和評價方法，聚焦辦事少環節、減材料、少跑動、減成本這“兩少兩減”，進一步出臺更加具有針對性的政策與舉措。三是結合自身特色和優勢，除高標準完成“必選項”外，在打造高效便捷的政務環境、自由暢通的投資環境、公平審慎的監管環境等方面推出了一批“自選項”，以創新試點為主線，不斷加大對營商環境的優化改革力度。

　　上海市營商環境改革卓有成效，從國家發展改革委公布的2020年中國營商環境評價結果來看，上海營商環境便利度高，市場主體獲得感強，在全國排名第一?！渡虾Ｊ姓ぷ鲌蟾妫?023年）》顯示，上海市近五年累計新設各類市場主體225.1萬戶，比上個五年增長52.7%，每千人企業數量增加到111.1戶、位居全國第一。

　　3.重慶市：促成渝雙城營商環境協同優化。重慶市作為中西部地區開展營商環境創新試點的代表，面臨著對標國際先進水平、進行政策試點的重大機遇。作為試點代表進行不斷地深化改革，也是重慶市貫徹落實成渝地區雙城經濟圈戰略、建設改革開放新高地的重要任務之一。重慶以“營商”促“贏商”，讓市場主體站C位，努力構建“水清魚躍”良好生態，從2018年至2023年5年間，重慶市先后出臺《關于全面優化營商環境促進民營經濟發展的意見》《重慶市營商環境優化提升工作方案》《重慶市政務服務管理辦法》《重慶市2020年對標國際先進優化營商環境實施方案》《重慶市2021年深化“放管服”改革優化營商環境實施方案》《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市2022年優化營商環境激發市場主體活力重點任務清單的通知》《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市2023年優化營商環境激發市場活力重點任務清單的通知》等多項政策、方案，推出近1000項舉措，為經營主體筑發展之基、開活力之源。根據2020年6月中央廣播電視總臺發布的中國城市營商環境報告顯示，重慶市營商環境持續改善，已經與北京、上海、深圳、廣州一起進入全國前五?！吨貞c市政府工作報告（2023年）》顯示，五年凈增市場主體107.2萬戶、總量突破340萬戶，民營經濟增加值年均增長5.9%。

　　4.杭州市：數字化技術提升服務水平。2018年以來，杭州市始終瞄準最高標準、最優水平的建設目標，以深化“放管服”改革為統領，持續深化重點領域和關鍵環節的改革，全力打造最優營商環境城市，通過深化“放管服”改革，實施“跑一次”“一件事”，為杭州市的營商環境奠定堅實基礎。杭州堪稱數字經濟發展第一城，多個領域的數字紅利充分釋放，率先實現個人辦事憑身份證“一證通辦”、企業辦事憑營業執照“一照通辦”，有效提升了群眾和企業的幸福感[2]。杭州市多年來持續將營商環境優化提升作為“一號改革工程”，堅持市場化、法治化、國際化、數字化原則，致力于將杭州打造成為效率高、服務優、保障強、法治濃、社會滿意度好的全國營商環境最優城市。近幾年間，杭州出臺了系列政策文件引領、保障營商環境發展。杭州市已經連續4年在全國工商聯評比的“萬家民營企業評營商環境”中排名第一，榮獲“營商環境最佳口碑城市”的稱號；2019年和2020年，杭州市參加國家營商環境評價，連續兩年排名全國第五，僅在北上廣深之后，實現了歷史性突破，并且18項指標全部獲評全國標桿?！逗贾菔姓ぷ鲌蟾妫?023年）》顯示，在冊市場主體167.8萬戶、增長9.7%，新設企業數和增速均居全省首位。

　　5.廣州市：建設營商環境示范區。2018年，廣州市發改委出臺《廣州市營商環境綜合改革試點實施方案》，廣州啟動實施營商環境1.0改革。2023年7月，廣州市發布了《廣州市建設國際一流營商環境標桿城市助力產業高質量發展行動方案》，正式啟動了營商環境向6.0的改革。從1.0改革的“簡政放權”，到2.0改革的“指標突破”，到3.0改革的“流程再造”，到4.0改革的“前后銜接、縱深推進”，到5.0改革的“激發活力”，到6.0改革的“宜商興業”，廣州市的營商環境不斷得到優化與提升。從 1.0版升級到6.0版，六次改革方案共頒布540余條具體舉措，改革主線也由簡政放權、指標攻堅、流程再造、銜接推進、激發活動，上升到宜商興業。廣州市的營商環境改革始終與市場主體的真實訴求同步，多途徑幫助市場主體減負，使城市煥發活力。從國家發展改革委公布的2020年中國營商環境評價結果來看，廣州營商環境便利度高，市場主體獲得感強，在全國排名第三?！稄V州市政府工作報告（2023年）》顯示，市場主體315.55萬戶，增長3.9%。

　　6.深圳市：高水平推進制度規則與國際接軌。深圳市把優化營商環境作為“一號改革工程”，從2018年至2023年期間，已先后推出了營商環境1.0到6.0改革政策，迭代推出千余條改革舉措，改革走過了1.0“搭框架”、2.0“夯基礎”、3.0“補短板”、4.0“促提升”、5.0“抓試點”的歷程，目前已邁入6.0版的“深推進”階段。2018年1月，深圳市發布《關于加大營商環境改革力度的若干措施》，從貿易投資、產業發展、人才發展、綠色發展、政務和法治等6方面，提出20項改革措施、126個政策點，該文件的關鍵點在于構建營商環境優化方式的大框架，為后續進一步改革點明方向。2023年8月，深圳市連發《深圳市優化市場化營商環境工作方案（2023—2025年）》《深圳市優化法治化營商環境工作方案（2023—2025年）》《深圳市優化國際化營商環境工作方案（2023—2025年）》三個工作方案，將營商環境市場化、法治化、國際化推向了一個新的高度。深圳在營商環境方面持續發力，獲得了央企、外企、民企的青睞，從國家發展改革委公布的2020年中國營商環境評價結果來看，深圳市的營商環境便利度高，市場主體獲得感強，在全國排名第二?！渡钲谑姓ぷ鲌蟾?(2023年）》顯示，2022年新增市場主體52萬戶，累計394萬戶、居全國城市第一。

　?。ǘ┱憬底譅I商環境的現狀與困境

　　營商環境是一個地區的核心競爭力，良好的營商環境對地區經濟發展起著重要作用[3]。如今，城市發展呈現多元化趨勢，各大城市在打造一流營商環境方面還存在諸多障礙，如城市建設“硬環境”問題以及政務服務、人才和融資等“軟環境”問題[4]，這些障礙會影響企業家們的投資信心、創新能力以及高質量發展的恒心。因此，需要進一步努力優化營商環境。

　　1.企業所需人才引不進、留不住。目前，企業招聘專業化程度不足，渠道狹窄，并由于缺乏完善的人才供需信息平臺，導致企業和人才的信息互通受限，難以有效進行雙向選擇，致使企業與高端人才失之交臂。在高端人才獎勵政策方面，對于大多數企業和人才來說猶如水中月，雖然部分地區出臺的一些人才獎勵力度很大，但門檻過高，能夠符合條件的人才少之又少，而對中低端人才的獎勵力度較小，缺乏激勵性和吸引力。人才發展需求與城市建設、城市吸引力、行業發展前景、企業管理方式、文化等因素密不可分。因此，人才的“引”和“留”，不僅是企業的問題，也是整個經濟社會需要通過優化環境來解決的問題。

　　2.市場監管與審批脫節，監管“過”與“不及”。監管的“過”主要是部分領域檢查頻次過高，存在重復執法現象，造成企業面對檢查的負擔過大。監管的“不及”主要體現在當前行政審批改革走在前列，在簡政放權、放寬市場準入限制和優化審批流程等方面取得了明顯成效[5]，但由于監管力量薄弱、監管技術手段落后、專業化程度不夠、行業標準監管不清、監管滯后等原因，部分機關出現了“放得開，管不住”的現象，事中事后監管改革有些滯后。

　　3.數字信息缺乏有效共享平臺。在缺乏高層規劃和充足資金支持的情況下，多部門信息互聯互認程度較低，信息壁壘和信息孤島現象依然存在[6]。信息的壁壘和孤島，是中國打造一流營商環境的短板，也是制約營商環境優化再上新臺階的瓶頸。由于缺乏有效的信息共享，難以形成跨部門的聯合監管機制，難以解決多頭監管、重復執法、基礎監管缺失等問題，也就難以降低對企業的干預頻率；無法形成跨部門的聯合應對措施，難以構建“一處違法，處處受限”的聯合懲戒機制；難以建設實時的、涵蓋企業開辦和注銷等全方位信息的企業信用評價體系[7]。

　　4.惠企政策難以精準投放和落實。國家和各級政府為了扶持民營經濟發展，出臺了各種涉及企業發展的優惠政策。面對各項政策信息，企業往往會因為獲取信息的滯后、應對措施的滯后等原因，沒有及時享受到政策優惠，導致政策的推行猶如“空中月”。此外，有些政策專業性較強，即使是專業人士也可能對其解讀不到位，更別提企業對接人員的理解度和接受度了，這就更增加了企業充分利用優惠政策的難度。還有一種困境是不同部門在實際執行各類惠企政策時，對政策的衡量標準不同，對企業是否達標的判定存在一定的主觀性，導致政策雖好卻難以落實。

　　三、浙江省數字營商環境優化典型案例

　　作為六大試點城市之一，杭州市高度重視數字營商環境建設工作，制定印發了《杭州市國家營商環境創新試點實施方案》，切實提升數字營商環境水平，力求精益求精、打造全國營商環境最優城市。2022年，杭州市在全國工商聯評定的營商環境城市排名中4年蟬聯全國第一。因此，本文以杭州市作為典型案例，通過研究分析其優化數字營商環境的具體舉措并總結其成功經驗，從而為其他省市提供借鑒經驗。

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　　杭州市作為目前浙江省營商環境建設的先行者，已出臺《杭州市優化營商環境條例》規范優化建設的過程。一方面，杭州市推進數字技術改革，充分促進實現數字提高效率、數字便利民生；另一方面，多個“一”試點實驗改革順利實施運行，從多方面更好地穩經濟、促發展。首先，通過推進電子證照、電子簽章應用改革，銀行開拓線上業務辦理，企業實現線上確認信息，減少耗時耗力的線下操作流程，提高辦事效率，提升政務服務滿意度，以數字技術助力營商環境優化。其次，杭州市強化數字賦能，推行容缺受理、告知承諾制、電子證明等方式，率先在全國的多部門中實現企業辦事憑營業執照即可通辦，減少企業申報材料的準備，實現綠色辦事，極大地提高了精簡率。最后，杭州市堅持“應減盡減、能減盡減”，推動系統平臺集成、數據信息共享、優化信用體系，使每家企業能夠盡可能避免填報年度重復數據并實現企業信用報告“秒開具”。從企業角度出發，通過落實各項政策從而提供更高效的政務服務，在節省人力物力的同時，逐步以數字技術推動市場經濟發展、賦能優化營商環境。

　　（二）保障資源要素配置管理

　　一流的營商環境不僅要求城市具備高效的資源配置和管理機制，還要能夠不斷創新和完善這些機制，以適應不斷變化的市場需求和經濟發展趨勢。杭州利用數字技術，在創新人才、技術、資金、數據等方面實現了生產要素的全鏈條供給，為城市的經濟發展和創新提供了強有力的支撐。

　　首先，在創新人才引進發展方面，杭州采取了一系列積極措施，旨在通過人才的“引入、培育、利用、留住”四個環節優化人才發展環境，促進人才與營商環境的和諧共生。比如，杭州通過完善住房補貼、生活補貼等為人才提供工作底氣和保障，從而吸引更多高層次人才留杭工作，為打造更優營商環境打下重要基礎。同時，杭州積極研究開拓人才工作法，致力于豐富人才資源、優化營商環境，促進高質量發展。為了提供涵蓋創新創業、出行文旅、生活就醫等各類需求在內的多種服務，杭州通過迭代升級“杭州人才碼”，實現了人才辦事、雙創、生活、服務全面優化升級的目標，進而以數字技術助力打造更優營商環境。其次，在資金方面，杭州市開發上線“杭州e融”特色金融綜合服務平臺，并發布一系列專屬融資產品，旨在為中小微企業提供更便捷、高效的金融服務。平臺創新推出了多種融資模式，如“定向需求發布，指定銀行直接受理”“公開需求發布，多家銀行搶單”及智能匹配等，以更好地滿足企業的融資需求。最后，在數據要素供給方面，杭州市在做好公共數據開放的制度設計基礎上，有序推進公共數據開放，出臺《杭州市有序開放公共管理和服務機構產生的部分公共數據實施方案》《杭州市公共數據開放暫行辦法》《杭州市公共數據開放綜合評價指標》等文件，已累計開放達幾十億條，數據集文件下載次數超過千萬次。通過不斷完善公共數據開放，促進數據的共享和流通，釋放數據的價值，為數據的利用和開發提供了更多的機會，從而推動數字經濟發展，最終以數字賦能營商環境優化。

　?。ㄈ﹥灮鞒毯粚嵾\作體系

　　杭州市在項目投資方面取得顯著成效。項目落地速度加快，企業辦事成本降低，經濟發展勢頭強勁。第一，通過開發“土地碼”，整合了土地出讓、規劃審批、竣工驗收、不動產登記等業務鏈條，形成了數字治理新模式。這個新模式的特點在于通過云端賦碼、按碼提供土地、提供線上服務和見碼即發證的方式，實現了工業項目不動產權證發證的“零材料、零等待、零跑次”。新模式的運行使企業在生產基地就能拿到廠房不動產證書，大大簡化審批流程，提高審批效率，為企業節省了時間和成本，為工業項目提供更加便捷、高效的服務，有助于促進工業項目的快速落地和投產，以數字技術的優勢進一步優化營商環境。第二，杭州市新增和存量工業用地已實現百分百的賦“碼”管理，所有工業用地項目情況在“一地一碼”平臺一覽無遺。通過“一地一碼”平臺，政府可以更好地掌握工業用地項目的實際情況，及時發現和解決存在的問題，有利于政府對工業用地進行更加精準和有效地管理。平臺管理促進杭州加快打造數字營商環境，通過不斷改進和優化審批流程及管理方式，助力企業快速發展，推動區域經濟繁榮。第三，杭州市推行“用地清單制”，注重多方面評估普查前置，相關機構對照“用地清單”逐一驗收，使企業拿到土地后的注意事項實現“一單清”。杭州采取包括“土地碼”創新舉措和深化“用地清單制”等在內的打造數字營商環境的創新措施，為企業提供了更加便捷、高效的服務，助力企業快速發展，推動區域經濟的繁榮。這些創新措施的實施不僅有助于提升杭州的營商環境競爭力，也為推動區域經濟發展提供豐富的經驗和借鑒。

　　四、浙江省數字營商環境優化的關鍵路徑

　?。ㄒ唬┮龜底秩瞬?，扎實人才建設根基

　　隨著數字經濟的不斷發展，數字人才成為優化營商環境不可或缺的一部分[8]。只有將數字人才引進與培育同時進行，才能更快更好地打造一支高水平、高素質的數字營商環境建設服務隊伍。首先，企業通過改進高端人才的引進政策，從福利優惠政策和城市文化氛圍兩方面進行升級。在福利政策方面，如提供多種優惠補貼、完善醫療保障體系、大力支持融資投資等方式，吸引留住更多高端人才。在城市文化氛圍方面，創造城市特色，營造濃厚城市氛圍，增強人才的認同感和歸屬感。其次，政府需要轉變人才引進的視角，更多關注產業工人的引進與發展。通過完善住房優惠政策、隨遷家人子女落戶等，發現產業工人需求落腳點，從而引進更多優秀產業工人，壯大和完善人才隊伍，進而構建多層次、復合型、高素質的營商環境服務人才庫。最后，扎根人才培育沃土，學校改革人才培養與教育體系，設立包括人工智能、軟件工程、信息安全等相關專業，提高學生的數字素養，鼓勵更多學生在掌握必備的理論知識的同時積極探索動手實踐，提高學生的數字應用能力，為政府和企業提供更多的數字人才，助力打造更優數字營商環境。

　?。ǘ╅_拓數字技術，促進提高開放水平

　　“一帶一路”建設為企業高質量發展提供開放合作平臺，為企業提供更多更好的發展機會。為響應“地瓜經濟”號召，企業要實現“走出去”與“引進來”相結合，從而以“地瓜經濟”提能升級促高質量共建“一帶一路”。首先，解決企業金融服務“走出去”的難題。利用大數據和人工智能技術，讓數據變得更透明、更清晰，保證數據信息的安全，提高金融數據的可信度和準確性。以金融機構“走出去”帶動民營企業“走出去”，引導更多金融機構參與民營企業的對外投資，建立全面數字化投資管理平臺及數字管理體系，從而更好地管理投資數據、沉淀投資數據價值，推動企業金融“走出去”。其次，深化“最多跑一次”改革。運用大數據技術讓更多在外浙商享受到數字營商改革帶來的便利，使數字營商改革的成果在省內取得良好成果的同時也惠及更多的省市，逐步實現多區域數字營商改革，優化數字營商環境，助力“地瓜經濟”提能升級。最后，落實高水平“引進來”。浙江省不斷學習借鑒北京、上海、廣州等地的成功經驗，引入相關改革成效措施，與浙江省實際情況結合，改善當前改革的不足之處。同時，通過互聯網技術聯絡起廣大浙商，發揮地瓜藤蔓效應，廣泛采集全球各地高端技術引入國內市場，吸引更多優質項目投入省內，從而助推優化數字營商環境。

　?。ㄈ┤媛鋵嵦嵘?，共促數字創新進步

　　創新是推動經濟發展的重要力量，把握科技創新的核心，促進數字營商環境改革。第一，加快構建創新體系。對標已有的數字營商體系，結合《杭州市國家營商環境創新試點實施方案》，從浙江省數字營商環境的實際發展情況的角度進行評估，從而構建適合浙江省發展的數字創新體系。第二，加大對中小企業支持力度。政府機構更多關注中小企業的科技創新情況，注重企業創新能力建設，提供財政資金支持，鼓勵更多中小企業加大科技研發投入，重點突破關鍵核心技術，提升企業自主創新能力，打造更多“專精特新”“小巨人”企業，擺脫數字創新困境，實現共同發展。第三，關注重點產業的發展情況，加快優化產業結構。要推進產學研合作，實現重點產業的持續優化，促進科技創新和產業發展的融合，最終實現重點產業帶動其他產業共同發展，營造良好的科技創新環境[9]。

　?。ㄋ模┍ＷC數字營商的便利性和公平性

　　數字營商環境不同于傳統營商環境，作為數字經濟發展的一部分，具有突破時空限制、實現精準管理、提升辦事效率、促進公平公正等方面的優勢。進一步優化數字營商環境，一是運用物聯網、區塊鏈、大數據等數字新技術深入完善數字政務平臺，切實解決企業投資項目審批改革的難點問題。通過整合平臺系統模塊，提高政務審批效率，規范相關中介服務，提升政務審批能力，促進企業投資項目審批的深度改革。二是加大政府部門監管力度，注重法治環境建設。政府始終堅持公平正義，樹立正確司法理念，及時修訂相關法律法規，減少不利措施對企業產生的影響，維護企業合法權益。根據不同地區數字營商環境的特點，加強對企業運行過程內外部各種因素的監管，加快構建數字化監管體系，保護企業產權；暢通各種渠道，全面落實政府監管，從而建立公平有序的市場運行體系[10]。三是提升政府機關的協調能力，促進高質量發展。協調各財政金融機構嚴格貫徹要求，展示企業特色，幫助建立市場對中小企業的信心，促進數字營商環境發展。

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