張掖市：“1345”工作法構建公共資源交易監管新模式

　　張掖市圍繞公共資源交易監管“如何管”“誰來管”“管什么”“怎么管”，構建交易監管新模式，持續規范全市公共資源交易活動，促進公共資源交易市場健康有序運行。

　　圍繞“如何管”，定好“一個方案”

　　廣泛學習先進地區監管工作經驗，確定“四整合、四強化”監管模式（即：整合行政資源，強化協同監管；整合技術手段，強化智慧監管；整合執法力量，強化依法監管；整合信息資源，強化信用監管），突出“監管全覆蓋、互聯共享、力量整合和數智賦能”四個原則，精心制定《進一步加強全市公共資源交易協同綜合監管工作的實施方案》，明確工作目標和重點任務，由市發展改革委會同財政、住建、交通等9部門聯合下發執行，高位推動全市公共資源交易協同綜合監管。

　　圍繞“誰來管”，健全“三項機制”

　　一是靠實行業監管職責。出臺張掖市公共資源交易監督管理、信用管理、異議和投訴處理、綜合評標（評審）專家庫和專家管理“四項辦法”，壓實行業監管部門職責，做到交易主體、交易過程、交易領域監管三個“全覆蓋”。二是建立議事協調共商機制。建立以市發展改革委牽頭抓總、部門協同配合、平臺支撐服務的議事協調共商機制，召開全市公管委全體會議和部門聯席會議，制定印發《全市交易工作要點》《交易協同綜合監管年度重點工作任務清單》等文件，進一步細化部門職責、明確目標任務，打通行業部門監管壁壘，形成齊抓共治工作格局。三是統籌全市交易執法力量。遴選27名行業部門執法人員組建市級公共資源交易執法人員庫，由市發改委分類抽取、統一調配開展“雙隨機、一公開”聯動執法和交易領域專項檢查，實現行政監管效能“最大化”。

　　圍繞“管什么”，突出“四個重點”

　　一是突出重點監管對象。評標專家重點突出動態管理、依規評審、主動回避和信用評價制度落實等情況，代理機構重點突出服務收費、依規代理、文件編制、場內服務等情況，招標人重點突出條款設定、依法招標、業主代表選派、合同簽訂等情況，投標人重點突出電子標書審查、資質證書和承諾事項核查等情況，行業部門重點突出招標采購文件審查、質疑投訴處理、場內違規行為查處等情況，交易平臺重點突出平臺收費、交易見證和流程時限等情況，對“五大”交易主體劃出監管重點，讓監管工作聚焦更準、針對性更強。二是突出公平競爭審查。落實招標計劃提前發布、交易公平競爭審查和公示公開制度，所有交易項目招標采購文件均通過第三方評估后發布，堅決防止妨礙統一市場、不正當競爭等條款編入招標采購文件。三是突出問題線索核查。嚴格執行《張掖市公共資源交易異議和投訴處理辦法》，開發部署全市異疑投訴電子處理平臺，建立與“12345”政務服務便民熱線聯動機制，累計受理答復咨詢問題10件、移交問題線索11件，形成問題發現、移交、核實、查處工作閉環，確保事事有回應、件件有結果。四是突出信用監管實效。嚴格評標專家和代理機構場內服務管理，對在張掖開展業務的代理機構每年開展評星定級，先后評定星級代理機構87家，對38名評標專家和40家代理機構場內不良行為進行全市通報，全面提升“兩支隊伍”場內服務質效。

　　圍繞“怎么管”，抓實“五項舉措”

　　一是用好黨政督考平臺。將交易協同綜合監管重點工作任務量化賦分，納入全市黨政履責督考一體化平臺季度考評體系，按季度對工作開展進行考評，壓茬推動任務落實。二是發揮平臺見證職能。暢通全市交易電子服務系統、電子交易系統和電子監管平臺數據，優化升級電子監管、電子檔案、電子見證系統功能，在交易各環節設置預警監測點，對超時限辦理、違規操作實時報警，先后向有關部門單位核調交易檔案79件，充分應用場內智慧監管技術手段，推進交易監管工作提質增效。三是扎實推進專項整治。制定下發《交易平臺突出問題專項整治工作方案》，對照交易領域促進公平競爭、維護市場秩序、落實服務職能、加快項目交易等4個方面內容逐項排查，上下聯動開展集中整治。四是開展聯合執法檢查。制定下發《招投標“雙隨機、一公開”檢查工作計劃》，年內分2次開展執法檢查，推動形成各司其職、密切配合、協同監管的工作格局。上半年，隨機抽取18名執法人員，對所有完成交易工程項目開展第一輪聯合執法檢查，隨機抽查項目90個，抽查率達66.18%，檢查發現問題13個并全部完成整改。五是定期調度提升成效。建立問題整改臺賬，按月跟進調度整改情況，實行清單化管理、項目化推進，切實將推動交易市場規范健康發展、優化營商環境、突出問題專項整治等各項措施落地見效。

　　自推行交易協同綜合監管以來，行業部門全力服務和融入全國統一大市場建設，全市公共資源交易領域治理工作抓手更硬、指向更準、落點更實，強監管促公平、促提升、促轉型成效充分顯現，外地企業參與率、市場主體滿意度持續提升。

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