上海市堅持對標改革持續優化人社領域營商環境

　　近年來，上海市人力資源社會保障局高度重視優化營商環境工作，深入貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神和市委、市政府決策部署，著力打造更加友好的就業環境、更加活躍的人才環境、更加和諧的勞動關系和更加便利的政務服務，為企業成立成長、發展壯大保駕護航。自2018年以來，持續迭代發布優化營商環境若干舉措。今年上半年，立足新形勢、新要求，出臺《上海市人力資源和社會保障局堅持對標改革持續優化營商環境行動方案》。

　　一、高質量充分就業再發力

　?。ㄒ唬┕┬鑼哟龠M企業和技能人才“雙向奔赴”。實施“樂業上海優+”專項行動，通過高密度招聘活動和穩就業政策，更好服務廣大企業。在原有響應企業用工需求機制的基礎上，開發并上線需求填報信息化平臺，企業可通過這一平臺系統及時填報缺工信息、培訓需求等，人社部門及時跟進，提供服務，滿足需求。打造升級新版的“上海公共就業招聘新平臺”，匯集更多供需資源。依托“15分鐘就業服務圈”站點，對所在地區的就業人群開展就業需求排摸、崗位籌集、供需匹配、能力提升、援助幫扶和創業指導等服務。

　?。ǘ耙唤狄谎a一返”政策組合拳，切實減輕企業負擔。截止7月底，延續實施階段性降低失業保險和工傷保險費率政策，減輕企業社保負擔53億元。對招用應屆畢業生等4類群體的企業，符合條件的，發放相關就業補貼。出臺失業保險穩崗返還政策，發放穩崗返還資金20億元，60多萬戶用人單位受益。上述減負舉措均已實現“免申即享”。

　?。ㄈ┤轿恢С謩摌I，降低企業融資成本。實施創業擔保貸款新政策，健全覆蓋創業“全生命周期”的政策扶持鏈。將創業組織創業擔保貸款額度上限由原最高300萬元調整為最高400萬元，對其中符合本市產業發展方向的先導產業和重點產業的創業組織，額度最高提到500萬元。優化“創業擔保批次貸”，白名單企業擔保由事前審批轉為放款后備案，放款時間由原來的平均6周左右縮短至3周左右。創業擔保貸款借款人按期歸還貸款本息的，給予貸款實際利率50%的財政貼息，進一步降低融資成本。整合和聚集全市各類創業服務資源，積極培育發展創業孵化基地、院校創業指導站等各類創業載體。打造“海納百創”公共創業服務品牌，舉辦各類主題創業活動，積極營造創業氛圍。2024年1-6月，創業幫扶1.02萬戶。

　　二、人力資源要素服務再創新

　?。ㄒ唬┤肆Y源服務業創新發展，促進人才資源合理配置和開發利用。制定出臺《關于促進本市人力資源服務業高質量發展的實施意見》《上海市人力資源服務業創新發展行動方案（2023-2025年）》等一系列產業扶持和激勵政策，開展人力資源服務“伯樂”獎勵計劃、優質人力資源服務機構人才引進、人力資源服務行業誠信機構選樹等一系列工作。在此基礎上，各區人社部門也都推陳出新，分別制定促進人力資源服務產業發展的實施辦法，聚焦人力資源服務產業集聚、創新發展、能級提升、人才引進等多方面加大扶持力度，有效促進了產業集聚和高質量發展。今年年初舉辦上海市首屆人力資源服務洽談大會，為人力資源服務領域搭建交流展示、供需對接平臺。據統計，全市現有各類人力資源服務機構4000余家，2023年全年營業收入超5300億元，產業規模保持全國領先。

　?。ǘ┘寄芘嘤枴吧虾７桨浮?，著力提升人崗匹配度。加強職業技能培訓工作頂層設計，制定實施政府主導、企業主體、校企貫通、多方參與的上海職業技能培訓新方案。建立職業技能培訓項目開發和更新機制，出臺加強新時代高技能人才隊伍建設的實施意見，發布100項急需緊缺職業工種目錄和33項新技能培訓目錄，聚焦人工智能等三大先導產業，以及養老護理、家政服務等民生保障領域急需緊缺重點行業技能人才需求，加快培養急需緊缺高技能人才和高素質技能人才。

　?。ㄈ┩七M專技人才隊伍建設，更好釋放人才紅利。深入推進職稱制度改革，堅持“破四唯”“立新標”并舉，通過健全制度體系、完善評價標準、創新評價機制、暢通晉升渠道、優化服務體系等措施，實現了職稱制度改革的階段性目標。截至2023年底，累計出臺25個職稱系列改革辦法，各層級職稱評審專業超300個，同時引入國際評價標準，發布境外職業資格認可三清單，貫通境外職業資格比照認定職稱制度。今年7月，聚焦新職業，創新發布《上海市工程系列數字技術專業職稱評審辦法》，為數字技術14個方向的專業人才評價提供專業支撐。

　　三、勞動關系治理水平再提升

　?。ㄒ唬┘訌姾椭C勞動關系創建，推動各方互利共贏。積極推進本市和諧勞動關系創建工作，引導企業依法用工，不斷提升用工管理水平，發揮正向引領作用，引導職工增強對企業的認同感和歸屬感。目前，上海市和諧勞動關系達標企業共1.1萬戶。同時，推動實現全市街鎮調解組織全覆蓋，構建起以街鎮調解組織為主，園區、企業、行業等調解組織為輔，相關社會力量共同參與的多元化勞動爭議調解組織體系。

　?。ǘ┩七M“勞動解紛一件事”改革，提升糾紛解決質效。立足方便企業群眾，圍繞勞動爭議申請、辦理、化解全周期，建立完善“1+2+5+X”工作體系?！?”即實施監察仲裁“一口受理”，企業群眾反映訴求“進一門、能辦成”?！?”即整合基層勞動關系“兩支隊伍”，并下沉至街鎮，主要開展勞動爭議的網格化發現化解?！?”即主動對接法院，在企業集中的園區聯合設置勞動爭議“調、裁、立、審、執”的“五位一體”一站式服務?！癤”即實施“勞動解紛+就業幫扶”，在化解勞動關系矛盾的同時，為已離職且有再就業需求的勞動者提供就業服務，推動案結事了人和。

　?。ㄈ﹥灮輰徤鞅O管，服務保障各方權益。推行人社領域輕微違法行為依法不予行政處罰。依據市場主體的勞動保障守法誠信記錄，擴大“雙隨機”抽查免查范圍，做到對誠信企業“無事不擾”。

　　四、惠企便民服務再優化

　?。ㄒ唬┩七M數字人社建設，高效服務便企利民。實施數字人社建設行動。2024年，以打造“智慧好辦”服務3.0版為目標，聚焦33項法人和個人高頻事項，不斷提高人社數字化經辦服務水平。2024年上半年，上海人社政務服務總客服12333熱線服務企業群眾281萬人次，即時解決率95%，工單按時辦結率100%?！耙痪W通辦”在線人工幫辦共處理1.5萬余件，接通率100%，一分鐘響應率99.98%。

　?。ǘ┥罨吧玢y直聯”，人社便民網絡不斷擴圍增效。今年全力推進“社銀直聯”項目，首批聯合本市9家銀行，在1600余個銀行網點，提供查詢參保人員城鎮職工基本養老保險繳費情況、個人享受城鎮基本養老金情況等8項社保服務，打造“家門口的社?！?，把社保服務送到群眾身邊。同時，在部分銀行網點設置社保網辦專區，提供企業職工就業參保登記、企業職工退工和停止繳費登記、企業職工退休“一件事”等高頻業務辦理服務。

　?。ㄈ┘皶r回應社會關切，解決企業群眾難題。以企業需求為導向，依托“一網通辦”大數據平臺，整合辦理環節、強化跨部門協作，推進“高效辦成一件事”。近年來已實現了“退休一件事”“穩就業一件事”等業務流程再造，實施了“就業參保一體化”優化改革。

　?。ㄋ模┗萜笳呔珳释扑?，有效減少企業溫差。整合人社政策，在局官網設立“優化營商環境”專欄，形成《人社惠企政策服務包》《就業創業培訓政策電子書》等，便于企業快速查找。聚焦人力資源產業，歸集10余家部門相關政策共85條，形成第一批人力資源服務機構專屬惠企政策服務包。今年4月以來，集中開展人社政策“進校區、進園區、進社區”志愿服務活動，推動惠企政策廣泛覆蓋，受到好評。

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