民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的基礎，是穩定宏觀經濟大局的重要基石。河南省地處中原，因其四通八達的區位交通優勢、完備的產業供給體系和強大的市場規模優勢，是新發展格局下我國經濟高質量發展的重要區域之一。在數字經濟、綠色經濟和創新驅動的發展浪潮中，新質生產力成為推動經濟高質量發展的重要引擎，新質生產力強調技術創新、綠色環保和數字化轉型，這對河南省民營經濟提出了新的要求。本文將結合新質生產力的發展要求，探討河南省民營經濟營商環境的現狀及存在的問題，借鑒對標地區的經驗，提出相應的對策建議。
1 河南省民營經濟發展的現狀
近年來，河南省委、省政府在優化營商環境、支持民營經濟發展方面做了大量工作，取得了一定成效，民營企業數量持續增長，對地方經濟貢獻日益突出。截至2024年6月底，全省民營經濟主體數量突破1100萬戶，穩居中部第一，民營經濟貢獻了河南六成左右的GDP、七成以上的技術創新成果、八成以上的稅收、九成以上的就業。2023年全省高新技術企業、科技型中小企業分別突破1.2萬家、2.6萬家，同比分別增長18.66%、19.06%。根據北大—武大營商研究聯合課題組工作論文《中國省份營商環境研究報告2023》的評估結果，河南省在我國內地省份營商環境五年均值評價中總體位于中上游。
2 河南省民營經濟營商環境存在的問題
2.1 政策落實問題
2023年以來，河南省出臺了一系列促進民營經濟發展的政策框架，并制定了具體的改革任務，取得了一定成效。但在政策的執行層面存在落實不到位的問題，部分基層政府和部門在政策實施過程中存在“中梗阻”現象，導致政策紅利未能充分釋放。例如稅收優惠政策在實際操作中存在手續復雜、審批周期長等問題，企業難以真正受益。
2.2 企業融資問題
融資難、融資貴一直是困擾民營企業發展的重要問題。河南省民營企業在獲取銀行貸款方面面臨著較高的門檻，銀行對民營企業的信用評級較低，導致貸款利率較高。此外，金融機構對中小微企業的支持力度不足，金融產品創新不夠，企業融資渠道單一。
2.3 法治環境問題
河南省于2020年底通過了《河南省優化營商環境條例》，民營經濟的發展有法可依?，F有的《河南省優化營商環境條例》需要修改完善以適應新形勢下的要求；同時，行政執法機關在執法過程中的規范性和公信度也需要進一步提升。
2.4 人力資源問題
河南省相對龐大的經濟體量吸引了大量勞動力，但對高素質人才的吸引力仍然不足，部分民營企業難以招攬和留住優秀人才。這不僅影響了企業的創新能力和競爭力，也限制了民營經濟的持續健康發展。近年來，河南省留在省內就業的畢業生多集中在省會鄭州，其他地區人才短缺問題則更為突出。
3 對標地區經驗的借鑒
省會鄭州市在帶動河南省民營經濟發展過程中起到的作用毋庸置疑，而安徽省作為中部崛起六省之一，其發展條件與河南省有諸多相似之處。安徽省省會合肥市在推動民營經濟發展和優化營商環境方面積累了豐富經驗，可以作為鄭州市乃至河南省一個較好的對標參考地區。近年來，合肥通過政策創新、產業集聚和科技創新，成功打造了一個具有競爭力的營商環境。具體做法包括：
（1）政策支持：合肥市政府通過設立專項基金、提供稅收優惠等方式，大力支持民營企業的發展。例如，2024年合肥設立了最高額達500萬的科技創新專項資金，支持企業技術研發和成果轉化。
（2）產業集聚：合肥通過建設高新區、經濟開發區等產業園區，推動產業集聚發展，形成產業鏈條完整的經濟生態。目前，合肥高新區已成為我國重要的人工智能、公共安全、新能源、生物醫藥、先進制造等高端產業集群。
（3）科技創新：合肥大力發展科技創新，依托中國科學技術大學等高校和科研機構，推動產學研結合，促進科技成果轉化。目前，合肥市的量子通信、新能源汽車等領域的創新成果已在全國領先。
4 對策建議
4.1 加強政策落實和監督
應加強對支持民營經濟政策的落實和監督，確保政策紅利真正惠及企業。一方面，稅務機關應落實國家規定的稅收優惠政策，確保市場主體依法享受減稅、免稅等優惠政策；要提升營商環境信息透明度，推進“互聯網+政務服務”，通過信息化手段提高政府服務的透明度和便捷性，減少民營企業的辦事成本。另一方面，可以建立政策落實的考核機制，對各級政府和部門的政策執行情況進行評估和獎懲；設立企業投訴和反饋渠道，及時解決企業在政策享受過程中遇到的問題。
4.2 改善融資環境
積極落實國家關于中小企業金融支持的有關政策，提高對中小企業的信貸規模和比重。第一，鼓勵民營企業加強與金融機構的合作，完善信用擔保體系，降低民營企業的融資成本。第二，鼓勵金融機構開發適合中小微企業的金融產品，擴大直接融資渠道，如通過發行企業債券、設立產業基金等方式，幫助企業解決融資難題。此外，可以建立健全企業信用信息共享平臺，提升企業的信用評級，增強其融資能力。
4.3 提升法治環境
首先，應完善相關立法，對《河南省優化營商環境條例》執行情況進行分析研判，及時啟動修訂工作，為下一階段《民營經濟促進法》的頒布實施做好準備。第二，應加強依法行政和規范執法，市場監管部門應加強監管，確保公平競爭，打擊暗箱操作和不公平競爭行為；各地可以建立統一的市場準入標準，減少行政審批，簡化辦事流程，提升辦事效率。第三，應加強民營企業相關的普法教育，向市場主體傳達與其相關的法規和政策，不僅要使其明白其應當遵守的法律法規所規定的義務，還要使其掌握其可以享有的法律法規賦予的權利。
4.4 優化人才引留環境
首先，應以新質生產力發展對人才的需求為導向，調整學科專業布局，提高人才培育與產業需求的匹配度，提升本地勞動力素質，滿足民營企業對高素質人才的需求；鼓勵民營企業與高校、科研院所合作，建立產學研合作平臺，培養符合市場需求的應用型人才。第二，要優化人才評價與使用機制，以激活人才潛能與創造力為導向，創新人才評價機制，強化重質量、重貢獻的評價導向，暢通企業實用緊缺人才躍升通道；各地市應分門別類探索基礎研究人才、應用研究人才、技術開發人才、科技成果轉移轉化人才的多元化人才評價方式。第三，應完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制，各地市結合本地情況，出臺相應的職稱評定、醫療保障、住房補貼、配偶安置、子女入學等方面的人才吸引政策。
5 結語
優化民營經濟營商環境是河南省經濟高質量發展的重要抓手，通過加強政策落實和監督、改善融資環境、提升法治環境、優化人才引留環境等一系列措施，河南省可以有效破解民營經濟發展面臨的難題，提升民營企業的競爭力和可持續發展能力，為全省經濟社會的繁榮發展注入新的動力。
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