北京城市副中心曬任務清單 擦亮營商環境“金字招牌”

　　打造全國商業秘密保護創新試點，建設北京市知識產權保護中心通州分中心，探索打造城市副中心網上虛擬大廳……2023年，北京城市副中心共形成84項優化營商環境具體任務，方便市場主體辦事“花最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門”。

　　推進重點改革任務先行先試

　　據通州區發改委副主任張弘介紹，2022年以來，通州區多項改革經驗向北京市推廣，成為北京市首個獲得法治政府示范項目及法治政府示范區兩項殊榮的行政區，北京市營商環境評價結果持續位列第一梯隊。

　　2023年，制定發布《通州區全面優化營商環境助力企業高質量發展實施方案》，形成了84項具體任務?！斑@84項任務可以用四個短語來概括，分別是落實改革任務、開展創新試點、解決企業訴求、助力企業發展?！睆埡胝f。

　　為確保市級各項改革任務落地見效，2023年在市場環境方面，將在實現更多市場主體“準入即準營”、推進公共資源交易更加規范公開等領域，全面推廣“一業一證”改革、全面實行行政許可清單管理制度，大幅降低企業成本。法治環境方面，在嚴格規范公正文明執法、著力推進一體化綜合監管等領域，推動輕微違法行為免罰和初次違法慎罰制度在各相關行政執法領域實現全覆蓋，切實保護市場主體合法權益。政務環境方面，在系統創新政務集成服務、提升政務信息化服務、推進政務標準化服務等領域，推動舉辦會展、大型演出和商貿促銷活動、幼兒入園等20個以上事項實現集成服務，市、區兩級政務服務事項100%“全程網辦”，營造便利高效的政務環境。

　　全力推進重點改革任務在城市副中心先行先試、引領示范。在知識產權促進和保護方面，推進建設全國商業秘密保護創新試點、北京市知識產權保護中心通州分中心，全面提升企業商業秘密保護能力，打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務的全鏈條；在金融工具支持實體經濟發展方面，試點推動通州區與北京綠色交易所合作探索共建氣候投融資項目庫，為綠色金融提質擴面提供有力支撐；在人力資源社會保障、安全生產、消防等11個領域探索推動以信用中國（北京）網站的企業信用信息報告代替行政合規證明，進一步便利企業上市、融資等經營活動。

　　在為企業排憂解難方面，全力提升部門聯合執法檢查比例，重點解決企業反映的各類檢查頻次高、法文條款不易理解等問題；全面落實包容審慎監管、柔性執法制度。建立通州區企業訴求“一本賬”，按照“首接負責制”，行業主管部門、屬地鄉鎮街道雙主責共同推進，實現企業訴求解決閉環督導、限時辦理，助力企業輕裝上陣、釋放活力。

　　同時，做好企業成長的“服務員”。2022年以來，通州區圍繞數字經濟、現代金融、先進制造、商務服務、文化旅游、現代種業六大產業，已陸續出臺多項惠企政策，2023年將在不斷完善創新各項政策的基礎上，通過大數據智能篩選，將符合企業條件的產業政策直接推送至企業，讓政策紅利直奔企業，實現政策精準觸達，由企業找政策變為政策找企業。

　　聚焦企業在尋求發展、拓寬業務上的各類需求，依托大數據和人工智能梳理區內重點企業上下游關聯鏈條，幫助企業共同搭建合作平臺；加強中小微企業對接服務，政府助力其“帶配套進龍頭”；持續開展“政企對接、銀企對接、企企對接”，通過“政府搭臺，企業唱戲”，全方位拓寬企業資源渠道，推動企業高質量聯動發展。

　　打造通州區全國商業秘密保護創新試點

　　法治是最好的營商環境。通州區司法局副局長劉小明介紹，通州區司法局聚焦規范引領，制度環境完善穩定方面，組織完成《優化營商環境改革與創新研究——以營造更加公平的法治環境為研究重點》《街鄉行政執法機制研究》等9個政府法治課題研究。出臺《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度實施意見》《規范涉企行政執法優化營商環境若干措施》等一系列制度文件。

　　聚焦包容審慎，執法環境公平公正方面，梳理出違法行為輕微且在期限內改正免于處罰事項清單211項，落實輕微違法不予處罰。2022年，通州區各執法單位共做出輕微違法不予處罰案件6330件，讓企業和群眾感受到執法溫度，在法定范圍內給予企業自我糾錯的空間。

　　聚焦風險防范，司法保障高效權威方面，公安機關拉列110項“放管服”改革年度賬單，排查投資融資類風險企業53家，清理經濟犯罪“掛案”159起；法院系統設立“民營企業產權保護調解室”，為民營企業提供立案咨詢、訴訟引導等“一站式”司法服務；檢察機關注重“文旅商”融合發展，制定服務保障環球度假區建設運營和高質量發展10條意見，精準提供風險防范、知識產權保護等“一站式”服務。司法行政部門在北京市率先建立“公共法律服務企業法治體檢中心”，在城市副中心政務大廳開設“法智小屋”，為企業提供“普惠式供給體檢”和“個性化要約體檢”項目。

　　劉小明介紹，2023年將著力推進“打造通州區全國商業秘密保護創新試點、高標準建設北京市知識產權保護中心通州分中心、探索推動以信用中國（北京）網站的企業信用信息報告代替行政合規證明”3項北京市先行先試改革任務，力爭在“2023年北京市區級營商環境評價工作”中法治環境水平持續位居北京市前列。

　　探索打造城市副中心網上虛擬大廳

　　通州區政務服務管理局副局長馬淑慧介紹，通州區深入推進“綜窗2.0”改革，公安戶政、公路交通、稅務財會、人力社保、海關貿易等原專網、專廳、專窗辦理的重點事項，全部進駐城市副中心政務服務中心，實現涉企事項進駐100%、委托受理100%、授權審批100%，除涉密事項外“全程網辦”100%。通過出臺市場主體登記便利化“一攬子”措施，深入實施“告知承諾登記制”改革，企業開辦一日辦結率達到99%。在北京市率先試行網上“證照聯辦”，發出北京市首張“一照含證”“一照含多證”營業執照。開民宿、開酒店等297個“一件事”集成服務上線運行。交通、稅務、民政等26項事項實現“一證（照）通辦”。

　　在推進投資便利化改革方面，通州區固定資產投資建設項目審批、水電氣熱通信等市政公用設施報裝，全部納入“綜合窗口”一口受理、一次申報、一站辦結。不動產登記16類高頻業務“全程網辦”，北京市率先實現批量自助發證服務，首例“交房即交證”普通商品住房項目、抵押權順位變更業務落地城市副中心。

　　在智慧政務建設方面，北京城市副中心打造全國首個以智能終端自助辦理服務模式為主的政務大廳，通過推動窗口入云，率先實現1869個市級事項在城市副中心跨層級異地辦理和1627個通州區級事項本地辦理。通過建成“城市副中心政務服務大數據平臺”，實現174項企業和個人常用信息復用“少填寫”，364項OCR可識別電子表單數據“免提交”，212類電子證照對比核驗“減材料”，跨地域在線審核、遠程視頻交互“零延時”，審批決定加蓋政府部門電子印章“零時限”。

　　在政務體系建設促區域協同方面，北京城市副中心推動“跨省通辦”從1.0向2.0邁進，以“云窗口”服務模式破題，城市副中心政務服務中心全部進駐事項可在廊坊北三縣、天津濱海新區、武清、寶坻等地9個屬地政務大廳“跨省通辦”窗口同標準辦理，2022年累計辦理“跨省通辦”事項1萬余件。

　　馬淑慧介紹，2023年，城市副中心將探索打造與實體大廳體驗“同質同效同標同感”的城市副中心網上虛擬大廳，深挖數據治理潛能，推廣電子證照、電子印章、電子檔案更多場景落地。

　　同時，推動“政務中心”向“迎商中心”轉變，為企業提供全生命周期的“在地化”、陪伴成長式服務。全面推行“一業一證”改革，整合餐飲店、超市、便利店等行業經營涉及的多項行政審批事項跨部門集成辦理。搭建市、區兩級政策服務體系，依托北京市一體化政策支撐平臺“京策”，推動財政行政資金惠企政策“免申即享”“即申即享”。聚焦生產要素自由流動、企業跨地區生產經營、產業鏈供應鏈協同，再推出一批區域通辦和“跨省自助辦”事項。圍繞非首都功能疏解，深化河北自貿區內“自貿通辦”模式，助推京津冀一體化融合發展。

　　推動更多高頻準入事項“跨省通辦”

　　2022年以來，通州區市場監管局統籌打好政策惠企、服務便企“組合拳”。

　　在深化商事制度改革，便利企業準入準營方面，部分高頻許可領域實現了線上“證照聯辦”。轄區藥店、餐飲店、飲品店、超市（便利店）等均已實現線上辦理，由“串聯審批”變“并聯審批”。全面推動公平競爭審查制度，對政策措施實施事前審查方面，對通州區32個部門開展考核，清理行業或領域存在隱性準入壁壘。2022年通州區入選全國首批20個商業秘密保護試點地區。

　　構建新型監管體系方面，探索包容審慎監管，對132件市場監管領域輕微違法行為實行免罰。率先在機動車維修、安全評價機構2個行業推行“一業一查”模式。通州區349家學校及托幼機構食堂后廚實時監控信息接入智能遠程監管系統。

　　在構建知識產權保護與知識產權服務雙鏈條方面，形成北京市首個營商環境“雙應用”場景案例，入選北京市營商環境改革典型案例。

　　在加強跨區域商事制度協同改革方面，“京津冀地區實現營業執照跨省通辦”案例入選北京市高質量發展十大典型案例。通武廊醫療衛生協調聯動基本公共服務標準化試點項目順利通過專家驗收，并入選北京市“兩區”建設改革創新經驗。

　　2023年，將持續深化商事制度改革，降低市場準入成本。完善“e窗通”一體化在線服務平臺，優化市場主體辦事流程，拓展外籍人員身份認證渠道，提升一網服務水平。建立健全北京城市副中心與北三縣企業登記認證信息互認機制，推動更多高頻準入事項“跨省通辦”。同時，著力登記制度創新，創新提出支持電商通過地址變更方式拓展線下經營渠道、采用“一照多址”方式記載多個經營場所信息、通過“個轉企”方式實現向現代企業制度的轉換等便利化舉措。

　　在深入推進綜合監管體系建設，提升事中事后監管效能方面，2023年將持續深化一體化綜合監管改革，繼續探索風險、信用、分級分類、協同、科技、共治等6項監管制度，努力減少對企業正常生產經營活動的影響，切實提升監管的精準性和有效性。

　　通州區金融企業超過400家

　　通州區金融辦副主任孟祥偉介紹，截至2022年末，城市副中心金融業增加值、稅收、地方級貢獻三項指標占比均超10%，為歷年首次。2023年一季度末，人民幣存貸款余額突破萬億元，同比增速為16.6%，超過北京市6.6個百分點，增速居北京市第三名，金融業對城市副中心發展戰略支撐作用凸顯。通州區金融企業超過400家，各類金融資產交易、管理規模接近5萬億元，城市副中心財富管理、綠色金融和金融科技生態圈正在加速形成。

　　在強化金融服務“加速度”方面，通州區金融辦與市、區兩級金融監管部門、北京市監部門建立聯動機制，加強投資服務協同合作，形成“閉環工作流程”，延伸企業開辦服務鏈條，提前介入、并聯審核、聯審聯辦，提升企業落地效率。從財富管理資源集聚看，北京市首家市屬銀行理財子公司（華夏理財）、國內最大城商行理財子公司（北銀理財）、首家中外合資資管公司（招商信諾資管）等一批高質量、專業性財富管理及服務機構相繼落戶城市副中心。

　　在拓寬服務實體“新渠道”方面，2022年，通州區金融辦聯合區內行業主管、園區主管部門，常態化開展“大運金融行”“融資紓困直通車”“政務融資服務專區”“工程項目‘名單制’”“貸款風險補償”等惠企服務活動，2023年已啟動2022年度中小微企業貸款風險補償征集工作，對上年度落實市區惠企紓困措施而出現貸款壞賬的銀行給予補償，延續政策惠企效應。

　　在加大企業上市培育方面，聯合北交所開展上市服務基地建設，構建“前輔導、中服務、后獎勵”服務模式，借力資本市場助力企業做大做強。2022年凱德石英、福元醫藥、諾思格、華新環保4家企業成功上市，2023年已推動良安科技成功掛牌，通州區上市及掛牌企業已達32家。

　　在守牢金融安全“硬底線”方面，通過大數據監測預警平臺加強對涉嫌非法集資行為、私募基金領域風險等的監測預警，共監測駐區企業達18000余家，2023年還將逐步將北三縣企業納入監測范圍，推動京津冀區域金融風險的聯防聯治。

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