遼寧省大連市：多項創新舉措助力市場主體提信心添活力

　　自今年初大連市優化營商環境大會召開以來，全市上下認真貫徹落實會議精神，加快建設近悅遠來的營商環境標桿城市，有關部門和單位圍繞信用建設、公平競爭、智慧監管等方面采取創新舉措，助力市場主體提信心添活力。

　　落實“兩書同達”監管服務并舉 助力企業提升誠信意識

　　信用是企業的無形資本，關系著企業核心競爭力。落實行政處罰決定書和行政處罰信息信用修復告知書“兩書同達”機制可以提升企業誠信意識，是優化大連市營商環境的重要舉措之一。為落實該機制，大連市發展改革委會同市司法局制定大連市《關于實施行政處罰決定書和行政處罰信息信用修復告知書“兩書同達”的通知》，在大連市各地區、各部門全面開展“兩書同達”工作。

　　該《通知》明確，“兩書同達”是指具有法定行政處罰權的行政機關及法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在向法人和非法人組織送達行政處罰決定書時，同步送達行政處罰信息信用修復告知書，主動告知被處罰的法人和非法人組織經過最短公示期并履行行政處罰決定書明確的義務后可以申請信用修復，確保處罰同時告知，期滿即可修復。

　　該《通知》要求，大連市各地區、各部門應建立健全本地區、本部門“一處罰一告知”的“兩書同達”機制，“監管＋服務”并舉，讓執法有力度更有溫度，保障失信主體第一時間了解信用修復政策和途徑，有效激發失信主體誠實守信意愿，主動履行法定義務，幫助經營主體降低因行政處罰帶來的“失信”成本。

　　大連市發展改革委將持續推進“兩書同達”機制落實，完善信用修復主動告知制度，保障失信主體合法權益，激發失信主體守信意愿，營造誠實守信社會環境。

　　加強公共資源交易監管 打造公平公開公正的市場環境

　　今年以來，大連市公共資源交易平臺與信用中國（遼寧大連）進行了數據對接，對進入平臺交易的主體實行信用管理。各類市場主體進入公共資源交易平臺交易過程中，在入庫管理、上傳投標文件、購買電子保函以及評標評審等多個環節，實時調用信用平臺數據進行比對。上半年，共調用信用信息接口5.5萬余次，共對45家失信交易主體采取禁止參與招標采購活動的限制措施。

　　大連市數據局貫徹落實《關于加快建設全國統一大市場的意見》《招標投標領域公平競爭審查規則》等相關文件要求，按照“應減盡減、能統則統”的原則，清理廢除妨礙全國統一大市場建設以及在招標投標方面對民營企業、外資企業存在排除、限制競爭情形各種規定和做法，形成包括17個市級制度文件的《目錄清單》，未列入目錄的制度規則文件，一律不得作為行政監管依據。

　　大連市數據局搭建公共資源大數據監管系統，科學設置48項分析指標，運用大數據手段，對交易項目進行事前大數據研判、事中視頻監督、事后大數據分析的全流程監管，行政監督部門根據線索分析情況查處圍標、串標行為。

　　加強智慧監管 推進“互聯網+政府采購”建設

　　大連市財政局推進“互聯網+政府采購”工作，目前已建設了覆蓋市、縣兩級的政府采購監管與交易平臺，并不斷完善平臺功能，實現政府采購活動全流程電子化。

　　實現預算到支付閉環管理，切實規范采購行為。通過政府采購監管與交易平臺和預算管理一體化系統對接，采購單位只有在預算管理一體化系統編制政府采購預算并備案政府采購實施計劃后，才能在政府采購監管與交易平臺發布采購公告，開展交易活動，只有在政府采購監管與交易平臺發布合同履約公告后，才能通過預算管理一體化系統完成支付程序，形成了完整的“預算-計劃-采購-驗收-支付”全鏈條閉環管理。

　　實現政府采購全流程監控，推進智慧監管。建設政府采購網上超市，提高采購透明度。網上超市專門服務于各級采購單位政府采購限額標準以下的貨物、服務采購，將以往各級采購單位的線下交易轉變為線上交易，有效提高采購透明度。

　　優化營商環境，便捷供應商參與政府采購活動。借助政府采購監管交易平臺搭建銀企溝通橋梁，支持銀行機構為中標供應商提供政府采購合同融資，促進金融機構與中小企業良性互動。平臺上線以來，各銀行機構累計為50余戶中小企業進行政府采購合同融資授信，實際發放貸款8000余萬元，有效緩解中小企業資金壓力。

　　大連市財政局將繼續深化政府采購改革，讓數據多跑路，讓供應商少跑腿，加強智慧監管，不斷優化政府采購營商環境。

　　智慧監管 公平競爭 “陽光監管”彰顯執法力度和溫度

　　大連市市場監管局全力維護市場秩序，堅持以法治為根本、以信用為基礎、以數字化為手段，創新監管執法方式，提升監管執法效能，讓違法行為無處遁形，讓違法經營者寸步難行。

　　創新監管舉措，緊盯風險源頭治理。在全國首創FMEA食品風險管理制度，為全市1900余家食品生產企業精準識別和有效防控產品質量安全隱患提供新路徑；在全市食品生產監管領域實施“預警觸發式”監管模式，提升地產食品質量安全；推動全市1047家幼兒園食堂實現“互聯網+明廚亮灶”可視化監管，實時監控，提升監管效能；推動日常消費量較大的乳、肉、蛋、白酒四類在產食品生產企業全部投保食品安全責任保險。

　　開設信用修復網辦渠道，實現線上申請、遠程審批，提高信用修復工作效率，壓縮辦理時限40%以上，幫助經營主體糾正失信行為、激發競爭活力。

　　優化公平競爭環境，著力糾治不當市場競爭和市場干預行為，清理違法設定或者以備案、登記、年報、認定以及其他任何形式變相設定或者實施的行政許可，破除市場準入隱性壁壘。嚴厲打擊欺詐宰客行為，對涉及欺詐宰客的投訴舉報，均轉入“訴轉案”調查程序，一經查實嚴厲懲處，并督促市場開辦方承諾依法清出市場；特別是對電子秤作弊違法行為零容忍，強化“人防”與“技防”并舉，實現所有農貿市場100%設立公平秤，所有計量器具100%強制檢定，在全市水產品市場推行“明秤”工程，守好群眾“心頭秤”。

　　持續優化行政審批服務 打造“陽光、便利、可預期”的審批環境

　　堅持以企業和群眾的“獲得度”“滿意感”為導向，助力建設項目落地實施，助力“兩先區”高質量發展提質升級。大連市生態環境局聚焦“建設近悅遠來的營商環境標桿城市”，在生態環境領域推出優化營商環境18條舉措，為群眾提供優質便捷的“一站式”環保審批服務，努力打造“陽光、便利、可預期”的審批環境。

　　該局深化環評“放管服”改革，推行“多評集成”“打捆審批”，環評與排污許可“兩證合一”等優化舉措，“極限壓縮”審批時限。進一步完善審批制度，制定《環境影響報告書（表）審批程序規定》，規范審批流程。重點項目可由企業選擇由市級或分局開展環評審批，市縣兩級“共享權限”，提高審批效率。聚焦礦山、電鍍、風電和畜禽養殖四個行業，明確選址政策、準入要求、清潔生產、污染防治等方面的準入條件，統一全市審批標尺。堅持“三本臺賬”跟蹤，“綠色通道”保障和全程“幫代辦”服務三項機制，從項目策劃到落地投產，全流程提供政策指導、疑難問題協調、訴求解決等精準服務，打造政務服務窗口品牌。同時，編制《辦事不找關系指南》，整合優化41項高頻事項，使辦事流程“易讀”“易懂”“易辦”。

　　圍繞“指揮、防范、打擊、保障” 多部門聯合執法守護“海上糧倉”

　　今年伏季休漁期，按照市委、市政府統一部署，在大連市海洋發展局具體領導下，圍繞“指揮、防范、打擊、保障”四個方面，大連市海洋與漁業行政執法隊聯合海洋、公安、海警三支力量，牽動市縣兩級機構，聯合開展休漁執法工作，共同守護“海上糧倉”。

　　今年伏季休漁期的執法工作一大亮點是，大連市海洋與漁業行政執法隊先行先試，在行政執法機構改革和伏季休漁重疊期，率先組建指揮中心，統籌牽引全市休漁執法工作。全市采取由大連市海洋發展局牽頭，市公安局沿海安全保衛局、市海警局共同參與的聯合工作機制，是近年來大連市休漁執法投入力量最多的一次。指揮中心牽動，縱向調度市縣兩級執法機構，執法模式由分片管轄變為垂直聯動。先后實施“清網”“零點”“利劍”“清港查船”等10次集中行動，收到了較好的打擊震懾效果。同時，指揮中心主導，整合各參戰部門職能優勢，執法手段由單一模式變為合成作戰，提高了執法打處針對性。經統計，今年非法涉漁的摩托艇數量、違規出海的船只數量、市場端交易的海產品數量較之往年都有所下降。

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