做實“檢察護企”營造法治化營商環境

　　“檢察護企”是檢察機關依法平等保護各類市場經營主體的重要舉措，開辟了現代化、多元化檢察服務保障新格局。檢察機關持續做實對各類經營主體一視同仁對待、依法平等保護要求，深入開展“檢察護企”行動，以“需求導向、質效優先”的護企效果為追求，以服務和保障我國經濟高質量發展為方向路徑和核心領域，以高質效檢察護企履職營造法治化營商環境，以法治思維和法治方式助力企業發展。

　　一是完善護企履職保障機制。首先，積極落實檢察護企理念。踐行“高質效辦好每一個案件”的基本價值追求，準確把握企業經濟糾紛與經濟犯罪、個人犯罪與企業違規的界限，結合典型案例對有關護企理念政策進行闡釋。其次，持續深化護企專項監督。開展“掛案”清理和立案監督專項活動，推行“檢察官+特邀檢察官助理+技術調查官+專家智庫”聯動模式，提升依法綜合履職護企的專業化能力和現代化水平。再次，建立“檢察+工商聯”護企模式。立足檢察機關護企職責，聯合工商聯等職能部門定期對涉案企業進行調查評估和綜合評估，準確掌握其運營近況和管理機制，協助企業合法化經營，提升服務保障企業高質量發展的精準度。最后，開展知識產權綜合司法保護。貫徹落實知識產權檢察護企履職要求，深入推進知識產權檢察專業化建設，依法平等長久保護各種所有制經濟產權。綜合運用“四大檢察”強化企業知識產權綜合司法保護力度，引領構建知識產權“行政+司法+社會”保護格局，依法懲防影響社會經濟可持續發展的侵犯商業秘密、專利權、著作權等犯罪行為。

　　二是強化法治護企意識。其一，引導企業依法依規經營。通過廣泛宣傳“檢察護企”專項行動引導企業強化法治意識，對企業經營中可能存在的法律風險和管理漏洞，可通過預警模式及時提出預防性法律風險提示，引導企業建立法治化企業管理體系，強化企業依法經營意識，提高企業管理規范化水平。其二，協助涉外企業完善制度建設。對于有境外業務的大中型企業，檢察機關可協助企業制定相關管理辦法及配套制度，協助相關企業完善企業法治化建設。針對境外業務在企業監督機制及流程上區別于境內業務的內容作出專門規定，引導涉外企業及時了解國外法律文化對企業發展的不同要求，以期更好對國際貿易投資企業的合法權益和經濟利益提供有效保障。

　　三是加強護企履職能力建設。首先，在企業涉訴涉法等領域深化司法執法合作，以“全域一體、鏈式治理”護企機制為支撐，互促共贏提升企業協同保護效能。其次，利用資源優勢互補，加強開放合作，形成內外聯動、東西互補的雙向互動格局，協作建立地方檢察機關和邊境地區檢察機關合作機制。充分運用檢察合作機制平臺，加強檢察機關的交流協作，推動跨區域涉企案件檢察協作常態化、規范化開展。再次，精準運用檢察建議推動企業規范治理。堅持治罪與治理相結合，主動延伸檢察職能，針對辦理涉企案件中發現的企業內部管理漏洞以及類案反映的行業監管問題，通過制發檢察建議等方式促進訴源治理。探索建立轄區內重大檢察建議向同級人大同時報備制度，建立信息通報常態化機制。構筑全方位多維度支撐體系深入督促落實，對各種侵犯經營主體合法權益的行為實行同責同罪同罰，提升運用檢察建議促推企業綜合治理的監督“剛性”，凝聚“護企”法治合力，營造“護企”法治氛圍。

　　四是暢通檢企溝通聯絡渠道。首先，依托“檢察護企”專項行動。成立專班，舉辦“檢企面對面”交流座談會。通過走訪商會企業等活動及時了解企業法律訴求，深入對接企業發展存在的深層次痛點、難點問題。其次，開展“組團式”法治服務，提供“點單式”法治宣講。形成檢察官或特邀檢察官助理輪值、答疑、分流機制，立足護企職責加大釋法說理的力度和效度。再次，貫徹執行12309“綠色通道”制度，建立企業訴求“直通車”。探索設立企業“楓橋式檢察服務工作室”，深化與涉案企業的溝通聯絡，強化涉企案件溯源治理，合力解決制約經濟發展的疑難問題，幫助企業提升新質生產力，營造法治化營商環境。最后，設立以“護航企業發展”等為主題的檢察開放日，搭建“檢察機關—產業園區—企業集群”交流模式。在規模較大的產業園區或企業密集區域建立專人負責制，建立常態化法治服務機制，對有較大影響力的“案例樣本”深入“絲綢之路經濟帶”產業園區或企業內部廣泛宣傳。通過行業頭部企業示范引領，推動企業守法依規經營，助力產業規范發展和行業溯源治理，服務和保障國民經濟高質量發展。

　　五是凝聚數字化治理協作合力。首先，高度重視信息化建設與檢察工作的深度融合，加強與行政機關的銜接配合。積極與行政機關互通數據信息，充分利用信息化資源，實現區域涉企案件大數據聯動，依靠新時代科技力量，強化數字監督，聚焦數據共享歸集，提升監督管理的現代化水平。其次，深入統籌涉企行刑銜接數據互通共享，主動拓展數據來源，依靠行刑銜接數據交叉對比，定期對涉企行刑交叉案件分析交流，深化疊加護企效能。以數字革命賦能檢察監督，圍繞“數據監督職能，監督促進治理”的核心要義，引導檢察干警提高精準護企質效，提升涉企法律監督能力。再次，提升大數據篩查應用能力，對行政監管領域存在的管理漏洞形成治理規則。通過數字賦檢分項篩查，剖析企業常見多發涉訴涉法典型案例，精準定位重點領域和重點行業，充分發揮自身監督職能進行精準監督。以高質效履職提升檢察機關現代化辦案水平，以優質法律監督和高效檢察能力服務和保障經濟高質量發展。

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