國家發改委通報第七批違背市場準入負面清單典型案例

違背市場準入負面清單典型案例及處理情況

（第七批）

2019年12月，福建省泉州市惠安縣人民政府辦公室印發《關于惠安縣政府投資小規模工程簡易招投標管理規定的通知》，一是要求小規模房屋建筑和市政基礎設施工程施工根據本規定采用公開招標或邀請招標方式進行的，投標人應選擇在惠安縣注冊登記、具備相應施工資質且具有獨立法人資格的企業；二是要求小規模公路、水利及其他工程施工根據本規定采用公開招標或邀請招標方式進行的，投標人根據項目特點所要求的相關資質，優先選擇在惠安縣注冊登記的企業或分支機構，投標人數量不足的再從外縣市產生；三是要求小規模工程勘察、設計、監理招標，投標人根據項目特點所要求的相關資質，優先選擇在惠安縣注冊登記的企業或分支機構，投標人數量不足的再從外縣市產生。相關行為違規要求在本地注冊登記、設立本地分支機構等，妨礙經營主體依法平等準入。

案例來源：地方主動報送

整改情況：已完成整改。2023年5月，惠安縣人民政府辦公室發布《關于廢止惠安縣政府投資小規模工程簡易招投標管理規定的通知》，對上述文件予以廢止。同時，對違規設置市場準入障礙、限制外地企業承接本地工程項目的文件進行全面摸排，要求小規模工程發包有關工作嚴格按照相關規定開展。

2019年6月，福建省漳州市南靖縣人民政府出臺《南靖縣民宿管理辦法》，要求南靖縣民宿發展協調小組對擬新開辦民宿的消防安全、衛生等實地核驗、集體評審通過后，縣市場監督管理局才可為經營者辦理營業執照。相關行為違規設置前置準入條件，妨礙經營主體依法平等準入。

案例來源：地方主動報送

整改情況：已完成整改。2023年12月，南靖縣人民政府公布《2023年度規范性文件清理結果》，廢止了《南靖縣民宿管理辦法》《南靖縣人民政府關于印發南靖縣民宿管理辦法的通知》等文件，并由南靖縣行政審批局印發《關于企業申請“民宿服務”經營范圍的通知》，明確經營者可直接前往縣行政審批局“企業登記窗口”辦理營業執照，再前往公安部門辦理《旅館業特種行業許可證》、衛生健康部門辦理《公共場所衛生許可證》后可開展民宿經營活動。

2023年6月，福建省龍巖市長汀縣人民政府印發《長汀縣促進民宿高質量發展實施意見(試行)》，要求民宿經營者要委托在省消

防總隊備案有法定資質的第三方鑒定機構對民宿消防安全進行評估。2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化消防執法改革的意見》已經明確取消消防安全評估機構資質許可制度，市場準入負面清單已將相應準入管理措施放開。民宿經營主體無法找到符合該縣規定條件的鑒定機構開展消防安全評估，產生準入壁壘。

案例來源：地方主動報送

整改情況：已完成整改。2023年11月，龍巖市長汀縣召開縣政府專題會議，研究修訂《長汀縣促進民宿高質量發展實施意見(試行)》。2023年12月，長汀縣人民政府經縣政府常務會審議通過，印發《關于修訂長汀縣促進民宿高質量發展實施意見(試行)的通知》，刪除“委托在省消防總隊備案有法定資質的第三方鑒定機構對民宿消防安全進行評估”的規定，并要求縣消防救援大隊持續加強事中事后安全監管。

2017年3月，福建省平潭綜合實驗區印發《平潭綜合實驗區管委會關于加快風能產業發展的實施意見》，要求參與開發風能資源的企業中，區屬國有企業以入股的方式參與風場資源開發運營的持股比例不得低于20%。相關行為違規增設準入條件，導致民企參與風場資源開發需捆綁國企共同參與，限制了民企參股占比，造成民企準入壁壘。

案例來源：地方主動報送

整改情況：已完成整改。2023年8月，平潭綜合實驗區管委會廢止了《平潭綜合實驗區管委會關于加快風能產業發展的實施意見》，不再強制要求民企參與風場資源開發必須與國企共同投資。

云南省楚雄州祿豐市、楚雄高新區先后于2021年1月和2023年6月將新能源汽車充電樁授予相關國有企業經營管理，相關行為違規設置特許經營權準入壁壘，妨礙其他經營主體平等準入。

案例來源：地方主動報送

整改情況：已完成整改。2023年10月，楚雄高新區管委會召開專題辦公會研究違規設立新能源汽車充電樁特許經營權問題整改工作，廢止了《楚雄高新技術產業開發區管理委員會會議紀要(第55期)》有關規定。同時，楚雄高新區黨工委、紀工委對相關責任單位、責任領導進行了約談。2023年11月，楚雄州祿豐市召開全面深化改革委員會第8次會議，通過了關于終止祿豐市新能源汽車充電樁建設特許經營權的意見，破除違規設置特許經營權準入相關問題。

2023年2月，云南省西雙版納州公安局交警部門在為企業辦理機動車安全技術檢驗機構聯網備案時，以安全生產為由要求企業另

行出具所建廠房非違建證明。相關行為違規變相設置前置審批條件，妨礙經營主體依法平等準入。

案例來源：地方主動報送

整改情況：已完成整改。西雙版納州及時組織召開市場準入負面清單有關案例線索工作協調會，對市場準入有關政策進行溝通銜接，西雙版納州公安局交警部門主動上門服務，與經營主體協商辦理聯網備案事宜，并于2023年5月完成聯網備案。同時，西雙版納州在全州640余臺出租車和11個公交站投放市場準入負面清單制度宣傳內容，進一步加強政策宣傳。

2023年2月，甘肅省白銀市平川區衛生健康局印發《關于確定全區食品和公共場所從業人員預防性健康體檢定點醫療機構的通知》，確定白銀市中心醫院為全區食品和公共場所從業人員預防性健康體檢定點醫療機構，承擔全區預防性健康體檢工作。相關規定限定使用特定經營主體提供的商品或服務，妨礙其他經營主體依法平等準入。

案例來源：地方主動報送

整改情況：已完成整改。2023年8月，白銀市平川區人民政府網站發布公告廢止了《關于確定全區食品和公共場所從業人員預防性健康體檢定點醫療機構的通知》，不再指定預防性健康體檢定點醫療機構，消除相關影響，恢復預防性健康體檢市場的競爭秩序。

同時，白銀市在全市范圍內進行全面排查，強化公平競爭審查剛性約束，提高政府部門依法行政意識。

2023年5月，四川省德陽市羅江區綜合行政執法局通過德陽市羅江區人民政府網站發布《德陽市羅江區關于接受互聯網租賃共享單車投放企業報名的公告》及相關變更公告，計劃遴選兩家企業在當地投放運營共享單車，并設置“在羅江注冊全資運營子公司并在羅江繳納相關稅費”“在羅江設立辦公場所、負責人員和管理人員”等準入條件。相關行為強制在本地設立子公司、違規增設準入條件等，妨礙經營主體依法平等準入。

案例來源：排查歸集

整改情況：已完成整改。2023年7月，德陽市發展改革委印發《關于開展互聯網租賃自行車運營領域落實市場準入負面清單制度自查清理工作的通知》，在全市范圍內開展排查。德陽市羅江區發展改革局按照有關要求認真自查，并會同相關部門研究部署整改工作。2023年7月31日，德陽市羅江區綜合行政執法局發布《關于廢止德陽市羅江區互聯網租賃共享單車投放項目的公告》。整改后，先后有兩家運營企業進入羅江區，投放車輛1200余輛。

2023年1月，四川省廣安市華鎣市交通運輸局編制了《華鎣市互聯網租賃自行車投放方案(草案)》，對互聯網租賃自行車投放數量、車型選擇、企業選取方式等進行了規定。2023年6月，華鎣市

交通運輸局發布關于征求《華鎣市互聯網租賃自行車管理辦法》意見的公告，提出互聯網租賃自行車企業需在華鎣市設立分支機構且需通過相關部門備案審查。2023年7月，華鎣市交通運輸局通過競爭性磋商選取了兩家互聯網租賃自行車投放企業。相關行為強制要求在本地設立分支機構，妨礙經營主體依法平等準入。

案例來源：排查歸集

整改情況：已完成整改。2023年8月，華鎣市交通運輸局撤銷了華鎣市政府網站上的《華鎣市互聯網租賃自行車投放方案》征求意見公告，終止方案制定相關工作，并按照市場準入負面清單制度的相關要求，修改完善《華鎣市互聯網租賃自行車管理辦法》，刪除“在華鎣市設立分支機構，并需通過相關部門備案審查”等內容。同時，終止與兩家互聯網租賃自行車企業的合作并在中國政府采購網發布采購項目終止公告。經整改后，運營企業按照新的《華鎣市互聯網租賃自行車管理辦法》完成登記后均可進入市場。

2023年10月，湖北省天門市民政局、市市場監督管理局向天門市某殯葬禮儀服務部作出“涉嫌未經審批違法從事經營尸體冷藏柜”的行政處罰并下達處罰通知書。相關方面反映，國務院《殯葬管理條例》和《市場準入負面清單(2022年版)》均不包含尸體冷藏柜審批事項，相關方面認為，天門市民政局和市市場監督管理局有關做法有違市場準入負面清單制度等規定。

案例來源：排查歸集

整改情況：正在整改。按照國務院《殯葬管理條例》規定，“殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務站等屬于殯葬設施，其規劃和建設需要審批”，《殯葬管理條例》規定“尸體冷藏柜”屬于殯葬設備，不屬于“殯葬設施”范圍。殯葬設備沒有列入市場準入負面清單，也不屬于行政審批事項，任何地方和部門不得違規對此設置市場準入許可或增設準入條件。湖北省有關部門推動《湖北省殯葬管理辦法》修訂工作，加快開展立法調研、草案起草、征求意見等工作，及時對不相適應的條款和規定作出調整。請湖北省有關方面加強對天門市的工作指導，認真落實市場準入負面清單制度等規定，加大核查整改力度，進一步修訂完善相關管理制度，切實清理破除市場準入壁壘。